Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-5540/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Масленковой ФИО13 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова о восстановлении срока на обращение в суд, признании незаконными отказов в единовременных выплатах, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений

по апелляционной жалобе Масленковой ФИО13 на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 12.04.2021 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчиков Стаскевич И.А., возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

установила:

Истец Масленкова Н.И. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее ГУ ОПФР по Саратовской области) о восстановлении срока на обращение в суд, признании незаконными отказов в единовременных выплатах, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Требования мотивировала тем, что ее муж, ФИО15, <данные изъяты>, умерший 09.06.1989 году, участвовал в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Белоруссии с 1949 по 1951 гг., в соответствии с подп. "е" п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" он являлся участником Великой Отечественной Войны.

Подпунктом "а" п. 1 Указа Президента РФ от 07.02.2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" установлена единовременная выплата к 75-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 г.г. в размере 75 000 рублей, в том числе вдовам (вдовцам) лиц, указанных в подпунктах 1-3, пункта 1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

На обращение ее дочери - Кудиновой Л.Б. истцу поступил ответ, из содержания которого следует, что поскольку ФИО15 проходил службу в период с 1949 по 1951 гг., то есть после Великой Отечественной Войны, поэтому оснований для осуществления ей выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 07.02.2020 г. N 100, не имеется.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 02.09.2020 г. N 544 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в 2020 году единовременную выплату в размере 75 000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с января 1944 г. по 31.12.1951 г., за исключением граждан, которым единовременная выплата произведена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 г. N 100.

На ее обращение поступил ответ, из содержания которого следует, что оснований для осуществления ей указанной выплаты также не имеется, поскольку вдовы военнослужащих в Указе Президента РФ от 02.09.2020 г. N 544 не поименованы.

Считая отказы ГУ ОПФР по Саратовской области не основаны на действующих нормах права и нарушающими ее права просила восстановить срок на обращение в суд для обжалования указанных выше ответа, поскольку сведения из военного комиссариата Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов г. Саратова Саратовской области о том, что супруг принимал непосредственное участие в боевых операциях по борьбе с националистическим подпольем на территории западных областей Белорусской ССР были направлены в ее адрес только 26.11.2020 г., признать незаконными отказы в единовременных выплатах от 29.06.2020 г. и от 11.12.2020 г. N К-3555-14-13554, возложить на ГУ ОПФР по Саратовской области обязанность по устранению допущенных нарушений.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 12.04.2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Масленкова Н.И. просит решение суда отменить, принять в указанной части новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. Указывает, что вывод суда о том, что правом на единовременную выплату обладают участники Великой Отечественной войны, имевшие непосредственное отношение к событиям, происходившим в период великой Отечественной войны с 1941 года по 1945 год не основан на приведённых в решении акта.

От ГУ ОПФР по Саратовской области, ГУ - УПФР в Заводском районе г. Саратова на доводы апелляционной жалобы поступили возражения, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Масленкова Н.И. и ФИО15 состояли в зарегистрированном браке (л.д. 11)

09.06.1989 г. ФИО15 умер (л.д. 12).

Согласно справке от 05.05.2010 г. N, выданной Отделом Военного комиссариата Саратовской области в Заводском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова ФИО15 являлся участником Великой Отечественной Войны (л.д. 13, 14).

Согласно справке, выданной Отделом Военного комиссариата Саратовской области в Заводском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 26.11.2020 г. N, ФИО15 принимал непосредственное участие в боевых операциях по борьбе с националистическим подпольем на территории западных областей Белорусской ССР (л.д. 15).

Согласно архивной справке Центрального государственного архива Советской армии от 27.10.2020 г. N (л.д.19) и от 22.12.2020 г. N (л.д. 77) ФИО15 проходил службу в 287 стрелковом полку ВВ МГБ с 27.12.1948 по 25.10.1951 г.г., принимал непосредственное участие в боевых операциях по борьбе с националистически, подпольем на территории западных областей Белорусской ССР в составе 287 стрелкового полка ВВ НКВД в должности стрелка за 1949 г. - 21 сутки, за 1950 г. - 17 суток, за 1951 г. - 12 суток.

Полагая, что имеет право на получение единовременной выплаты установленной Указами Президента Российской Федерации, истец обратилась к ответчику с соответствующими заявлениями.

На ее обращения поступили ответы из ГУ ОПФР по Саратовской области ответы: от 29.06.2020 г. N К-183714-6982 о том, что выплата, предусмотренная Указом Президента РФ N 100 от 07.02.2020 г., распространяется на вдов участников Великой Отечественной войны, которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны. Поскольку согласно поступившей справке от 29.05.2020 г. N 2295, выданной военным комиссариатом Заводского, Октябрьского районов города Саратов, Масленков Б.Г., проходил военную службу в период с 1949 г. по 1951 г., то есть после окончания Великой Отечественной войны, к кругу лиц, имеющих право на единовременную выплату в размере 75000 руб., Масленкова Н.И. не относится. Оснований для осуществления Масленковой Н.И. единовременной выплаты, предусмотренной Указом N 100, не имеется; от 11.12.2020 г. N о том, что в соответствии с Указом Президента РФ N 544 от 02.09.2020 г. право на единовременную выплату в размере 75 000 руб. предоставлено инвалидам и участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 г. по 31.12.1951 г., за исключением граждан, которым единовременная выплата произведена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 г. N 100. Вдовы военнослужащих в Указе N 544 не поименованы. Оснований для установления Масленковой Н.И. единовременной выплаты, предусмотренной Указом N 544, не имеется.

Не согласившись с данными ответами истец обратилась в суд за защитой нарушенных прав.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что Указами Президента РФ от 07.02.2020 г. N 100, от 02.09.2020 г. N 544, определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.

Поскольку судом первой инстанции установлено, что ФИО15 принимал непосредственное участие в боевых операциях в период с 1949 г. по 1951 г., положения Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 г. N 100 имеющих своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на Масленкову Н.И.

При этом судом первой инстанции указано, что Указом Президента РФ от 02.09.2020 г. N 544 единовременная выплата вдовам участников Великой Отечественной войны не предусмотрена.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Конституция РФ, обязывая РФ как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п. 1 данной статьи).

В силу подп. "е" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 г. по 31.12.1951 г. Лица, принимавшие, участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22.06.1941 г. по 09.05.1945 г.

Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Из материалов дела следует, что Масленкова Н.И. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий и имеет право на получение льгот, установленных пп. 3 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Обращаясь в суд с исковыми требованиями истец, в исковом заявлении ссылался на то, что ее супруг ФИО15, как лицо, принимавшее участие в боевых операциях на территориях западных областей Белорусской ССР, отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подп. "е" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах".

Между тем боевые операции на территориях западных областей Белорусской ССР, имевшие место в 1949 г. - 1951 г., не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд РФ в определении от 04 апреля 2006 год N 89-О указал, что Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подп. "а"-"и" подп. 1 п. 1 ст. 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции РФ, в том числе ч. 1 ст. 39, гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда РФ от

17 октября 2006 года N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 года N 1051-О-О и другие).

Указами Президента РФ от 07 февраля 2020 года N 100 и от 02 сентября 2020 года N 544 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этих указов Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год.

Указом Президента Российской Федерации N 100 от 07 февраля 2020 года "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" предусмотрено произведение в апреле - мае 2020 г. единовременной выплаты инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 - 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей.

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.

Поскольку период участия ФИО15 в боевых операциях на территориях западных областей Белорусской ССР в 1949 г. - 1951 г. не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указов Президентов РФ понимается период с 1941 года по 1945 год, судебная коллегия считает, что реализация права Масленковой Н.И. на получение мер социальной поддержки по обеспечению единовременной и ежегодными выплатами за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названных указов Президента РФ.

При этом, Указом Президента Российской Федерации от 02 сентября 2020 года N 544 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", предусматривающим единовременную выплату гражданам, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья, в том числе, на территории Украины, в период с 01 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, не предусмотрена единовременная выплата вдовам граждан, поименованных в указанном Указе.

Ввиду того, что положениями Указом Президента РФ от 07 февраля 2020 года N 100, в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами, производится единовременная и ежегодные выплаты, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону "О ветеранах", вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца является правильным.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы, фактически аналогичны позиции стороны при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной правовой оценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

К тому же, эти доводы не опровергают выводов суда и, по сути, свидетельствуют о несогласии с установленными по делу обстоятельствами, оценкой доказательств по делу, что не является основанием для отмены состоявшегося по делу решения. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого судебного решения по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 12.04.2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.07.2021 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка