Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-5539/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Новоселовой Д.В.

судей Стрельцова А.С., Юрченко И.В.,

при секретаре Носовой М.С.

с участием прокурора Третьяковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной инстанции в г. Перми 26 мая 2021 гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Чернушинского городского округа Пермского края на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 01 марта 2021 года, которым постановлено:

исковые требования управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа удовлетворить.

Расторгнуть договор безвозмездного пользования N ** от 10.08.2009 года, заключенный между Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района и Кудрявцевой Мариной Владимировной.

Обязать Кудряыцеву Марину Владимировну освободить нежилое помещение - комнату N** подвала N** цокольного этажа по улице **** г.Чернушка Пермского края и передать указанное нежилое помещение управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа по акту приема - передачи в срок до 01 ноября 2021 года.

Встречные требования Кудрявцевой Марины Владимировны удовлетворить.

Обязать администрацию Чернушинского городского округа предоставить Кудрявцевой Марине Владимировне вне очереди по договору социального найма в черте Чернушинского городского округа (г.Чернушка) Пермского края благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям Чернушинского городского округа (г.Чернушка) Пермского края, жилой площадью не менее 15 кв.м., отвечающее установленным требованиям.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Юрченко И.В., пояснения представителя истца - Мансуровой И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, ответчика Кудрявцевой М.В., возражавшей против отмены решения, заключение прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., указавшей на наличие оснований к отмене решения суда в части удовлетворения встречных исковых требований Кудрявцевой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа обратилось в суд с иском к Кудрявцевой М.В. о расторжении договора безвозмездного пользования, освобождении нежилого помещения.

Исковые требования с учетом уточнений, мотивированы тем, что 10.08.2009 между Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района и Кудрявцевой М.В. заключен договор безвозмездного пользования N **, согласно которому Кудрявцевой М.Н. передано в безвозмездное пользование нежилое помещение - комната N **, расположенная на цокольном этаже (подвал 1) многоквартирного жилого дома по ул. **** в г. Чернушка. Указанное помещение передано ответчику по передаточному акту от 10.08.2009 года. Нежилое помещение принадлежит муниципальному образованию "Чернушинский муниципальный район".

В феврале 2020 прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства при размещении объектов общественного назначения в многоквартирных домах Чернушинского городского округа.

В ходе проведения проверки в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. ****, г. Чернушка, находящимся в управлении ООО "ЖК "Гранд" установлено, что в собственности Чернушинского городского округа находится ряд нежилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме в цокольном этаже. Между администрацией Чернушинского муниципального района и рядом граждан в период с 2009 по 2019 год заключены 12 договоров безвозмездного пользования нежилым помещением. Статуса "жилого помещения", помещения, расположенные по ул. ****, г. Чернушка, никогда не имели, что подтверждается свидетельством о праве от 20.06.2008 года. В многоквартирном жилом доме предусмотрен подвал. Входы в подвальные помещения расположены со стороны 5 и 6 подъезда. В подвале находятся помещения, большая часть которых фактически переоборудована в жилые квартиры, в которых постоянно проживают граждане, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", согласно которым размещение жилых помещений в подвальных и цокольных этажах не допускается.

Прокуратурой района вынесено представление об устранении допущенных нарушений. Администрацией Чернушинского городского округа направлены уведомления гражданам, проживающим по вышеуказанному адресу о необходимости освобождения занимаемых ими нежилых помещений. Уведомление от 20.03.2020 N 01-08/291 ответчик получила, нежилое помещение освободить отказалась.

Поскольку ответчиком нарушены условия заключенного договора безвозмездного пользования, истец просит суд расторгнуть договор безвозмездного пользования N ** от 10.08.2009, заключенный между Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района и Кудрявцевой М.В.; обязать Кудрявцеву М.В. освободить нежилое помещение - комнату N ** подвала N ** цокольного этажа по ул. ****, г. Чернушка Пермского края и передать указанное нежилое помещение истцу по акту приема-передачи в срок до 01.11.2021 года.

Кудрявцева М.В. обратилась со встречным иском к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, администрации Чернушинского городского округа о предоставлении жилого помещения вне очереди.

В обоснование требований указала, что примерно в 1999 году по распоряжению главы администрации Чернушинского муниципального района ей для проживания было предоставлено нежилое помещение, расположенное по адресу: Пермский край, г. Чернушка ул. ****. Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района 10.08.2009 года с ней был заключен договор безвозмездного пользования указанным имуществом. До настоящего времени она проживает в предоставленном ей нежилом помещении, оплачивает коммунальные услуги за пользование электричеством, отоплением и водой. Учитывая, что другого жилого помещения в пользовании у нее не имеется, она является малоимущей, и не имеет возможности снимать жилье, удовлетворение исковых требований приведет к тому, что она окажется на улице в качестве бездомной, да еще и в зимнее время. Учитывая, что она не самовольно заняла спорное нежилое помещение, а была вселена для проживания органом местного самоуправления, являющимся собственником данного имущества, принимая во внимание, что проживание в нежилом помещении законом не допускается, а орган местного самоуправления в настоящее время требует освобождения занимаемого ею помещения к возникшим правоотношениям в силу ст. 7 ЖК РФ должны по аналогии закона применяться нормы п. 2 ст. 57 ЖК РФ. Просит суд обязать Управление имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, администрацию Чернушинского городского округа предоставить ей вне очереди по договору социального найма в черте Чернушинского городского округа (г. Чернушка) Пермского края благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям Чернушинского городского округа (г. Чернушка) Пермского края жилой площадью не менее установленных законом метров.

Представитель Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа и администрации Чернушинского городского округа в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержала, заявленные требования просила удовлетворить, встречные требования считала не подлежащими удовлетворению, поскольку спорное помещение непригодным для проживания не признавалось, оснований для признания его таковым не имеется.

Кудрявцева М.В. в судебном заседании просила первоначальный иск оставить без удовлетворения, на удовлетворении встречных требований настаивала.

Представитель третьего лица - ООО ЖК "Гранд" в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе администрация Чернушинского городского округа Пермского края.

Ссылаясь на законодательство, регулирующее спорные правоотношения, заявитель приводит довод о том, что нежилое помещение комната N ** подвала N ** цокольного этажа по ул.**** г.Чернушка Пермского края в установленном порядке непригодным для проживания не признано, оснований для признания его таковым не имеется, решения о признании указанного помещения непригодным для проживания уполномоченный орган не выдавал. Из представленных документов на объект недвижимости следует, что нежилые помещения цокольного этажа по ул.**** г.Чернушка Пермского края жилыми помещениями никогда не являлись, соответственно, нормы жилищного законодательства для разрешения данного спора не применимы. Оснований для предоставления семье Кудрявцевой М.В. жилого помещения по договору социального найма вне очереди не имеется, поскольку нежилое помещение комната N ** подвала N ** цокольного этажа по ул.**** г.Чернушка Пермского края не признано в установленном порядке непригодным для проживания, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем положения ст.57 ЖК РФ к данным правоотношениям неприменимы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, за Муниципальным образованием "Чернушинский муниципальный район Пермского края" зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, этаж цокольный, находящегося по адресу: Пермский край, Чернушинский район, г. Чернушка, ул. Красноармейская, д. 100, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.06.2008 года.

На основании распоряжения главы Чернушинского муниципального района Пермского края от 10.08.2009 N 489-р "О заключении договора безвозмездного пользования" в целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Управлению имущественных отношений предписано оформить договоры безвозмездного пользования помещениями с гражданами, в соответствии с занимаемыми ими площадями, на период проведения процедуры передачи в собственность Чернушинскому городскому поселению нежилого помещения цокольного этажа, расположенного по адресу: г. Чернушка, ул. Красноармейская, д. 100.

10.08.2009 между Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района (ссудодатель) и Кудрявцевой М.В. (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования N ** с внесенными в него изменениями и дополнениями от 24.04.2014, от 16.12.2015.

Согласно п. 1.1 указанного договора, ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное пользование часть нежилого помещения (комната N **), расположенного в подвале N ** цокольного этажа, расположенного по адресу: ул. ****, г. Чернушка. Помещение предоставляется ссудополучателю на период проведения процедуры передачи в собственность Чернушинскому городскому поселению вышеуказанного нежилого помещения цокольного этажа, в рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 4.3 указанного договора, договор может быть расторгнут по требованию ссудодателя в одностороннем (судебном порядке) в случае использования помещения не в соответствии с договором или назначением помещения.

Согласно п. 1 распоряжения Управления имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального района от 05.04.2016 года "Об образовании нежилых помещений в цокольном этаже по адресу: г. Чернушка, ул. ****" на основании Положения "О порядке учета и управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности Чернушинского района", утвержденного решением Земского Собрания от 30.10.2014 года N 14, технической документации, в связи с производственной необходимостью, уточнением площади объекта недвижимости, исходя из интересов муниципального образования, предписано образовать путем раздела в нежилом помещении, крыльцо, крыльцо, приямок, приямок, приямок, приямок, приямок, приямок, этаж - цокольный, общей площадью 511,7 кв.м., с кадастровым номером **, по адресу: ул. ****, г. Чернушка, Пермский край на 10 помещений:

- с кадастровым номером **, площадь 40,4 кв.м.;

- с кадастровым номером **, площадь 138,9 кв.м.;

- с кадастровым номером **, площадь 119,8 кв.м.;

- с кадастровым номером **, площадь 48,9 кв.м.;

- с кадастровым номером **, площадь 34,6 кв.м.;

- с кадастровым номером **, площадь 32,4 кв.м.;

- с кадастровым номером **, площадь 30,6 кв.м.;

- с кадастровым номером **, площадь 23,8 кв.м.;

- с кадастровым номером **, площадь 12,7 кв.м.;

- с кадастровым номером **, площадь 29,6 кв.м..

Согласно заключению о техническом состоянии жилого помещения, расположенного по адресу: ****, составленному Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края N ** от 27.03.2020, жилое помещение, расположенное по адресу: **** используется для проживания граждан, находится в подвале многоквартирного дома, то есть ниже уровня земли, имеются признаки для признания жилого помещения непригодным для проживания.

25.03.2020 года начальником инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в адрес главы городского округа-главы администрации Чернушинского городского округа направлено письмо о том, что инспекцией был проведен осмотр многоквартирного дома N ** по ул. **** в г. Чернушка Пермского края, в ходе проверки выявлены признаки угрозы без безопасного проживания граждан в жилых помещениях, расположенных в подвале указанного многоквартирного дома. Просит принять меры по незамедлительной организации работы комиссии по чрезвычайным ситуациям и принятии мер по обеспечению безопасного проживания граждан в многоквартирном доме, вплоть до их расселения.

Из письма заместителя председателя правительства Пермского края от 17.01.2020, направленного в ответ на обращение Кудрявцевой М.В. следует, что основной гарантированной формой решения жилищного вопроса нуждающихся граждан, в том числе инвалидов, вставших на жилищный учет после 1 января 2005, является предоставление жилых помещений по договорам социального найма органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации. По информации администрации муниципального района она состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с 28 января 2014 года. Таким образом, имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с очередностью исходя из даты постановки на учет. Помещение, в котором проживает, было предоставлено администрацией для проживания до момента предоставления жилого помещения по договору социального найма. Оно представляет из себя комнату в общежитии, расположенную на цокольном этаже пятиэтажного жилого дома. Помещение до настоящего времени не оформлено как жилое.

Прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства при размещении объектов общественного назначения в многоквартирных домах Чернушинского городского округа. В ходе проверки было установлено, что в цокольном этаже многоквартирного жилого дома N ** по ул. **** нежилые помещения используются как жилые, администрацией Чернушинского городского округа допущено постоянное пребывание людей в помещениях, не приспособленных для постоянного проживания, помещения не отвечают требованиям действующего законодательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся в нем граждан. 28.02.2020 прокуратурой Чернушинского района главе администрации Чернушинского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства.

Указанное помещение на основании СНиП 2.08.01-85 "Жилые здания, СаНПиН 42-121-4719-88, 2.1.2.1002-00 является нежилым и использоваться в качестве такового не может.

На основании представления прокурора от 28.02.2020 года управлением имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа в адрес Кудрявцевой М.В. направлено уведомлением от 18.03.2020 года N 01-08/266 о необходимости освободить занимаемое ею помещение.

26.03.2020 года при получении уведомления Кудрявцева М.В. от выселения отказалась.

Суд первой инстанции, установив на основании имеющихся в деле доказательств, что Кудрявцева М.В. проживает на основании договора безвозмездного пользования в комнате, расположенной в подвале многоквартирного жилого дома, являющейся нежилым помещением, не пригодным для проживания, руководствуясь положениями ст.ст.7, 15, 49, 51, 57, 85, ст.ст. 87, 88, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), разъяснениями, изложенными в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", абз. 5 разд. 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, пришел к выводу о том, что истец подлежит переселению в другое благоустроенное жилое помещение, предоставленное по договору социального найма в черте Чернушинского городского округа (г. Чернушка) Пермского края, отвечающее установленным требованиям, в связи с чем удовлетворил заявленные истцом требования о расторжении договора безвозмездного пользования и освобождении нежилого помещения, а также встречные исковые требования Кудрявцевой М.В., возложив на администрацию Чернушинского городского округа обязанность по предоставлению истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Решение суда в части расторжения заключенного с ответчиком договора безвозмездного пользования и возложения на ответчика обязанности освободить нежилое помещение является законным, основанным на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и в апелляционном порядке сторонами не обжалуется.

Между тем, с выводом суда о наличии оснований для возложения на администрацию Чернушинского городского округа обязанности по предоставлению семье истца по встречному иску вне очереди по договору социального найма жилого помещения судебная коллегия не может согласиться в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно статье 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из содержания приведенных положений законодательства следует, что возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке предусмотрена в случае признания непригодным для проживания ранее занимаемого именно жилого помещения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, помещение, в котором проживает Кудрявцева М.В., включенное в состав муниципального жилищного фонда Чернушинского района, является нежилым, использоваться в качестве жилого не может и в установленном порядке непригодным для проживания жилым помещением не признано.

При таких обстоятельствах, Кудрявцева М.В. не подпадает под категорию граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57, пунктом 3 статьи 85, статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем решение суда в части удовлетворения встречных исковых требований Кудрявцевой М.В. о предоставлении ей вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, не может быть признано законным и обоснованным, в указанной части подлежит отмене, требования Кудрявцевой М.В. удовлетворению не подлежат.

Оснований для изменения либо отмены решения суда в остальной части судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чернушинского районного суда Пермского края от 01 марта 2021 года отменить в части удовлетворения встречных исковых требований Кудрявцевой Марины Владимировны о возложении на администрацию Чернушинского городского округа обязанности предоставить Кудрявцевой Марине Владимировне вне очереди по договору социального найма в черте Чернушинского городского округа (г.Чернушка) Пермского края благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям Чернушинского городского округа (г.Чернушка) Пермского края, жилой площадью не менее 15 кв.м, отвечающее установленным требованиям.

В указанной части постановить новое решение об отказе Кудрявцевой Марине Владимировне в удовлетворении встречных исковых требований о возложении на администрацию Чернушинского городского округа обязанности предоставить ей вне очереди по договору социального найма в черте Чернушинского городского округа (г.Чернушка) Пермского края благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям Чернушинского городского округа (г.Чернушка) Пермского края, жилой площадью не менее 15 кв.м, отвечающее установленным требованиям.

В остальной части решение Чернушинского районного суда Пермского края от 01 марта 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка