Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-5536/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Данилевского Р.А.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Устьянцевой С.А.

при секретаре судебного заседания Червонной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Л.И. к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес) (межрайонное) об оспаривании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес) (межрайонное)

на решение Бугурусланского районного суда (адрес) от (дата).

Заслушав доклад судьи Данилевского Р.А., объяснения истца К.Л.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

К.Л.И. обратилась в суд с указанным иском. В его обоснование указала, что она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес) (межрайонное) (далее - УПФР в (адрес) (межрайонное)) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением начальника УПФР в (адрес) (межрайонное) от (дата) ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого льготного стажа работы по Списку N 2.

Не согласившись с данным решением ответчика, уточнив в ходе рассмотрения дела свои исковые требования, истец К.Л.И. окончательно просила суд: признать решение начальника УПФР в (адрес) (межрайонное) от (дата) незаконным в части отказа во включении ей в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - работы лаборантом Противотуберкулезного диспансера Бугурусланской центральной городской больницы; с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - работы фельдшером-лаборантом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бугурусланский противотуберкулезный диспансер".

Также просила обязать УПФР в (адрес) (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с (дата), путем включения ей в стаж следующих периодов: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - работы лаборантом Противотуберкулезного диспансера Бугурусланской центральной городской больницы; с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - работы фельдшером-лаборантом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бугурусланский противотуберкулезный диспансер".

Кроме этого, просила взыскать с УПФР в (адрес) (межрайонное) в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере ***.

Решением Бугурусланского районного суда (адрес) от (дата) исковые требования истца К.Л.И. удовлетворены. Суд постановил:

- признать незаконным решение начальника УПФР в (адрес) (межрайонное) от (дата) в части отказа во включении К.Л.И. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - работы лаборантом Противотуберкулезного диспансера Бугурусланской центральной городской больницы; с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - работы фельдшером-лаборантом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бугурусланский противотуберкулезный диспансер";

- обязать УПФР в (адрес) (межрайонное) включить К.Л.И. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - работы лаборантом Противотуберкулезного диспансера Бугурусланской центральной городской больницы; с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - работы фельдшером-лаборантом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бугурусланский противотуберкулезный диспансер";

- обязать УПФР в (адрес) (межрайонное) назначить К.Л.И. досрочную страховую пенсию по старости с (дата), в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С решением суда не согласился ответчик - УПФР в (адрес) (межрайонное). В апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность выводов суда, на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований К.Л.И. отказать в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УПФР в (адрес) (межрайонное) участие не принимал, о дате, месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя УПФР в (адрес) (межрайонное).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на один год за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Частью 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определяет Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с подпунктом "б" указанного пункта при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, (дата) К.Л.И. обратилась в УПФР в (адрес) (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в (адрес) (межрайонное) от (дата) К.Л.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи отсутствием требуемого льготного стажа по Списку N 2.

По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 0 лет 0 месяцев 0 дней, женщине в 50 лет требуется не менее 10 лет 0 месяцев, а продолжительность страхового стажа составила 27 лет 06 месяцев 3 дня, требуется 20 лет.

При этом, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, К.Л.И. не были включены периоды работы: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - лаборантом Противотуберкулезного диспансера Бугурусланской центральной городской больницы; с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - фельдшером-лаборантом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бугурусланский противотуберкулезный диспансер".

В соответствии с записями в трудовой книжке N (дата) К.Л.И. была переведена на должность лаборанта противотуберкулезного диспансера Бугурусланской центральной городской больницы, (дата) она была переведена на должность клинического лаборанта противотуберкулезного диспансера Бугурусланской центральной городской больницы, (дата) К.Л.И. присвоена вторая квалификационная категория по специальности лабораторная диагностика, (дата) в связи с централизацией кадровой службы учреждений здравоохранения и передачей трудовых книжек в Муниципальное учреждение здравоохранения "Бугурусланская центральная городская больница" она переведена в противотуберкулезный диспансер Муниципального учреждения здравоохранения "Бугурусланская центральная городская больница, (дата) К.Л.И. была уволена в порядке перевода в Государственное учреждение здравоохранения "Областной Бугурусланский противотуберкулезный диспансер", (дата) она была принята на должность фельдшера-лаборанта Государственного учреждения здравоохранения "Областной Бугурусланский противотуберкулезный диспансер".

Из должностной инструкции фельдшера-лаборанта (медицинский лабораторный техник) клинико-диагностической лаборатории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бугурусланский противотуберкулезный диспансер", утвержденной (дата) главным врачом, следует, что в должностные обязанности фельдшера-лаборанта входит самостоятельные химические макро- и микроскопическое исследования биологического материала крови, желудочного содержимого, спинномозговой жидкости, выпотных жидкостей, исследование отделяемого, гельминтно-овоскопическое исследование, используя методы исследования геморрагического синдрома, технику бактериологических и серологических исследований. Проводит контроль качества выполняемых исследований, обеспечивает точность и надежность анализов. Выполняет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима в медицинской организации, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов с целью предупреждения возможного заражения при взятии крови (гепатит, ВИЧ-инфекция) Оказывает доврачебную помощь при неотложных состояниях. С данной инструкцией ознакомлена, в том числе, и К.Л.И.

В соответствии со штатным расписанием Бугурусланского противотуберкулезного диспансера Центральной городской больницы (адрес) по состоянию на (дата) были предусмотрены должности лаборанта и фельдшера-лаборанта по 1 единице. Штатные расписания за 2005-2020 годы не менялись.

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда N фельдшера-лаборанта, оценка условий труда по степени вредности и опасности фельдшера-лаборанта составляет 3,3 (вредный) класс. Для фельдшера-лаборанта предусмотрены следующие виды гарантий и компенсаций: повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенна продолжительность рабочего времени, молоко, а также льготное пенсионное обеспечение на основании статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как следует из справки, уточняющей особый характер работ и условий труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии от (дата) выданной Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская больница" (адрес), К.Л.И. работала в Противотуберкулезном диспансере Бугурусланской центральной городской больницы в качестве лаборанта с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) на 1,0 ставки. В качестве лаборанта осуществляла обслуживание туберкулезных больных полный рабочий день, что предусмотрено Списком N 2 "Производство работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, пенсию за выслугу лет" N 2 XXIV подраздела 2260000а. Характер работы лаборанта: проводит исследование материала крови, желудочного содержимого, выпотных жидкостей, гельминтные исследования, проводит контроль качества выполняемых исследований. Оказывает доврачебную помощь при неотложных состояниях.

Согласно справке, уточняющей особый характер работ и условий труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии от (дата) выданной Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Бугурусланский противотуберкулезный диспансер", К.Л.И. работает в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Бугурусланский противотуберкулезный диспансер" в качестве фельдшера лаборанта с (дата) на 1,0 ставки. В качестве фельдшера-лаборанта полный рабочий день осуществляет обслуживание больных туберкулезом, что предусмотрено Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, раздел 24, код позиции 2260000-а. Характер работы фельдшера лаборанта: проводит самостоятельно химические макро- и микроскопическое исследования биологического материала крови, желудочного содержимого, спинномозговой жидкости, выпотных жидкостей, исследование отделяемого, гельминтно-овоскопическое исследование, используя методы исследования геморрагического синдрома, технику бактериалогических и серологических исследований; проводит контроль качества выполняемых исследований, обеспечивает точность и надежность анализов; выполняет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима в медицинской организации, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов с целью предупреждения возможного заражения при взятии крови (гепатит, ВИЧ-инфекция); оказывает доврачебную помощь при неотложных состояниях.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь нормами действующего законодательства Российской Федерации, суд первой инстанции принял во внимание представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку К.Л.И. в период с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - работала в должности лаборанта Противотуберкулезного диспансера Бугурусланской центральной городской больницы, а с (дата) - работала в должности фельдшера-лаборанта Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бугурусланский противотуберкулезный диспансер", непосредственно обслуживающей инфекционных больных, выполняемая истцом работа предусмотрена Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 года, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются законными, обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами.

В номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года N 1183, в разделе 1.4 предусмотрена в том числе, должность лаборант и фельдшер-лаборант (медицинского лабораторного техника), которая отнесена к среднему медицинскому персоналу.

К спорному периоду работы истца К.Л.И. подлежит применению Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, согласно которому право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста, в соответствии с разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", имеют работники, непосредственно обслуживающие больных (позиция 22600000-1754б), в том числе, средний медицинский персонал и младший медицинский персонал в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах (позиция 2260000а).

Согласно Указаниям Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" (далее - Указание), "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи, кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

Данные указания содержат и примерный перечень деятельности и должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка, содержащейся в Приложении N 2. Так, среди видов деятельности среднего медицинского персонала, относящихся к непосредственному обслуживанию больных, поименованы, в частности: производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования (Приложение 1).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Министерства труда России от 22 мая 1996 года N 5 (пункт 5) "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, с включением в него времени выполнения вспомогательных, подготовительных и других работ, указанных в этом пункте.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утвержден порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Порядка подтверждению подлежат работы с тяжелыми условиями труда.

Согласно пункту 3 Порядка, периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.