Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 28 января 2020 года №33-5536/2019, 33-250/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N 33-250/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Бочкарёва А.Е.,
судей Фирсовой И.В., Клоковой Н.В.,
при секретаре Дороховой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 28 января 2020 года дело по апелляционной жалобе Фокеевой В.Б. на решение Муромского городского суда от 20 марта 2019 года, которым ей отказано в удовлетворении исковых требований к администрации округа Муром о признании незаконным решения жилищной комиссии и бездействия администрации округа Муром и предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Фирсовой И.В., объяснения Фокеевой В.Б. и ее представителя Попова С.И., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя администрации округа Муром - Радевой В.К., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Фокеева В.Б. обратилась в суд с иском к администрации округа Муром, в котором просила:
- признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации округа Муром, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 28 ноября 2018 года N 46, утвержденное постановлением главы округа Муром от 21 декабря 2018 года N 926, об отказе в постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и признании малоимущей;
- признать незаконным бездействие администрации округа Муром по непринятию мер по предоставлению истцу жилого помещения взамен непригодного для проживания по договору найма жилья маневренного фонда до предоставления жилья по договору социального найма;
- признать незаконным бездействие администрации округа Муром по непринятию мер к отселению истца из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма;
- обязать администрацию округа Муром предоставить истцу составом семьи из двух человек, включая сына Фокеева Р.А., другое благоустроенное жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания.
В обоснование заявленных требований указано, что Фокеева В.Б. вместе с сыном Фокеевым Р.А. с декабря 1983 года по договору социального найма занимают две комнаты **** в коммунальной квартире, ****. Постановлением администрации округа Муром от 28 сентября 2018 года N 708 указанные жилые помещения признаны непригодными для проживания. Однако ответчик мер по их расселению не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение не предоставил, проживание в вышеуказанных комнатах опасно для их жизни и здоровья. Иного жилого помещения они не имеют, отказ в признании их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма является незаконным.
В судебном заседании Фокеева В.Б. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации округа Муром - Радева В.К. исковые требования не признала. указала, что Фокеевой В.Б. с составом семьи из двух человек было отказано в признании малоимущими и в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении вследствие непредставления документов о доходах члена семьи, в связи с чем оснований для возложения на администрацию округа Муром обязанности обеспечить их жилым помещением по договору социального найма взамен занимаемого жилого помещения не имеется.
Третье лицо Фокеев Р.А. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал.
Решением Муромского городского суда Владимирской области от 20 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований Фокеевой В.Б. отказано.
В апелляционной жалобе Фокеева В.Б. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права в части, касающейся разрешения вопроса о признании ее семьи малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, полагая, что администрация округа Муром обязана была запросить документ о доходах Фокеева Р.А., имевших место в 2017 году.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 16 июля 2019 г. решение Муромского городского суда Владимирской области от 20 марта 2019 г. отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Фокеевой В.Б. о признании незаконным бездействия администрации округа Муром по отселению ее из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, а также в части отказа в возложении обязанности на администрацию округа Муром предоставить Фокеевой В.Б. на семью из двух человек другое благоустроенное жилое помещение.
В этой части принято новое решение, которым признано незаконным бездействие администрации округа Муром по отселению Фокеевой В.Б. с семьей из двух человек из жилого помещения, признанного непригодным для проживания.
На администрацию округа Муром возложена обязанность предоставить Фокеевой В.Б. на семью из двух человек по договору социального найма жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, состоящее из двух комнат ****, соответствующее санитарным и техническим требованиям.
В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Постановлением президиума Владимирского областного суда от 2 декабря 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 16 июля 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В заседание суда апелляционной инстанции третье лицо Фокеев Р.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заблаговременно и надлежащим образом посредством почтовой связи (судебное извещение вручено 11 января 2020 г.). Сведения о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства были размещены в открытом доступе на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем судебная коллегия рассматривает дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1).
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке. Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст.51 ЖК РФ.
Так, в силу п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Частью 2 ст.52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 ч.2 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Таким образом, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.
Установлено, что истец Фокеева В.Б. и член ее семьи Фокеев Р.А. по договору социального найма жилого помещения N 20363 от 23 июля 2018 года занимают две комнаты **** в 5-комнатной коммунальной квартире **** (л.д.75-76).
В указанных жилых помещениях Фокеева В.Б. зарегистрирована с 15 июля 2002 года, Фокеев Р.А. - с 28 мая 2015 года (л.д. 63).
Постановлением администрации округа Муром N 708 от 28 сентября 2018 года на основании заключения межведомственной комиссии администрации округа Муром N 37 от 13 сентября 2018 года занимаемые истцом и ее сыном жилые помещения **** признаны непригодными для проживания (п.1) (л.д. 13-16).
Пунктами 3.1, 3.2 вышеуказанного Постановления предусмотрено в срок до 31 декабря 2018 года предоставить занимающим указанное жилое помещение гражданам жилое помещение специализированного фонда с видом использования "маневренное" для временного проживания на период выполнения процедуры по переселению при наличии письменного заявления указанных граждан, а при подтверждении указанными гражданами нуждаемости и малоимущности - предоставить жилое помещение для постоянного проживания.
Согласно протоколу заседания жилищной комиссии N 46 от 28 ноября 2018 года, утвержденному постановлением администрации округа Муром N 926 от 21 декабря 2018 года, Фокеевой В.Б. отказано в признании ее малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, в связи с непредставлением предусмотренных законом документов о доходе по месту работы члена ее семьи - сына Фокеева Р.А. (л.д. 17-19).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Фокеева В.Б. в установленном законом порядке малоимущей не признана, решение жилищной комиссии об отказе Фокеевой В.Б. в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и признании малоимущей является законным, в связи с чем основания для внеочередного обеспечения семьи истца жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ отсутствуют.
Также суд пришел к выводу о том, что незаконного бездействия администрацией округа Муром по предоставлению семье истца жилого помещения маневренного фонда для временного проживания не допущено, с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда для временного проживания истец не обращалась, возможность предоставления семье истца такого жилого помещения имеется.
Доводы апелляционной жалобы Фокеевой В.Б. о незаконности решения жилищной комиссии при администрации округа Муром, оформленного протоколом заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 28 ноября 2018 года N 46, утвержденного постановлением Главы округа Муром от 21 декабря 2018 года N 926 об отказе в постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и признании малоимущей, судебная коллегия отклоняет в связи со следующим.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов.
Часть 6 ст.7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ устанавливает перечень документов, к которым не применяются вышеуказанные положения пункта 2 части 1 статьи 7, то есть обязанность по представлению таких документов возлагается на заявителя.
Согласно п.8 ч.6 ст.7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ к числу таких документов, обязанность по представлению которых возлагается на заявителя, относятся документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что администрацией округа Муром обоснованно отказано в признании Фокеевой В.Б. составом семьи 2 человека (включая сына Фокеева Р.А.) малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и в принятии ее составом 2 человека на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку к заявлению о признании малоимущей Фокеевой В.Б. не представлены документы, предусмотренные пунктом "в" ч.1 ст.5 Закона Владимирской области от 8 июня 2005 года N 77-ОЗ, а именно документы, подтверждающие доход ее сына Фокеева Р.А. по месту работы в ЗАО "Рено Россия" в период с 9 января 2017 года по 9 июня 2017 года, обязанность по предоставлению которых в силу положений п.8 ч.6 ст.7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ возлагается на заявителя и уполномоченный орган вправе затребовать их у заявителя.
Таким образом, учитывая, что в установленном законом порядке семья Фокеевой В.Б. малоимущей не признана, на учете нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на территории округа Муром не состоит, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что семья Фокеевой В.Б. не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Также судебная коллегия отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие реальной угрозы для жизни и здоровья семьи истца, требующей незамедлительного решения вопроса о ее переселении в другое жилое помещение.
Как выше указывалось, межведомственной комиссией принято решение в форме заключения о выявлении оснований для признания помещений непригодными для проживания только в отношении жилых помещений (комнат) **** в пятикомнатной коммунальной квартире ****, занимаемых Фокеевыми.
При этом, судом апелляционной инстанции в качестве дополнительных доказательства приняты и исследованы: технический паспорт на жилой дом **** (л.д.263-294), копии актов выполненных в 2015 году работ и приемки выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме **** (л.д.299-308), а также ответ Управления жилищной политики администрации округа Муром от 27 января 2020 года, согласно которому по состоянию на 27 января 2020 года решение межведомственной комиссией администрации округа Муром о признании многоквартирного дома **** аварийным и подлежащим сносу не принималось (л.д.309).
Таким образом, многоквартирный дом **** аварийным и подлежащим сносу не признавался, в доме был проведен капитальный ремонт общего имущества, что свидетельствует об отсутствии реальной угрозы для жизни и здоровья семьи истца.
Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы о незаконном бездействии администрации округа Муром в части непринятия мер по предоставлению жилого помещения по договору найма жилья маневренного фонда.
Установлено, что администрацией округа Муром принято постановление N 708 от 28 сентября 2018 года о предоставлении семье истца жилого помещения маневренного фонда для временного проживания на период выполнения процедуры по переселению при наличии от них письменного заявления (л.д.13).
Управлением жилищной политики администрации округа Муром предоставлен перечень свободных от прав третьих лиц муниципальных жилых помещений маневренного фонда (л.д.100-103).
Однако с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения для временного проживания Фокеева В.Б. после принятия постановления N 708 от 28 сентября 2018 года не обращалась.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Муромского городского суда от 20 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фокеевой В.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е. Бочкарёв
Судьи И.В.Фирсова
Н.В. Клокова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка