Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-5534/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Исаевой ФИО15 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконными протоколов заседания жилищной комиссии при администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об отказе в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 14 апреля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения истца Исаевой В.А. и ее представителя Поповой Ю.О., объяснения третьего лица Исаева Е.Е., возражавших против доводов жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия

установила:

Исаева В.А. обратилась в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконными протоколов заседания жилищной комиссии при администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об отказе в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения, о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Свои требования мотивировала тем, что 16 декабря 2020 года обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о принятии ее с составом семьи 3 человека на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ".

Извещением заместителя главы администрации по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и связи от 11 февраля 2021 года N Исаева В.А. проинформирована о том, что постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 08 февраля 2021 года N ее семье отказано в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по основанию, предусмотренному п. 2.8 административного регламента предоставления комитетом ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги "Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ": не истек пятилетний срок с момента совершения получателем муниципальной услуги и (или) членами его семьи действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении.

Считает, что приведенное основание к отказу в признании нуждающейся в жилом помещении является незаконным, поскольку каких-либо умышленных действий ее семья не совершала, смена места регистрации была обусловлена фактическим изменением места жительства. Жилым помещением по договору социального найма ее семья не обеспечивалась, жилых помещений в собственности никогда не имела.

Считая свои права нарушенными, Исаева В.А. обратилась в суд, который просила признать незаконным и отменить постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 08 февраля 2021 года N, возложить на администрацию Энгельсского муниципального района обязанность признать нуждающимися в жилом помещении ее и членов ее семьи составом 3 человека: Исаева В.А., ФИО11, ФИО12, и поставить на учет нуждающихся в жилом помещении в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".

Рассмотрев спор, Энгельсский районный суд Саратовской области решением от

14 апреля 2021 года исковые требования удовлетворил.

Ответчик с постановленным решением не согласился, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, просят принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме. В обоснование жалобы ответчик указывает, что Исаева В.А. совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили дело не рассматривать в его отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2).

Судом установлено и из материалов дела следует, что с Исаева В.А. с 07 апреля 2010 года и ФИО12 (дочь) с 20 октября 2020 года до 10 ноября 2020 года были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 154,3 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, принадлежащем на праве собственности ФИО6 (отцу истца). Всего в указанном жилом помещении было зарегистрировано 3 человека. На каждого члена семьи приходилось по 51,4 кв.м общей площади жилья.

Супруг истца - ФИО11 с 22 июля 2014 года по 05 ноября 2020 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>

10 ноября 2020 года истец и ее супруг с ФИО7 (матерью истца) заключили договор безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. С этого же времени Исаева В.А. со своей семьей зарегистрированы и проживают в квартире по вышеназванному адресу, что подтверждается договором безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от 10 ноября 2020 года (л.д. 105-109).

Справкой от 09 апреля 2021 года N, выданной ГУЗ "Энгельсская городская детская поликлиника" подтверждается факт прикрепления дочери Исаевой В.А. - ФИО12 к участку N по месту жительства: <адрес> (л.д. 110).

Справкой о составе семьи от 04 декабря 2020 года N, выданной

ООО "Поволжье", подтверждается, что Исаева В.А., ФИО11 и ФИО12 зарегистрированы по адресу: <адрес> с 10 ноября 2020 года по настоящее время (л.д. 82).

На момент обращения Исаевой В.А. с заявлением в администрацию в указанной квартире было зарегистрировано 4 человека: ФИО7 (мать истца), Исаева В.А. (истец), ФИО11 (муж истца), ФИО12 (дочь истца).

Решением Энгельсского муниципального Собрания депутатов Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 907/54-02 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" установлена норма площади жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в размере 13,5 кв.м общей площади жилого помещения на человека (л.д. 52).

Квартира, в которой зарегистрирована и проживает семья Исаевой В.А., имеет общую площадь 38,1 кв.м, на каждого человека приходится по 9,5 кв.м, что значительно меньше учетной нормы, установленной в Энгельсском муниципальном районе (л.д. 91-92 - выписка из ЕГРН от 20 декабря 2020 года).

16 декабря 2020 года Исаева В.А. обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о принятии ее с составом семьи 3 человека на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ".

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от

08 февраля 2021 года N 426 Исаевой В.А. отказано в признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 2.8 административного регламента предоставления комитетом ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги "Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ": не истек пятилетний срок с момента совершения получателем муниципальной услуги и (или) членами его семьи действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении (л.д. 57-58).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Исаевой В.А., суд первой инстанции, установив вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 2, ч. 1 ст. 50, п. 2 ч. 1 ст. 51, ст. 53 ЖК РФ, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ", исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К. на нарушение его конституционных прав ст. 53 ЖК РФ", пришел к выводу, что поскольку факт обеспеченности истца и членов ее семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 13,5 кв.м в указанном выше жилом помещениях лицами, участвующим в деле, не оспаривается, что смена регистрации Исаевой В.А. совместно с мужем ФИО11 и несовершеннолетним ребенком ФИО12 не свидетельствует о совершении истцом действий по ухудшению своих жилищных условий, поскольку из материалов дела не следует, в чем выразился умысел и недобросовестность с ее стороны по вселению и проживанию в квартиру одной семьей, с регистрацией всем вместе по одному адресу.

Вышеуказанные действия истца суд не расценил как намеренные действия по ухудшению жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Так, из содержания ст.ст. 72, 76 Конституции РФ и ч. 1 ст. 5 ЖК РФ следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения РФ и ее субъектов.

Согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи-участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу п. 7 названных Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства, нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи с доводами и возражениями участников процесса, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия истца и членов ее семьи по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилых помещениях, в которой они как члены семьи собственников (родителей истца) были обеспечены общей площадью жилого помещения в размере более 13,5 кв. м, не были направлены на искусственное создание нуждаемости семьи Исаевых в жилых помещениях.

Соглашаясь с таким выводом суда первой инстанции, судебная коллегия отмечает, что из доводов жалобы ответчика не следует, в чем конкретно заключается искусственное создание нуждаемости семьи Исаевых в жилых помещениях.

Судебная коллегия отмечает, что на момент подачи заявления в администрацию молодая семья Исаевых представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений, а наличие у их родителей в собственности иных жилых помещений не могло повлиять на нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий, так как члены молодой семьи после заключения брака не остаются членами семьи своих родителей.

Таким образом, само по себе создание молодой семьи, проживание до брака супругов в разных жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности родителям, где на долю каждого приходилось более нормы предоставления жилого помещения, установленного в данной местности, переезд семьи на другое постоянное место жительства, трудоустройство супругов по новому месту жительства, не дает безусловных оснований полагать об искусственном создании нуждаемости семьи Исаевых в жилых помещениях.

Так, из материалов дела следует, что брак между Исаевой В.А. и ФИО11 заключен 14 сентября 2019 года, с этого времени и до 10 ноября 2020 года истец с дочерью и ее супруг проживали отдельно друг от друга.

Как пояснила представитель истца Исаевой В.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, раздельное проживание супругов Исаевых до 10 ноября 2020 года было обусловлено спецификой работы супругов ФИО14, поскольку ее супруг ФИО11 являлся государственным гражданским служащим, а сама

Исаева В.А. до июля 2020 года работала и проживала в городе Минеральные Воды. После возвращения Исаевой В.А. в город Саратов она стала проживать с родителями по адресу: <адрес> квартире, принадлежащей на праве собственности ее отцу, поскольку на тот момент она являлась беременной, и беременность протекала тяжело, в связи с чем