Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 17 июля 2019 года №33-553/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 33-553/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Шинжиной С.А., Черткова С.Н.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МБОУ "Озернинская основная общеобразовательная школа" Чадиной Айгуль Сергеевны на решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 26 апреля 2019 года, которым
удовлетворены исковые требования прокурора Онгудайского района Республики Алтай.
На муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Озернинская основная общеобразовательная школа" возложена обязанность принять меры по обеспечению охраны здания МБОУ "Озернинская основная общеобразовательная школа" путем привлечения сотрудников охранной организации.
На муниципальное образование "Онгудайский район" возложена обязанность произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ "Озернинская основная общеобразовательная школа", а именно на обеспечение охраны здания школы путем привлечения сотрудников охранных предприятий.
Установлен срок для устранения нарушений в виде 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Озернинская основная общеобразовательная школа", администрации муниципального образования "Онгудайский район" о возложении обязанности к совершению действий. Требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Онгудайского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе соблюдения прав несовершеннолетних. МБОУ "Озернинская ООШ" посещают 10 учеников и 6 сотрудников, учреждение является местом массового пребывания людей 3 категории. Вместе с тем, руководством не обеспечена охрана здания МБОУ "Озернинская ООШ" путем привлечения сотрудников охранных организаций. В соответствии с Уставом школы функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования "Онгудайский район" осуществляет отдел образования администрации района (аймака) муниципального образования "Онгудайский район" (далее - Учредитель). Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования "Онгудайский район" осуществляет Учредитель. Согласно Уставу школы имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования "Онгудайский район", отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Источниками формирования имущества Учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уставом МО "Онгудайский район" администрация наделена полномочиями по обеспечению исполнительно-распорядительных функций по эффективному решению вопросов местного значения Онгудайского муниципального района в интересах населения, разработке проекта местного бюджета, проектов планов и программ развития муниципального района, управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений и иными полномочиями. В связи с чем, прокурор просил возложить обязанность произвести финансирование на устранение нарушений законодательства на МО "Онгудайский район".
Суд постановилвышеизложенное решение, с которым представитель МБОУ "Озернинская основная общеобразовательная школа" Чадина А.С. в апелляционной жалобе выражает несогласие, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора. В обоснование жалобы указывает, что Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235 исполняется в полном объеме МБОУ "Озернинская основная общеобразовательная школа". Так, с целью охраны жизни и здоровья учащихся, персонала, родителей в школе введен пропускной режим, охрана в утреннее и дневное время осуществляется охранниками, которые прошли обучение с присвоением квалификационного разряда, производящими периодический профилактический осмотр территории и помещений школы. Разработаны инструкции о проведении профилактического осмотра территории и помещений, имеется паспорт безопасности, а также памятки по профилактике и предотвращению террористических актов и других чрезвычайных обстоятельств. Разработаны планы эвакуации работников и обучающихся. В учреждении назначены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. В школе разработан алгоритм действий сотрудников школы в чрезвычайных ситуациях, периодически проводятся инструктажи и занятия по эвакуации сотрудников и учащихся из школы в случае чрезвычайных ситуаций. Территория школы огорожена забором и освещена. В ночное время школа охраняется сторожами. При проведении массовых мероприятий в школе для охраны и поддержания общественного порядка по заявке администрации школы привлекаются сотрудники полиции. Дополнительно установленные требования, а именно обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не распространяются на объекты третьей категории, к которым относится МБОУ "Озернинская основная общеобразовательная школа". С учетом положений Федерального закона "Об образовании в РФ", апеллянт полагает, что образовательной организации предоставлена альтернатива в выборе способа охраны объекта. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, органы местного самоуправления наделены правами и обязанностями самостоятельного обеспечения сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств, самостоятельного обеспечения осуществления бюджетного процесса, а также правом определять формы и направления расходования бюджетных средств. Перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда. Изменение или совершенствование механизма формирования местного бюджета, бюджетной сметы и выделение лимитов бюджетных обязательств не относится к компетенции суда. Возложение обязанности произвести финансирование указанных в решении мероприятий на орган местного самоуправления противоречит положениям бюджетного законодательства.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора района Шипунов Д.В. указывает на законность и обоснованность решения суда, полагает судебный акт оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав представителя МБОУ "Озернинская основная общеобразовательная школа" Чадину А.С., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Дедина А.С., возражавшего против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в связи с неправильным применением норм материального права.
Разрешая заявленные требования прокурора, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года N1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком МБОУ "Озернинская основная общеобразовательная школа" не выполняются требования законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объекта, а именно руководством учреждения не обеспечена охрана здания школы путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в силу нижеследующего.
Федеральным законом от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 3.1 ст. 5 Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", вступившее в силу с 21.10.2017 года, которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, предусмотрено обязательное категорирование объектов (территорий).
Согласно п.п. 7, 10 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которая по результатам обследования определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.
В соответствии с пунктом 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Пунктом 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) определено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Требований, осуществляется, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Как усматривается из материалов дела, МБОУ "Озернинская основная общеобразовательная школа", расположенное по адресу: <адрес>, создано с целью предоставления образовательных услуг населению.
Постановлением администрации района (аймака) муниципального образования "Онгудайский район" N 173 от 28.01.2019 года МБОУ "Озернинская основная общеобразовательная школа" отнесено к объектам массового пребывания людей, расположенным на территории муниципального образования "Онгудайский район".
Прокуратурой Онгудайского района Республики Алтай проведена проверка МБОУ "Озернинская основная общеобразовательная школа" относительно исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, по результатам которой установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в связи с чем прокурор района обратился в суд с настоящим иском об обязании образовательного учреждения выполнить требования антитеррористической защищенности объекта, обязательные для объектов 2 категории опасности.
Между тем, из материалов дела следует, что 15.10.2018 года комиссией проведено обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, по результатам которого МБОУ "Озернинская основная общеобразовательная школа" установлена 3 категория опасности.
На основании акта обследования и категорирования объекта (территории), начальником Отдела образования администрации муниципального образования "Онгудайский район" утвержден паспорт безопасности МБОУ "Озернинская основная общеобразовательная школа", согласно которому учреждение отнесено к объектам 3 категории опасности.
Таким образом, поскольку МБОУ "Озернинская основная общеобразовательная школа" отнесено к объектам 3 категории опасности, в соответствии Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235 (пункт 23), обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным дополнительным мероприятием в отношении объектов (территорий) 2 категории опасности, то требования прокурора о возложении обязанности на образовательное учреждение по принятию мер по обеспечению охраны здания путем привлечения сотрудников охранной организации, основаны на неправильном толковании норм права.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы заявителя об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора заслуживают внимания судебной коллегии.
В связи с изложенными обстоятельствами, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 26 апреля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Онгудайского района Республики Алтай о возложении на муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Озернинская основная общеобразовательная школа" обязанности принять меры по обеспечению охраны здания МБОУ "Озернинская основная общеобразовательная школа" путем привлечения сотрудников охранной организации, о возложении на муниципальное образование "Онгудайский район" обязанности произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ "Озернинская основная общеобразовательная школа", а именно на обеспечение охраны здания школы путем привлечения сотрудников охранных предприятий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи С.А. Шинжина
С.Н. Чертков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка