Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 ноября 2017 года №33-5528/2017

Дата принятия: 15 ноября 2017г.
Номер документа: 33-5528/2017
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2017 года Дело N 33-5528/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Александровой А.В., Алексеевой Г.И.,
при секретаре Шипееве А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в г.Канаш в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского района Чувашской Республики, муниципальному унитарному предприятию "Водоканал Ибресинского района" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать полигон твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями законодательства, поступившее по апелляционной жалобе администрации Ибресинского района Чувашской Республики на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 25 августа 2017 года, которым постановлено:
Признать незаконным бездействие администрации Ибресинского района Чувашской Республики и Муниципального унитарного предприятия "Водоканал Ибресинского района" по организации полигона твердых бытовых отходов Ибресинского района в соответствии с требованиями законодательства.
Обязать администрацию Ибресинского района Чувашской Республики и Муниципального унитарного предприятия "Водоканал Ибресинского района" в срок до двух месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать полигон твердых бытовых отходов, расположенный в 1 км к юго-западу от <адрес> и 6 км к юго-западу от <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства, а именно: организовать и проводить промежуточную изоляцию уплотненного слоя ТБО, установить переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и предусмотреть их сбор, размещение на рабочей карте и уплотнение сверху изолирующим слоем, организовать и проводить радиационный контроль поступающих на полигон отходов, организовать и проводить дезинфекцию ходовой части автотранспорта, выезжающего с полигона, соблюдать инструкцию по эксплуатации полигона, организовать и проводить лабораторные исследования атмосферного воздуха и почвы в зоне возможного влияния полигона согласно утвержденной программе производственного контроля, организовать обработку, утилизацию и обезвреживание отходов 2 класса опасности.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Водоканал Ибресинского района" Чувашской Республики государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.
Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия
установила:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Канаш в интересах неопределенно круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ибресинского района Чувашской Республики, муниципальному унитарному предприятию "Водоканал Ибресинского района" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать полигон твердых бытовых отходов, расположенный в 1 км к юго-западу от <адрес> и 6 км к юго-западу от <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства.
Требования мотивированы тем, что на территории <адрес> организовано захоронение коммунальных отходов на полигоне твердых бытовых отходов (далее - ТБО), расположенном в 1 кв.м. к юго-западу от <адрес> и в 6 км. к юго-западу от <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N.
На основании постановления главы администрации Ибресинского района "О предоставлении МУП "Водоканал Ибресинского района" земельного участка для содержания свалки" от 26.03.2012 года N и договора аренды земельного участка от 18.07.2013 года N, заключенного с администрацией Ибресинского района, МУП "Водоканал Ибресинского района" осуществляет эксплуатацию указанного полигона твердых бытовых отходов.
В связи с рассмотрением обращения председателя <данные изъяты> ФИО и председателя <данные изъяты> ФИО1 на указанном полигоне ТБО проведена выездная внеплановая проверка в отношении МУП "Водоканал Ибресинского района" на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш от 16 января 2017 года N, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований: не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов; не в полном объеме проводится мониторинг состояния окружающей природной среды; не проводились предусмотренные программой производственного контроля лабораторные исследования атмосферного воздуха, почвы; протоколы лабораторных исследований за 2016 год не представлены; радиационный контроль поступающих на полигон отходов не ведется (нарушение п.п.6.8, 6.9 СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов"; п.п. 1.5, 2.7. СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий").
Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований влекут за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Администрация Ибресинского района Чувашской Республики является учредителем МУП "Водоканал Ибресинского района", созданного для осуществления деятельности в целях решения социальных задач.
Права собственника имущества МУП "Водоканал Ибресинского района" осуществляет администрация Ибресинского района Чувашской Республики.
Таким образом, администрацией Ибресинского района не исполнена обязанность по надлежащему контролю за деятельностью МУП "Водоканал Ибресинского района" и надлежащему осуществлению организационных мер, направленных на содержание полигона ТБО на территории Ибресинского района, а МУП "Водоканал Ибресинского района" по надлежащему соблюдению экологических, санитарных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
На основании ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" истец просит признать бездействие администрации Ибресинского района Чувашской Республики и МУП "Водоканал Ибресинского района" незаконным и возложить обязанность в срок до двух месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать полигон твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями законодательства.
В судебное заседании представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш Смирнова Н.Ю. не явилась, представила заявление, где просила рассмотреть исковое заявление без их участия, доводы искового заявления поддерживает.
Представитель ответчика - администрации Ибресинского района Чувашской Республики Михайлова И.Н., исковое заявление не признала и пояснила, что администрация Ибресинского района Чувашской Республики не является надлежащим ответчиком по данному делу. Согласно Уставу Муниципального унитарного предприятия "Водоканал Ибресинского района" указанное предприятие создано в соответствии с решением Собрания депутатов в целях оказания услуг населению, предприятиям и организациям на территории Ибресинского района, в целях извлечения прибыли. Предприятие является юридическим лицом. Собственник имущества, в лице органа местного самоуправления не несет ответственности по обязательствам предприятия, что соответствует положениям ч.2 ст.7 ФЗ N 161 от 11 октября 2002 года "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Представитель ответчика - директор муниципального унитарного предприятия "Водоканал Ибресинского района" Филиппов А.И. исковые требования признал полностью. Указал, что нарушения образовались вследствие недостаточного финансирования, предприятие является убыточным. Предприятием направлен запрос в районную администрацию с просьбой оказать содействие по организации на полигоне ТБО мероприятий в соответствии с требованиями законодательства. На проведение промежуточной изоляции уплотненного слоя необходимо 2 млн.рублей. Предприятием организованы указываемые органом Роспотребнадзора лабораторные исследования, произведен радиационный контроль. Представитель МУП "Водоканал Ибресинского района" считает необоснованными возражения представителя районной администрации полагая, что предъявляемые исковые требования могут быть исполнены лишь совместно с администрацией Ибресинского района, в чьей собственности находится полигон.
Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное ответчиком - администрацией Ибресинского района Чувашской Республики в части удовлетворения заявленных исковых требований к администрации. Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции. В апелляционной жалобе указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрация Ибресинского района Чувашской Республики, являясь учредителем МУП "Водоканал Ибресинского района", своим бездействием нарушила требования действующего законодательства в части организации полигона твердых бытовых отходов, поскольку унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Решение суда оспаривается ответчиком администрацией Ибресинского района Чувашской Республики только в указанной выше части. Учитывая, что в остальной части решение суда сторонами не оспаривается, в силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на территории <адрес> организовано захоронение коммунальных отходов на полигоне твердых бытовых отходов (далее - ТБО), расположенном в 1 кв.м. к юго-западу от <адрес> и в 6 км. к юго-западу от <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N.
На основании постановления главы администрации Ибресинского района "О предоставлении МУП "Водоканал Ибресинского района" земельного участка для содержания свалки" от 26.03.2012 года N (л.д. 59-61) и договора аренды земельного участка от 18.07.2013 года N, заключенного с администрацией Ибресинского района, МУП "Водоканал Ибресинского района" осуществляет эксплуатацию указанного полигона твердых бытовых отходов (л.д. 61-62). На полигон принимаются отходы 4 класса опасности из жилых домов, общественных зданий и учреждений <адрес>, <адрес>. Вместимость свалки 450 000 кб.м (90 000 т.), размещено всего 268 725 куб.м (53745 т). Полигон ТБО <адрес> включен в государственный реестр объектов размещения отходов.
В связи с рассмотрением обращения <данные изъяты> и <данные изъяты> на указанном полигоне ТБО проведена выездная внеплановая проверка в отношении МУП "Водоканал Ибресинского района", в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований: не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов (не осуществляется промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО); не предусмотрены сетчатые ограждения: легкие фракции отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов не собираются и не уплотняются сверху изолирующим материалом (нарушение п.2.3, 5.2, 5.3, 5.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов"); не в полном объеме проводится мониторинг состояния окружающей природной среды, не проводились предусмотренные программой производственного контроля лабораторные исследования атмосферного воздуха, почвы, протоколы лабораторных исследований за 2016 год не представлены, радиационный контроль поступающих на полигон отходов не ведется (нарушение п.п.6.8, 6.9 СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов"; п. п. 1.5, 2.7. СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий").
Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУП "Водоканал Ибресинского района" является администрация Ибресинского района Чувашской Республики. Права собственника имущества МУП "Водоканал Ибресинского района" также осуществляет администрация Ибресинского района Чувашской Республики.
Удовлетворяя исковые требования, в отношении администрации Ибресинского района Чувашской Республики, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанный полигон ТБО является собственностью муниципального образования Ибресинский район. С учетом положений специального законодательства обязанность по организации и обеспечению финансирования соответствующих работ по оборудованию полигона возложена на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики, поскольку по своему финансовому положению МУП "Водоканал Ибресинского района" является убыточной организацией и из-за финансового положения не может в полной мере в указанные сроки устранить нарушения, выявленные органом Роспотребнадзора.
Судебная коллегия находит, что судом первой инстанцией, нарушены нормы действующего законодательства и согласиться с его выводами нельзя по следующим основаниям.
Согласно положениям п. п. 1, 2 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу п. 6 этой же статьи собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;
унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.
Согласно п. п. 2, 3 ст. 7 названного закона Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.
Таким образом, исходя из названных норм права, субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия возлагается на создавшее его муниципальное образование в том случае, когда унитарное предприятие основано на праве оперативного управления и является казенным.
Вместе с тем из материалов дела следует, что МУП "Водоканал Ибресинского района" самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества, в связи с чем имущество закреплено собственником за предприятием на праве хозяйственного ведения, то есть в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предприятие создано в виде неказенного муниципального предприятия.
Муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам созданного им муниципального неказенного предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества (п. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
При таких обстоятельствах для привлечения администрации Ибресинского района Чувашской Республики к субсидиарной ответственности в материалах дела должны содержаться доказательства, что МУП "Водоканал Ибресинского района" является несостоятельным (банкротом) и несостоятельность (банкротство) вызвана собственником этого имущества.
Поскольку материалы дела таких доказательств не содержат, при рассмотрении настоящего гражданского дела их установлено не было, требования истца не связаны с несостоятельностью (банкротством) МУП "Водоканал Ибресинского района", вывод суда о возложении на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики ответственности по обязательствам МУП "Водоканал Ибресинского района" при недостаточности у последнего денежных средств, с учетом его финансового положения, для организации полигона твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями законодательства, является неправильным.
Кроме того, выводы суда о том, что с учетом положений специального законодательства обязанность по организации и обеспечению финансирования работ по оборудованию полигона ТБО возложена на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики, являются ошибочными.
Как установлено судом на территории <адрес> функционирует легальный полигон для твердых коммунальных (бытовых) отходов, на котором свою деятельность осуществляет МУП "Водоканал Ибресинского района".
В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 26-П от 13.10.2015 указал, что отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей очистки всей территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в отношении расположенных на территории муниципального образования земельных участков различной формы собственности.
Как установлено судом обработку, обезвреживание и захоронение отходов администрация Ибресинского района не производит, поскольку осуществление такой деятельности производится иным лицом - специализированным предприятием, которым является ответчик МУП "Водоканал Ибресинского района".
В материалы дела представлена лицензия МУП "Водоканал Ибресинского района" на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.
На основании договора аренды земельного участка от 18.07.2013 года N и постановления Главы администрации Ибресинского района от 26.03.2012 года земельный участок, расположенный в 1 км к юго-западу от <адрес> и 6 км к юго-западу от <адрес> с размещенным на нем полигоне для твердых коммунальных (бытовых) отходов, находится в аренде МУП "Водоканал Ибресинского района".
Согласно п. 8.5. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 "О введении в действие санитарных правил" организация, в ведении которой находится полигон твердых бытовых отходов, обеспечивает безопасное в санитарно - гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов.
На основании изложенного, МУП "Водоканал Ибресинского района" является специализированным муниципальным предприятием, одним из видов деятельности которого, является организация выполнения работ по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
Таким образом у суда первой инстанции не имелось предусмотренных законом оснований для возложения ответственности по обязательствам МУП "Водоканал Ибресинского района" на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики, в связи с чем решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Канаш к администрации Ибресинского района Чувашской Республики подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 25 августа 2017 года отменить в части признания незаконным бездействия администрации Ибресинского района Чувашской Республики по организации полигона твердых бытовых отходов Ибресинского района в соответствии с требованиями законодательства в части обязания администрации Ибресинского района Чувашской Республики в срок до двух месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать полигон твердых бытовых отходов, расположенный в 1 км к юго-западу от <адрес> и 6 км к юго-западу от <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства, а именно: организовать и проводить промежуточную изоляцию уплотненного слоя ТБО, установить переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и предусмотреть их сбор, размещение на рабочей карте и уплотнение сверху изолирующим слоем, организовать и проводить радиационный контроль поступающих на полигон отходов, организовать и проводить дезинфекцию ходовой части автотранспорта, выезжающего с полигона, соблюдать инструкцию по эксплуатации полигона, организовать и проводить лабораторные исследования атмосферного воздуха и почвы в зоне возможного влияния полигона согласно утвержденной программе производственного контроля, организовать обработку, утилизацию и обезвреживание отходов 2 класса опасности.
Вынести в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в г.Канаш в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в срок до двух месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать полигон твердых бытовых отходов, расположенный в 1 км к юго-западу от <адрес> и 6 км к юго-западу от <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства, а именно: организовать и проводить промежуточную изоляцию уплотненного слоя ТБО, установить переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и предусмотреть их сбор, размещение на рабочей карте и уплотнение сверху изолирующим слоем, организовать и проводить радиационный контроль поступающих на полигон отходов, организовать и проводить дезинфекцию ходовой части автотранспорта, выезжающего с полигона, соблюдать инструкцию по эксплуатации полигона, организовать и проводить лабораторные исследования атмосферного воздуха и почвы в зоне возможного влияния полигона согласно утвержденной программе производственного контроля, организовать обработку, утилизацию и обезвреживание отходов 2 класса опасности, отказать.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи: А.В. Александрова
Г.И. Алексеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Верховный Суд Чувашской Республики

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 23 марта...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 23 марта...

Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 22 марта 2022 года №21-128/2022

Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 22 марта 2022 года №21-128/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 марта...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 марта...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 марта...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 марта...

Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 17 марта 2022 года №21-114/2022

Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 17 марта 2022 года №21-142/2022

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать