Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-5525/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Мигуновой О.И. и Сахиповой Г.А.,

при ведении протокола помощником судьи Хайруллиным Ф.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан Корниловой Гульназ Мубаритовны на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 17декабря2020года, которым постановлено:

исковые требования Гараева Рамиля Камиловича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан включить специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периоды работы:

с 18 июня 1984 года по 31 декабря 1985 года в должности "водитель автомобиля 3 класса на участке карьерного автотранспорта "Северный" автомобильного хозяйства карьера-3 Рудоуправления",

с 1 января 1986 года по 1 октября 1987 года в должности "водитель автомобиля 3 класса автомобильного хозяйства карьера 3, занятый на перевозке горной массы на горно-подготовительных работах Рудоуправления",

с 1 октября 1987 года по 1 января 1989 года в должности "водитель автомобиля 3 класса автомобильного хозяйства карьера 3, занятый на перевозке горной массы на горно-подготовительных работах Рудоуправления",

с 2 января 1989 года по 31 декабря 1991 года в должности "слесарь по ремонту автомобилей по 5 разряду 3 тарифной сетке на участке карьерного автомобильного транспорта "Северный" Рудоуправления",

с 1 января 1992 года по 14 марта 1993 года в должности "слесарь по ремонту автомобилей по 5 разряду 3 т/с на участке карьерного автомобильного транспорта "Северный" Рудоуправления",

с 15 марта 1993 года по 29 марта 1993 года в должности "слесарь по ремонту автомобилей по 6 разряду 3 тарифной сетке на участке карьерного автомобильного транспорта "Северный" Рудоуправления",

назначить досрочную страховую пенсию с 26 мая 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан в пользу Гараева Рамиля Камиловича уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Катковой Е.Н., поддержавшей жалобу, объяснения истца Гараева Р.К. и его представителя Мухаммадиева И.Г., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гараев Р.К. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда.

В обоснование своих требований истец указал, что в декабре 2019 года он обратился в территориальный орган пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с работой в тяжелых условиях труда, на которое письмом от 18 декабря 2019 года N фэ116/1011 ответчик рекомендовал ему представить документы, подтверждающие льготный характер трудовой деятельности. 26 мая 2020 года, собрав все необходимые документы, истец вновь обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28декабря2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с наличием необходимого специального стажа и достижением на дату <дата> возраста <дата>. Однако решением ответчика в назначении пенсии на льготных основаниях ему было отказано со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа.

С данным отказом истец не согласен, полагает, что ответчиком неверно исчислена продолжительность его специального страхового стажа в связи с необоснованным исключением из него ряда периодов работы, протекавших в тяжелых условиях труда на территории Казахской ССР и в Республике Казахстан. По изложенным основаниям Гараев Р.К. просил возложить на пенсионный орган обязанность по включению в стаж на соответствующих видах работ периодов его трудовой деятельности с 18июня 1984 года по 1 января 1986 года в должности "водитель автомобиля 3 класса на участке карьерного автотранспорта "Северный" автомобильного хозяйства карьера-3 Рудоуправления", с 1 января 1986 года по 1 октября 1987 года в должности "водитель автомобиля 3 класса автомобильного хозяйства карьера 3, занятый на перевозке горной массы на горно-подготовительных работах Рудоуправления", с 1 октября 1987 года по 1 января 1989 года в должности "водитель автомобиля 3 класса автомобильного хозяйства карьера 3, занятый на перевозке горной массы на горно-подготовительных работах Рудоуправления", со 2 января 1989 года по 2 января 1991 года в должности "слесарь по ремонту автомобилей по 5 разряду 3 тарифной сетке на участке карьерного автомобильного транспорта "Северный" Рудоуправления", со 2января 1991 года по 1 января 1992 года в должности "водитель автомобиля 2 класса автомобильного хозяйства карьера 3, занятый на перевозке горной массы на горно-подготовительных работах Рудоуправления", с 1 января 1992 года по 14 марта 1993 года в должности "слесарь по ремонту автомобилей по 5 разряду 3 т/с на участке карьерного автомобильного транспорта "Северный" Рудоуправления", с 15 марта 1993 года по 1 апреля 1993 года в должности "слесарь по ремонту автомобилей по 6 разряду 3 тарифной сетке на участке карьерного автомобильного транспорта "Северный" Рудоуправления", с 1апреля 1993 года по 26 октября 1993 года в должности "электрогазосварщик по 6 разряду 3 тарифной сетке участка карьерного автомобильного транспорта "Северный" Рудоуправления" либо в должности "слесарь по ремонту автомобилей по 6 разряду 3 тарифной сетке участка карьерного автомобильного транспорта "Северный" Рудоуправления", а также назначению досрочной страховой пенсии в связи с работой в тяжелых условиях труда со дня возникновения соответствующего права - с 4 декабря 2019 года.

В судебном заседании суда первой инстанции Гараев Р.К. и его представитель - Мухаммадиев И.Г., допущенный к участию в деле по устному ходатайству истца, исковые требования поддержали, пояснив при этом, что отсутствие сведений компетентного органа Республики Казахстан не может влиять на имеющееся у него право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку сведения, подтверждающие характер работы и особые условия труда, отражены в представленной истцом архивной справке.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан по доверенности Корнилова Г.М. исковые требования не признала, указывая, что характер работы истца в спорные периоды времени не подтвержден соответствующими сведениями компетентных органов Республики Казахстан, а представленные Гараевым Р.К. документы также не содержат достаточной информации о его занятости в тяжелых условиях труда, дающих право на назначение пенсии на льготных основаниях.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении исковых требований в приведенной выше формулировке

В апелляционной жалобе представитель ответчика, выражая несогласие с постановленным по делу решением в части удовлетворения исковых требований Гараева Р.К., просит его в данной части отменить, как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе приводятся доводы, аналогичные изложенным в возражениях на иск, указывается на недоказанность осуществления истцом в спорные периоды времени трудовой деятельности в тяжелых условиях труда, дающих право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в порядке, установленном действующим правовым регулированием.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Каткова Е.Н. - представитель Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Татарстан, являющегося правопреемником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное), апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Истец Гараев Р.К. и его представитель - Мухаммадиев И.Г. просили в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика отказать, ссылаясь на необоснованность изложенных в ней доводов.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит по следующим основаниям.

Так, согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение социального обеспечения законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения соответствующих выплат, установление их размеров и порядка исчисления.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон "О страховых пенсиях", Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Как закреплено в части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей с 1 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Приведенной выше нормой закона в редакции, действовавшей по состоянию на 31 декабря 2018 года, было установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу положений пункта 2 части 1, частей 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 26 мая 2020 года Гараев Р.К., <дата> года рождения, обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда.

Решением ответчика от 2 сентября 2020 года N 470635/20/Ц/08-10/5328 в назначении досрочной пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, в который в бесспорном порядке зачтено 2 года 6 месяцев 20 дней. При этом приведенные выше спорные периоды работы в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком включены не были (л. д. 18, 20).

Разрешая возникший между сторонами спор, суд, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводу о наличии установленных законом оснований для частичного удовлетворения исковых требований Гараева Р.К. При этом признав доказанным осуществление последним трудовой деятельности в тяжелых условиях труда с 18июня 1984 года по 1 января 1986 года в должности "водитель автомобиля 3 класса на участке карьерного автотранспорта "Северный" автомобильного хозяйства карьера-3 Рудоуправления", с 1 января 1986 года по 1 октября 1987 года в должности "водитель автомобиля 3 класса автомобильного хозяйства карьера 3, занятый на перевозке горной массы на горно-подготовительных работах Рудоуправления", с 1 октября 1987 года по 1 января 1989 года в должности "водитель автомобиля 3 класса автомобильного хозяйства карьера 3, занятый на перевозке горной массы на горно-подготовительных работах Рудоуправления", со 2 января 1989 года по 31 декабря 1991 года в должности "слесарь по ремонту автомобилей по 5 разряду 3 тарифной сетке на участке карьерного автомобильного транспорта "Северный" Рудоуправления", с 1 января 1992 года по 14 марта 1993 года в должности "слесарь по ремонту автомобилей по 5 разряду 3 т/с на участке карьерного автомобильного транспорта "Северный" Рудоуправления" и с 15 марта 1993 года по 29 марта 1993 года в должности "слесарь по ремонту автомобилей по 6 разряду 3 тарифной сетке на участке карьерного автомобильного транспорта "Северный" Рудоуправления, суд возложил на ответчика обязанность по включению данных периодов в стаж истца на соответствующих видах работ и назначению ему досрочной страховой пенсии со дня обращения с заявлением в пенсионный орган - с 26мая 2020 года.

Судебная коллегия, соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции в части включения в льготный стаж истца вышеперечисленных спорных периодов трудовой деятельности в качестве водителя, начиная с 18 июня 1984 года по 1 января 1989 года, полагает, что доводы апелляционной жалобы представителя ответчика об отсутствии установленных законом оснований для зачета в соответствующий стаж Гараева Р.К. оспариваемых пенсионным органом периодов его работы в должности слесаря по ремонту автомобилей заслуживают внимания по следующим основаниям.

Так, согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 года государствами-участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также - Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Согласно статье 10 этого же Соглашения компетентные учреждения (органы) государств-участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1декабря1991 года, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации (статья 11 Соглашения).

В целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в части 2 статьи 30 Федерального закона от 28декабря2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных законоположений Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". Подпунктом "б" пункта 1 этого постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда - Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а также Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Подразделом 1 "Открытые горные работы и работы на поверхности" раздела I "Горные работы" (код 2010100а-11442) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, предусмотрены водители автомобилей, занятые на транспортировании горной массы в технологическом процессе. Профессия слесаря по ремонту автомобилей в указанном списке не поименована.

В соответствии со Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, разделом I "Горные работы", подразделом 1 "Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности" правом на льготное пенсионное обеспечение пользовались шоферы грузовых машин на вывозке: угля, сланца, руды, породы и концентратов в угольных, сланцевых и рудных разрезах, при этом профессия слесаря по ремонту автомобилей в данном списке также предусмотрена не была.

Исчисление периодов работы, а также порядок подтверждения специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2октября 2014 года N 1015, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31марта2011 года N 258н.

В соответствии с положениями пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31 марта 2011 года N 258н (далее - Порядок), периоды работы с тяжелыми условиями труда подлежат обязательному подтверждению.

При этом пунктом 4 данного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить -период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.