Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33-552/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33-552/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коротченковой И.И.,
судей Старцевой С.А., Букаловой Е.А.,
при секретаре Лобовой С.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хохлова Михаила Романовича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) на решение Заводского районного суда г. Орла от 1 декабря 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., объяснения лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела, судебная коллегия
установила:
Хохлов М.Р. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), пенсионный орган) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с <дата> по <дата> проживал и работал в г. Мценске и Мценском районе Орловской области.
По достижению <...>, 10 июня 2020 г. он обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, однако получил отказ, который был мотивирован тем, что им не представлены документы, подтверждающие факт его работы на загрязненной территории в период с 26 мая 1988 г. по 18 апреля 1991 г. в Протасовской зоне Мценского коопзаготпрома.
Не согласившись с отказом пенсионного органа, указал, что г. Мценск и его районы, в том числе д. Протасово в период с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. относились к населенным пунктам с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, в его трудовой книжке имеется запись о его трудовой деятельности с 26 мая1988 г. по 15 апреля 1991 г. в качестве заготовителя по Протасовской зоне Мценского коопзаготпрома, находящейся в д. Протасово Мценского района Орловской области.
Ссылаясь на изложенное, уточнив заявленные требования, просил суд признать незаконным решение УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 10 августа 2020 г. N 200000085194/169248/20 об отказе в назначений ему пенсии; признать за ним право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения пенсионного возраста на два года; обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 10 июня 2020 г.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права.
Ссылается на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца в спорный период в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Полагает, что в силу действующего пенсионного законодательства право на досрочное назначение пенсии не могло возникнуть у истца ранее вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
Из материалов дела следует, что УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) решением от 7 августа 2020 г. N 200000085194/169248/20 Хохлову М.Р. отказало в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с отсутствием права, указав в письме, что у него отсутствует документальное подтверждение работы в период с 25 мая 1988 г. по 18 апреля 1991 г. в Протасовской зоне Мценского коопзаготпрома.
Судом установлено, что Хохлов М.Р., <дата> года рождения, 26 мая 1988 г. был принят на работу заготовителем по Протасовской зоне в Мценский коопзаготпром, 18 апреля 1991 г. переведен товароведом коммерческого центра райпотребсоюза, а 15 июля 1991 г. переведен заготовителем в коопзаготпром, откуда уволен 7 декабря 1991 г. по собственному желанию, что подтверждается записями трудовой книжки истца. С 17 декабря 1991 г. Хохлов М.Р. был принят на работу в Мценское райпо заготовителем системы райпо, уволен - 18 декабря 1993 г. по собственному желанию.
Согласно справке Мценского райпо от 4 июня 2020 г., по лицевым счетам с мая 1988 г. по декабрь 1991 г. Хохлову М.Р. ежемесячно начислялась заработная плата (за исключением мая 1990 г., февраля и июня 1991 г.)
С 16 мая 1988 г. по 27 июля 1989 г. Хохлов М.Р. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается домовой книгой и справкой администрации Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области от 1 ноября 2019 г. N 383.
Из межведомственного ответа УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонного) от 26 июня 2020 г. N 137695/20 следует, что с 26 мая 1988 г. по 18 апреля 1991 г. Хохловым М.Р. осуществлялась деятельность в Мценском коопзаготпроме.
Помимо письменных доказательств, указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО6
Установив изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о признании за истцом права на досрочное назначение пенсии, поскольку установлено, что в период с 25 мая 1988 г. по 18 апреля 1991 г. Хохлов М.Р. фактически работал в г. Мценск и д. Протасово Мценского района Орловской области, которые относятся к зоне с льготным социально - экномическим статусом.
Право Хохлова М.Р., <дата> года рождения на досрочную пенсию возникло с момента достижения им возраста 58 лет, при этом истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 10 июня 2020 г. Вместе с тем, истец является получателем пенсии по инвалидности и изъявил желание о переходе на иной вид пенсии. В связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", обязал ответчика назначить истцу пенсию с 1 июля 2020 г
С выводами суда первой инстанции о снижении общеустановленного возраста судебная коллегия соглашается ввиду следующего.
В силу статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федеральный закон "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10)
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего
Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8 часть 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон).
Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 названного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечания к статье 35 Закона).
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона).
Согласно действующему законодательству гражданам, имеющим право
на одновременное снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в соответствии с пунктом 2 части статьи 30 Федерального закона N 40-ФЗ "О страховых пенсиях" предоставлено право на суммирование льгот по снижению пенсионного возраста
В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, применявшимся до 1 февраля 1998 г., г. Мценск Орловской области и д. Протасово Мценского района Орловской области были включены в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Учитывая приведенные выше нормы права и изложенные обстоятельства, судебная коллегия находит правильным выводы суда первой инстанции о признании за Хохловым М.Р. права на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в связи с работой на загрязненной территории, а также о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать ему пенсию с момента возникновения права на нее.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о необоснованном признании за истцом права на досрочное пенсионное обеспечение, факт постоянной работы истца в спорный период в населенных пунктах, отнесенных законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обуславливающий досрочное назначение пенсии, подтвержден истцом и не опровергнут ответчиком.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для назначения пенсии Хохлову М.Р. ранее момента вступления решения суда в законную силу не может быть принят во внимание ввиду того, что он основан на ошибочном толковании действующего пенсионного законодательства.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 1 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
