Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-5518/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Устьянцевой С.А.,

с участием прокурора Христич Т.В.,

при секретаре Бутенко Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашова В.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании заключения служебной проверки, признании приказа о расторжении контракта и увольнении незаконным, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Балашова В.Н.

на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения истца Балашова В.Н. и его представителя Кононова М.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области - Казанкиной Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Христич Т.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Балашов В.Н. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что проходил службу в органах внутренних дел с 6 декабря 2016 года в должности *** с 14 февраля 2017 года. Приказом N от 17 ноября 2020 года контракт с Балашовым В.Н. расторгнут, и он уволен со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Полагал данный приказ незаконным. Основанием для издания указанного приказа явилось заключение по результатам служебной проверки от 28 октября 2020 года, которым было установлено совершение истцом действий, наносящих ущерб репутации и авторитету органов внутренних дел, выразившихся в управлении транспортным средством с признаками алкогольного опьянения. С учетом уточнения исковых требований просил признать незаконными заключение служебной проверки от 28 октября 2020 года, проведенной в отношении Балашова В.Н., а также приказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области N от 17 ноября 2020 года о расторжении контракта и увольнении Балашова В.Н. со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; восстановить Балашова В.Н. в должности оперуполномоченного отделения по обслуживанию территории отдела уголовного розыска МО МВД России "Бузулукский"; взыскать с УМВД РФ по Оренбургской области в пользу Балашова В.Н. заработную плату за время вынужденного прогула с 17 ноября 2020 года и компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 марта 2021 года Балашову В.Н. отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Балашов В.Н. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Балашов В.Н. проходил службу в органах внутренних дел с 6 декабря 2016 года, в должности *** с 14 февраля 2017 года.

Приказом УМВД России по Оренбургской области N от 17 ноября 2020 года за нарушение пункта 1 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 4 статьи 7 Федерального закона N 3-ФЗ "О полиции", подпунктов "а, в" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377, пунктов 6.3, 7.6 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 июня 2020 года N 46 на Балашова В.Н. наложено взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Основанием для издания приказа послужило заключение служебной проверки от 28 октября 2020 года.

Приказом УМВД России по Оренбургской области N от 24 ноября 2020 года (по личному составу) контракт со *** Балашовым В.Н. расторгнут, и он уволен по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из содержания приведенного приказа следует, что его основанием послужил приказ УМВД России по Оренбургской области "О наложении взыскания" N от 17 ноября 2020 года.

Из заключения служебной проверки, назначенной начальником УМВД России по Оренбургской области 10 октября 2020 года и утвержденной им 28 октября 2020 года, следует, что 9 октября 2020 года Балашов В.Н., находясь в свободное от службы время в гражданской одежде, управлял автомобилем ***, государственный регистрационный знак ***, в состоянии алкогольного опьянения.

16 октября 2020 года в отношении старшего лейтенанта полиции Балашова В.Н. составлен протокол *** об административном правонарушении по *** КоАП РФ.

По результатам служебной проверки предложено уволить Балашова В.Н. из органов внутренних дел, поскольку он, будучи участником дорожного движения, допустил управление транспортным средством в состоянии опьянения, спровоцировав тем самым конфликт частного и публичного интересов, что не отвечает высоким требованиям, предъявляемым к сотруднику органов внутренних дел, его поведение в сложившейся ситуации не соответствует критерию безупречности, а потому наносит урон авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, поскольку факт совершения истцом указанного проступка нашел подтверждение, служебная проверка проведена в соответствии с требованиями закона, процедура привлечения к ответственности соблюдена.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 названного федерального закона).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

Одним из принципов службы в органах внутренних дел является принцип взаимосвязи ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года N 7-П, определения от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 года N 1865-О).

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, является установление совершения сотрудником органов внутренних дел деяний (действия или бездействия), подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных указанными выше положениями нормативных правовых актов.

Учитывая, что своими действиями по управлению транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения истец поставил под угрозу безопасность дорожного движения, нарушил установленные правовыми актами требования к поведению сотрудника органов внутренних дел во внеслужебное время и соблюдению профессионально-этических принципов, судебная коллегия соглашается с наличием в действиях истца проступка, порочащего честь сотрудника полиции, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении исковых требований судом не учтены благодарности, выраженные в адрес Балашова В.Н. в газете, и поощрения по службе, отмену обжалуемого судебного акта повлечь не могут, поскольку в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Балашова В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 августа 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка