Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33-5515/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей областного суда Устьянцевой С.А., Данилевского Р.А.,

при секретаре Комаровой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жильгильдина Ж.Е. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 мая 2021 года по гражданскому делу по иску Жильгильдина Ж.Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения истца Жильгильдина Ж.Е., его представителя Моровой С.Г., поддержавшие доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге Харченко Н.К., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Жильгильдин Ж.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (далее УПФР в г. Оренбурге) указав, что 5 марта 2020 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 30 июня 2020 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа в летном составе гражданской авиации, не засчитаны в стаж дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды работ с 11 октября 2006 года по 31 декабря 2006 года, с 1января 2007 года по 31 августа 2008 года, с 1 сентября 2008 года по 31 декабря 2008 года - фельдшер в региональной поисково-спасательной базе ФГУП "Оренбургские авиалинии", с 20 марта 2017 года по 30 марта 2017 года - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы. Истец считает незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Уточнив исковые требования, окончательно просил установить факт осуществления Жильгильдиным Ж.Е. трудовой деятельности в региональной поисково-спасательной базе ФГУП "Оренбургские авиалинии" в должности инструктора-парашютиста (спасателя) с 11 октября 2006 года по 31 августа 2008 года; признать решение начальника УПФР в г. Оренбурге от 30 июня 2020 года незаконным в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов: с 11 октября 2006 года по 31 декабря 2006 года, с 1 января 2007 года по 31 августа 2008 года, с 1 сентября 2008 года по 31 декабря 2008 года, с 20 марта 2017 года по 30 марта 2017 года; обязать УПФР в г. Оренбурге включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в льготном исчислении: с 11 октября 2006 года по 31 декабря 2006 года в должности фельдшера ФГУП "Оренбургские авиалинии" - как 1 год за 1год и 6 месяцев, с 1 января 2007 года по 31 августа 2008 года в должности фельдшера ФГУП "Оренбургские авиалинии" - как 1 год за 2 года работы, с 1 сентября 2008 по 30 ноября 2008 года в должности фельдшера в Оренбургской региональной поисково-спасательной базе - филиале "Приволжский АПСЦ" - как 1 год за 2 года работы, с 1 декабря 2008 года по 31 декабря 2008 года в должности спасателя в Оренбургской региональной поисково-спасательной базе - филиале "Приволжский АПСЦ" - как 1 год за 2 года работы, с 20 марта 2017 года по 30 марта 2017 года - в должности спасателя в Оренбургской региональной поисково-спасательной базе - филиале "Приволжский АПСЦ" - как 1 год за 2 года работы; взыскать с УПФР в г. Оренбурге компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании истец Жильгильдин Ж.Е. не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении не ходатайствовал.

Представитель истца Морова С.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФР в г. Оренбурге Плюснина О.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 мая 2021 года исковые требования Жильгильдина Ж.Е. к УПФР в г. Оренбурге о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным удовлетворены частично. Суд постановил: признать незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге от 30 июня 2020 года в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года периода с 20 марта 2017 года по 30 марта 2017 года - курсы повышения квалификации. Возложить на УПФР в г. Оренбурге обязанность включить Жильгильдину Ж.Е. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года как 1 год работы за 2 года, период с 20 марта 2017 года по 30 марта 2017 года - курсы повышения квалификации. В удовлетворении остальной части требований отказать.

В апелляционной жалобе Жильгильдин Ж.Е. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Поскольку решение суда в части удовлетворенных требований о включении в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 2 года, период с 20 марта 2017 года по 30 марта 2017 года - курсы повышения квалификации, сторонами не обжалуется, судебная коллегия не усматривает оснований для проверки законности и обоснованности обжалуемого решения суда в указанной части.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 5 марта 2020 года Жильгильдин Ж.Е. обратился в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г. Оренбурга от 30 июня 2020 года Жильгильдину Ж.Е. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа в летном составе гражданской авиации.

По представленным документам продолжительность специального стажа истца определена ответчиком в 18 лет 03 месяца 13 дней (требуется 25 лет).

При этом в льготный стаж истца не включен период работ с 11 октября 2006 года по 31 декабря 2006 года в должности фельдшера ФГУП "Оренбургские авиалинии", с 1 января 2007 года по 31 августа 2008 года в должности фельдшера ФГУП "Оренбургские авиалинии", с 1 сентября 2008 года по 30 ноября 2008 года в должности фельдшера в Оренбургской региональной поисково-спасательной базе, с 1 декабря 2008 года по 31 декабря 2008 года в должности спасателя в Оренбургской региональной поисково-спасательной базе, с 20 марта 2017 года по 30 марта 2017 года в должности спасателя в Оренбургской региональной поисково-спасательной базе - филиале "Приволжский АПСЦ" - курсы повышения квалификации.

Согласно записям в трудовой книжке в отношении спорных периодов Жильгильдин Ж.Е. 11 октября 2006 года принят фельдшером в региональную поисково-спасательную базу в ФГУП "Оренбургские авиалинии"; 31 августа 2008 года уволен в порядке перевода в ФГУ "Приволжский авиационный поисково-спасательный центр"; 1 сентября 2008 принят фельдшером в поисковое спасательное отделение Оренбургскую региональную поисково-спасательную базу в порядке перевода из ФГУП "Оренбургские авиалинии"; 1 декабря 2008 года переведен на должность спасателя в поисково-спасательное отделение Оренбургскую региональную поисково-спасательную базу; 2 июня 2011 года в связи с изменениями штатного расписания поисково-спасательное отделение Оренбургская региональная поисково-спасательная база переименована в Оренбургскую региональную поисково-спасательную базу - филиал, где истец продолжает работать по настоящее время.

Согласно льготной справке выданной ФКУ "Приволжский АПСЦ" от 19 марта 2020 N, с 1 сентября 2008 года по 30 ноября 2008 года истец работал в должности фельдшера в поисково-спасательном отделении Оренбургская региональная поисково-спасательная база - филиал ФГУ "Приволжский АПСЦ". С 1 декабря 2008 года по настоящее время работает в должности спасателя.

Согласно справке выданной ФКУ "Приволжский АПСЦ" от 19 марта 2020 N, в период с 11 октября 2006 года по 31 августа 2008 года Жильгильдин Ж.Э. работал в ФГУП "Оренбургские авиалинии" в регионально-поисково-спасательной базе в должности фельдшер.

Отказывая в установлении факта осуществления истцом трудовой деятельности в региональной поисково-спасательной базе ФГУП "Оренбургские авиалинии" в должности инструктора-парашютиста (спасателя) в период с 11 октября 2006 года по 31 августа 2008 года, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период истец занимал должность фельдшера, при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, а с доводами жалобы истца о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности должности фельдшера и инструктора-парашютиста (спасателя) по Списку должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, судебная коллегия согласиться не может.

То, что указанные должности являются самостоятельными должностями, подтверждается Постановлением Госстандарта РФ "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94" (вместе с "ОК 016-94. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов") от 26 декабря 1994 года N 367, согласно которому должности "фельдшер" и "инструктор-парашютист" выделены как самостоятельные профессии с присвоением кодов "27328" и "23125".

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

В рассматриваемой ситуации таких обстоятельств не установлено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периода работ с 11 октября 2006 года по 31 декабря 2006 года в должности фельдшера ФГУП "Оренбургские авиалинии"; как 1 год работы за 2 года периода работ с 1 января 2007 года по 31 августа 2008 года в должности фельдшера ФГУП "Оренбургские авиалинии"; с 1 сентября 2008 года по 30 ноября 2008 года в должности фельдшера в Оренбургской региональной поисково-спасательной базе - филиала "Приволжский АПСЦ", суд первой инстанции исходил из того, что наименование занимаемой им должности не соответствует Списку должностей работников летного состава, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 года N 459. Кроме того, работодатель сам не подтверждает особые условия труда истца, так как в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета код льготы не указан.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он соответствует установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам и нормам материального права.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены в статье 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пункта 13 части 1 статьи 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "з" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в летном составе гражданской авиации и инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации, соответственно применяется Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", и Список должностей инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 года N 459 "Об утверждении списков должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением".

Пунктом 4 Списка должностей работников летного состава авиации, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 года N 459, предусмотрены парашютисты всех наименований, спасатели, а также десантники - пожарные всех наименований, инструкторы авиапожарной службы, руководители парашютных (парашютно-спасательных, поисково-спасательных) подразделений, работники внештатных и штатных парашютно-десантных групп, совершающие прыжки с парашютом или спуски (подъемы) на специальных спусковых (подъемных) устройствах с вертолетов, находящихся в режиме висения на высоте не менее 10 метров.

Согласно Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 года N 459), один год работы в должностях, предусмотренных в пункте 4 Списка, засчитывается за полтора года выслуги при условии выполнения годовой нормы прыжков с поршневых самолетов, вертолетов, дирижаблей и аэростатов, спусков (подъемов) на специальных спусковых (подъемных) устройствах с вертолетов, находящихся в режиме висения на высоте не менее 10 метров, а при выполнении годовой нормы прыжков с реактивных самолетов и вертолетов - за два года выслуги (подпункт "д" пункта 1).

При невыполнении условий, дающих право на льготное исчисление сроков выслуги в соответствии с подпунктами "г" и "д", один год работы засчитывается за один год выслуги.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из числа работников гражданской авиации имеют только отдельные категории таких работников.

Как верно указал суд, занимаемая должность истца "фельдшер" не соответствует Списку должностей работников летного состава, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 года N 459.

Выполнение Жильгильдиным Ж.Э. тренировочных парашютных прыжков и спусков (подъемов) в специальных спусковых (подъемных) устройствах в спорный период с 11 октября 2006 года по 30 ноября 2008 года, на что указывает истец, само по себе не влечёт возникновения у истца права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, поскольку занимаемая им должность не соответствует Списку.

Кроме того, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрен способ подтверждения сведений о специальном страховом стаже работника после его регистрации в качестве застрахованного лица, а именно: выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с части 2 статьи 14 Закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 ФЗ N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 ФЗ N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Истец зарегистрирован в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" 20 октября 2001 года.

Из выписки из индивидуального лицевого счета (далее ИЛС) истца по состоянию на 19 марта 2021 года следует, что работодатель предоставлял в пенсионный орган сведения о работе истца в спорные периоды без кода особых условий труда, которая бы давала право на досрочное назначение страховой пенсии на основании пункта 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л. д. 85-90).

При этом доводы апелляционной жалобы истца о том, что сведения о периоде работы с 11 октября 2006 года по 31 декабря 2006 года, в выписке по состоянию на 13 марта 2020 года предоставлены работодателем с кодом особых условий труда РЕАКТИВН, несостоятельны и опровергаются содержанием выписки по состоянию на 19 марта 2021 года. Действительно, изначально сведения были предоставлены работодателем ФГУП "Оренбургский авиалинии" с кодом особых условий труда (л. д. 53-58), однако страхователем ФГУП "Оренбургские авиалинии" при предоставлении "Перечня рабочих мест, наименование профессий и должностей, занятость на которых, дает право застрахованным лицам на досрочное назначение страховой пенсии по старости" профессия "Парашютисты, выполнившие годовую норму прыжков с реактивных самолетов и вертолетов" не была включена. В связи с отсутствием документального права на досрочное пенсионное обеспечение в качестве "Парашютиста, выполнившего годовую норму прыжков с реактивных самолетов и вертолетов", на основании решения начальника УПФР в г. Оренбурге N от 17 марта 2021 года ИЛС Жильгильдина Ж.Е. за период работы с 11 октября 2006 года по 31 декабря 2006 года скорректирован с общими условиями труда. Осуществление такой корректировки не противоречит положениям статей 15, 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Порядку осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, утвержденному постановлением Правления ПФР от 15 октября 2019 года N 519п.