Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33-5513/2019, 33-228/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33-228/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
судей Бибеевой С.Е., Сергеевой С.М.
при секретаре Дороховой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 23 января 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) на решение Муромского городского суда Владимирской области от 17 октября 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Концевенко Василия Васильевича удовлетворить.
Признать за Концевенко Василием Васильевичем право на досрочную страховую пенсию по старости.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Муроме Владимирской области (межрайонное) назначить Концевенко Василию Васильевичу досрочную страховую пенсию по старости с 30 июня 2019 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Муроме Владимирской области (межрайонное) в пользу Концевенко Василия Васильевича судебные издержки в размере 3 300 руб.
Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., выслушав объяснения истца Концевенко В.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Концевенко В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Муроме Владимирской области (далее - ГУ УПФ РФ в г. Муроме) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и ее назначении с 30 июня 2019 г., а также просил возместить судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. и расходов за составление искового заявления в размере 4 000 руб.
В обоснование исковых требований указал, что по достижении возраста 58 лет обратился к ответчику с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости с уменьшением возраста по основанию, предусмотренному п. 8 ст. 13 Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Однако решением ГУ-УПФ РФ в г. Муроме от 8 июля 2019 г. ему было отказано в назначении пенсии с указанием на то, что он не относится к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку проживал на загрязненной территории другого государства, с чем истец не согласен.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Муроме Гуреева И.Н. исковые требования не признала, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения об отказе в установлении пенсии.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФ РФ в г. Муроме просит решение суда отменить, считая его вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства.
Апелляционное рассмотрение дела проведено в отсутствие представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Муроме, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (л.д. 69, 71), сведений о причинах неявки не представил, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к судебному разбирательству.
Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения явившегося лица, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Концевенко В.В., **** года рождения, с 24.04.1986 по 18.01.1988 был зарегистрирован и проживал на территории Криничного сельсовета в деревне Гурины Мозырского района Гомельской области Республики Беларусь, с 18.01.1988 по 30.08.1990 - в поселке Криничный Мозырского района Гомельской области Республики Беларусь (л.д. 20).
Из справки от 27.03.2009 N 06/28, выданной ГУ "Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", следует, что Концевенко В.В. в период техногенной катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1986 по 1990 г.г. проживал в н.п. Гурины и н.п. Криничный, Криничного с/с Мозырьского района Гомельской области, которые в период с 1986 по 1991 г.г. входили в зону загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км (что соответствовало зоне проживания с периодическим радиационным контролем) (л.д. 16).
Согласно удостоверению N 048692, выданному исполнительным комитетом Гомельского областного Совета народных депутатов 31.10.1990, Концевенко В.В. проживал в населенном пункте, входящим в зону постоянного, периодического контроля, ограниченного потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств и был отселен с семьей по свободному выезду в с. **** **** Владимирской области и имеет право на получение соответствующих льгот, установленных законодательством СССР и Белорусской ССР (л.д. 17).
На основании переселенческого билета Концевенко В.В. имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для переселенцев (л.д. 18).
26.06.2019 г. Концевенко В.В. обратился в ГУ УПФ РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением Управления от 08.07.2019 N 224735/19 истцу отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием правовых оснований (л.д. 14-15).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец в период с 1986 по 1990 г.г. проживал в н.п. Гурины и н.п. Криничный Криничного сельсовета Мозырьского района Гомельской области, которые в период с 1986 по 1991 г.г. входили в зону загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км, относящиеся в настоящее время к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а потому на Концевенко В.В. распространяются льготы по пенсионному обеспечению, установленные для лиц, проживавших на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренные статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
На основании ст. 28.1 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 11 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км.
Согласно п. 8 ст. 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
В соответствии со ст. 49 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Таким образом, указанная норма закона гарантирует предоставление предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от данной катастрофы, которые переехали на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из других государств (в том числе из Республики Беларусь).
Как следует из установленных по делу обстоятельств, Концевенко В.В. является гражданином Российской Федерации; в период с 24.04.1986 по 30.08.1990 проживал на территории Криничного сельсовета Мозырского района Гомельской области Республики Беларусь, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в настоящее время отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; в ноябре 1990 года переехал на постоянное место жительства из Республики Беларусь в Российскую Федерацию.
При таких обстоятельствах, Концевенко В.В. имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.
Учитывая период проживания Концевенко В.В. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (4 года 4 месяца 5 дней), пенсионный возраст истца в силу ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 подлежит уменьшению на 2 года с 60 до 58 лет (1 год за факт проживания на указанной территории и 1 год за каждые 4 года проживания).
Таким образом, у Концевенко В.В., достигшего **** года возраста 58 лет, возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Ввиду изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что истец не относится к категории лиц, имеющих право на льготы по уменьшению пенсионного возраста при установлении пенсии по старости, противоречат положениям ст. 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Довод жалобы о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства, является несостоятельным.
Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" установлено, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц (пункт 3 названого решения).
В силу п. 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
Исходя из указанного правового регулирования, выданные истцу уполномоченными органами Республики Беларусь документы о его проживании в период с 1986 по 1990 г.г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом подлежат принятию пенсионным органом без легализации. Следовательно, Концевенко В.В., прибывший с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, имеет право на получение льгот по пенсионному обеспечению в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Муромского городского суда Владимирской области от 17 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.Е. Бибеева
С.М. Сергеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
