Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 февраля 2023 года Дело N 33-5512/2023


08 февраля 2023 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей фио, фио,

при ведении протокола помощником Туруновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по апелляционной жалобе истца Лебедевой М.А. на решение Пресненского районного суда адрес от 19 сентября 2022 года по гражданскому делу по иску Лебедевой Марины Анатольевны к Департаменту городского имущества адрес о признании факта постоянного проживания и признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Лебедевой М.А. к ДГИ адрес о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании факта постоянного проживания - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Лебедева М.А., с учетом уточненных требований, обратилась в суд с иском к ДГИ адрес и просила признать факт постоянного места жительства фио в адрес более 10-ти лет; признать отказ от 29 апреля 2022 года N ДГИ-ГР-10363/22-1 незаконным; обязать повторно рассмотреть жилищный вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях семью в составе пяти человек (Лебедева М.А., фио, фио, фио, фио).

В обоснование исковых требований указано, что семья из пяти человек (Лебедева М.А., фио, фио, фио, фио) зарегистрирована и проживает в трёхкомнатной квартире по адресу: адрес, где занимает две комнаты площадью 11,9 (16,66) кв.м. и 15,6 (21,84) кв.м. в квартире общей площадью 73,5 кв.адрес обращалась с вопросами улучшения жилищных условий, однако получала отказы. 29 апреля 2022 года ДГИ адрес отказал истцу в реализации права, так как у мужа истца фио отсутствует 10 лет регистрации по месту жительства в адрес. Истец с указанным отказом не согласна, поскольку фио жил и работал на предприятиях столицы с 2010 года, а также с указанного периода проживал с истцом, куда он был вселен как член семьи. Позднее истец и фио узаконили свои отношения. Семья истца состоит на учете в ОСЗН адрес Москвы как малоимущая и получает пособия на детей. По мнению истца, отказ ответчика является незаконным и подлежит отмене.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена, обеспечила участие в судебном заседании своего представителя, которая уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях, приобщенных в материалы дела.

Третье лицо фио в судебное заседание не явился, извещался.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Лебедева М.А., полагая решение суда незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав участников, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, так как оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Судом установлено, что семья из пяти человек (Лебедева М.А., фио, фио, фио, фио) зарегистрирована и проживает в трёхкомнатной квартире по адресу: адрес, где занимает две комнаты площадью 11,9 (16,66) кв.м. и 15,6 (21,84) кв.м. в квартире общей площадью 73,5 кв.м.

15 апреля 2022 года Лебедева М.А. обратилась в Департамент с заявлением о решении жилищного вопроса и постановке ее семьи в составе 5 человек на жилищный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий либо в качестве нуждающихся в жилом помещении, приложив документы согласно приложению.

Письмом Департамента от 29 апреля 2022 года N ДГИ-ГР-10363/22-1 в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", истцу было разъяснено, что к одному из обязательных условий для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится проживание заявителя и совершеннолетних членов его семьи по месту жительства на законных основаниях в адрес не менее 10 лет, в том числе на момент обращения с запросом о принятии на жилищный учет. При этом супруг истца по месту жительства в адрес зарегистрирован менее установленного законодательством десятилетнего срока, в связи с чем оснований для принятия на учет для предоставления жилого помещения из жилищного фонда адрес в настоящее время не имеется.

Вместе с тем, обжалуемый ответ Департамента дан в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", носит информационный характер.

Порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях установлен Законом адрес от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона адрес от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", одним из условий признания граждан нуждающимися в жилых помещениях является проживание в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет.

Согласно ч. 1, ч. 4 и ч. 5 ст. 11 Закона адрес от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", предусмотрено:

Для признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях уполномоченный орган исполнительной власти адрес рассматривает заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма, документы, приложенные заявителем к заявлению, и документы, полученные уполномоченным органом исполнительной власти адрес по межведомственным запросам, которые подтверждают наличие условий, указанных в статье 7 настоящего Закона.

С заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.

Заявитель вправе представить иные документы, свидетельствующие о его жилищной обеспеченности, а также о факте проживания по месту жительства в адрес на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, которые, по его мнению, могут повлиять на решение о признании его нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 12 Закона адрес от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя либо представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти адрес документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь приведенными выше требованиями закона, суд полагал заявленные истца требования не подлежащими удовлетворению.

Департаментом права Лебедевой М.А. нарушены не были, поскольку в установленном порядке по вопросу принятия на жилищный учет не обращалась, документы, определенные Регламентом, не представлены.

Пунктом 2 ст. 1 вышеуказанного Закона определено, что под членами семьи заявителя понимается супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Аналогичная норма содержится в Законе адрес N 7 от 25.01.2006 года "О порядке признания жителей горда Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения" (ч. 1,3 ст. 1).

Принятие на жилищный учет части семьи действующим законодательством не предусмотрено.

Также, принятие части семьи на учет исключает право органов адрес производить проверку наличия у оставшейся части семьи других жилых помещений на праве собственности или на праве самостоятельного пользования, что также противоречит смыслу закона.

Согласно п. 4.4. Порядка учета граждан в целях реализации городских жилищных программ, утвержденного постановлением Правительства адрес от 09.09.2008 года N 815-ПП, критерием, определяющим единицу учета, является адрес жилого помещения (комнаты в коммунальной квартире, квартиры или индивидуального жилого дома).

Это также не дает возможность принимать на учет нуждающихся в жилых помещениях или в содействии адрес лишь части граждан, зарегистрированных по данному адресу по месту жительства.

Не включение части граждан, постоянно проживающих в жилом помещении, несмотря на их временное отсутствие, в число принимаемых на учет, ведет к созданию неприемлемой ситуации, когда при улучшении в установленном порядке жилищных условий граждан, состоящих на учете нуждающихся, будут автоматически улучшаться жилищные условия и тех граждан, не состоящих на данном учете; поскольку согласно ч. 2 ст. 2 закона N 29 от 14.06.2006 года жители адрес, не признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в жилых помещениях, могут быть обеспечены жилыми помещениями из жилищного фонда адрес по решению Правительства Москвы или в соответствии с городскими жилищными программами, в том числе долгосрочными городскими целевыми жилищными программами, утвержденными в порядке, установленном законом адрес.

Таким образом, правовых оснований для признания ответа Департамента незаконным, обязанности повторно рассмотреть жилищный вопрос по вопросу принятия семьи Лебедевой М.А., на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях у суда не имелось.

Кроме того, статьей 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 18.07.2006 N 121-ФЗ) установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в Правилах регистрации и снятии я граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 713-ПП от 17.07.1995 (ст. 3 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом, в силу требований ст. 4 вышеуказанных Правил, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

На основании ст. 9 Правил, действующих с 05.01.2005 года, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющиеся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, предоставив ряд документов.

До 05.01.2005 года действовало требование об обязанности граждан, прибывших для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию в 3-дневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни).

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Регистрация гражданина по месту жительства, согласно ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П. указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении; это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции;^ Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; в данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище. Регистрация же носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Следовательно, в силу закона, допустимыми доказательствами по настоящему делу являются те доказательства, из которых бы следовало, что граждане постоянно или преимущественно проживают в жилых помещениях адрес, которые занимают на законных основаниях, что, в силу закона, может быть подтверждено документами о проживании в жилых помещениях, в котором заявители постоянно или преимущественно проживают в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что доказательств проживания фио в адрес на законных основаниях не менее 10 лет не представлено, нарушений жилищных прав истца со стороны уполномоченного органа - Департамента, в чьей компетенции находится разрешение вопросов о принятии граждан на жилищный учет, не установлено, суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в полном объеме, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе истца Лебедевой М.А., были предметом судебной проверки, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу они направлены на иную оценку доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут послужить основанием к его отмене

Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы, всем добытым по делу доказательствам судом дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оснований для их иной оценки судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 19 сентября 2022 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Лебедевой М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru