Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 21 июля 2020 года №33-551/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33-551/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Соскал О.М.,
судей Баутдинова М.Т., Ойдуп У.М.,
при секретаре Кара-оол О.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по исковому заявлению Максимовой О.П. к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка по апелляционной жалобе представителя ответчика Ондар Н.С. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Максимова О.П. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла (далее - Департамент), указав, что по договору о предоставлении земельного участка в субаренду от 10 июля 2018 года приняла от арендатора - общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоСтройСервис" (далее - ООО "ЭнергоСтройСервис, общество) земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ** с разрешённым видом использования: под комплексное освоение в целях жилищного строительства. 16 июня 2017 года мэрией г. Кызыла ей выдано разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке, на основании которого ею был построен жилой дом с последующей регистрацией права собственности на дом. 19 февраля 2019 года Департамент фактически отказал ей в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, указав, что для заключения договора купли-продажи земельного участка необходимо изменить вид разрешённого использования земельного участка с "под комплексное освоение в целях жилищного строительства" на "для индивидуального жилищного строительства". Просила обязать Департамент в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью ** кв.м., расположенного по адресу: **.
Определениями суда от 25 марта 2019 года, 30 апреля 2019 года, 10 июня 2019 года, 19 августа 2019 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц соответственно мэрия г. Кызыла, ООО "ЭнергоСтройСервис", Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Росреестр Республики Тыва.
Решением суда от 13 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал Департамент заключить с Максимовой О.П. договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: **, в установленном законом порядке.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика - Департамента по доверенности Ондар Н.С. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, указав, что решение суда принято с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Уведомление в Департамент от арендатора земельного участка с кадастровым номером N ООО "ЭнергоСтройСервис" о заключении договора субаренды земельного участка с кадастровым номером N не поступало. Сведений, материалов о реализации комплексного освоения в целях жилищного строительства арендатором - обществом в соответствии с утверждённым проектом планировки, не имеется. Жилой дом с кадастровым номером N, построенный на территории зоны застройки малоэтажными жилыми домами, то есть не предусмотренном для индивидуального жилищного строительства, является самовольной постройкой. Спорный земельный участок находится в муниципальной собственности и располагается в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2). Разрешённое использование земельного участка в соответствии с зоной Ж-2 не соответствует фактическому использованию такого земельного участка. Истец заявления об изменении вида разрешённого использования земельного участка путём приведения в соответствие с видами разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом, не подавала. Из иска Максимовой О.П. Департамент узнал о том, что на спорном земельном участке без соответствующих разрешений и согласований истец поставила на государственный кадастровый учёт и зарегистрировала право собственности на жилой дом. Департамент разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и согласование проектной документации здания по указанному адресу не выдавал, в связи с чем осуществил выезд на спорный земельный участок и составил акт обследования. При обследовании объекта строительства выявлен объект незавершённого строительства на земельном участке и строительные работы не ведутся. Данное обстоятельство указывает на регистрацию права собственности жилого дома по поддельным документам. Запись в ЕГРН не соответствует действительности.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец, его представитель с апелляционной жалобой не согласились, просили оставить решение суда без изменения.
Представители ответчика, третьих лиц в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о рассмотрении дела, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что договором N от 19 февраля 2013 года МКУ "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла" сдало в аренду ООО "ЭнергоСтройСервис" земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью ** кв.м., расположенный по адресу: **, для комплексного освоения в целях жилищного строительства (л.д. 70-77).
Договором аренды земельного участка N от 19 февраля 2018 года Департамент сдал в аренду ООО "ЭнергоСтройСервис" земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью ** кв.м., расположенный по адресу: **, для комплексного освоения в целях жилищного строительства (л.д. 91-94).
Актом приёма-передачи от 19 февраля 2018 года данный земельный участок передан Департаментом обществу (л.д. 95).
Согласно выписке из ЕГРН от 14 марта 2019 года, правообладателем земельного участка с кадастровым номером N является Муниципальное образование - городской округ "Город Кызыл Республики Тыва" с обременением в виде аренды (в том числе, субаренда) с 19.02.2018 г. по 18.02.21 г. (номер и дата государственной регистрации права N от 04.07.2018 г.) (л.д. 16-25).
Из разрешения на строительство от 16 июня 2017 года N N, следует, что мэрия г. Кызыла в лице заместителя мэра О. разрешилаМ. строительство объекта капитального строительства в виде жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N (л.д. 11).
Согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2019 года собственником объекта недвижимости в виде жилого дома по адресу: ** является Максимова О.П. (номер и дата государственной регистрации права: N от ДД.ММ.ГГГГ), документы-основания регистрации: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства, договор о предоставлении земельного участка в субаренду N от 10.07.2018 г. (л.д. 12-15).
Решением Арбитражного Суда Республики Тыва от 10 мая 2018 года заявление ООО "ЭнергоСтройСервис" удовлетворено частично. Суд признал незаконным отказ мэрии г. Кызыла в изменении вида разрешённого использования земельных участков с кадастровым номером квартала N, расположенных по адресам: **; **, с вида разрешённого использования "под комплексное освоение в целях жилищного строительства" на вид разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства", выраженный в письме от 07.12.2017 г. N, как несоответствующий требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации. На мэрию г. Кызыла возложена обязанность устранить допущенные права нарушения прав и законных интересов ООО "ЭнергоСтройСервис" путём повторного рассмотрения заявления от 29.11.2017 г. N (л.д.47-60).
Ответом Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла от 19 февраля 2019 года в удовлетворении заявления о предоставлении указанного выше земельного участка в собственность Максимовой О.П. отказано. В обоснование указано о том, что для заключения договора купли-продажи земельного участка необходимо изменить вид разрешённого использования земельного участка с "под комплексное освоение в целях жилищного строительства" на "для индивидуального жилищного строительства".
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Максимовой О.П., суд первой инстанции исходил из того, что истцом оформлено право собственности на жилой дом, которое со стороны ответчика не оспорено в судебном порядке, мэрией г. Кызыла выдано разрешение истцу на строительство жилого дома, которое не отменено до настоящего времени, ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности передачи спорного земельного участка в собственность в связи с его ограничением в обороте, в связи с его резервированием для муниципальных нужд.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, установлен подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Подпунктом. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплены аналогичные принципы оборота земельных участков.
Частью 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков.
Частью 1 статьи 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов, в частности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса).
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.
На земельном участке по адресу: ** осуществлено строительство жилого дома, право собственности на который было в установленном порядке зарегистрировано на истца Максимову О.П.
Отказ Департамента заключить с истцом договор купли-продажи спорного земельного участка нарушает исключительное право последней на приобретение земельного участка под принадлежащим ей объектом недвижимости.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что несоответствие вида разрешённого использования земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, принадлежащий лицу на праве собственности, не может нарушать исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность, является правильным.
Судебная коллегия находит необоснованными ссылку апеллянта на то, что право собственности Максимовой О.П. на жилой дом, построенный на спорном земельном участке, оформлено без соответствующих разрешений и согласований, поскольку ответчиком вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено суду достаточных и объективных доказательств, подтверждающих факт признания права собственности Максимовой О.П. на указанный жилой дом незаконным, а также незаконным выданное истцу мэрией г. Кызыла разрешение на строительство от 16 июня 2017 года N N.
Судебная коллегия не находит оснований для принятия в качестве новых доказательств, представленные апеллянтом акт обследования и выписку из ЕГРН, поскольку ответчик не был лишён возможности представить их в суд первой инстанции. Доказательств уважительности причин невозможности своевременно предоставить их в суде апелляционной инстанции не выявлено.
Кроме того, указанные выше акт обследования и выписка из ЕГРН не доказывает факт незаконного строительства и регистрации права собственности на жилой дом истцом.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела. Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые бы опровергали выводы судебного решения, основанием к отмене решения суда не являются, нарушений норм материального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июля 2020 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка