Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33-551/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33-551/2019
город Мурманск
19 февраля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Самойленко В.Г.
судей
Брандиной Н.В.
Бойко Л.Н.
при секретаре
Смолиной А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чиркова В. В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области о признании недействительным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение выплаты, обязании поставить на учет
по апелляционной жалобе Чиркова В. В. на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 13 ноября 2018 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Чиркова В. В. к УФСИН России по Мурманской области о признании недействительным отказа в постановке на учет для получения единовременной социально выплаты, признании права на получение выплаты, обязании поставить на учет - отказать."
Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., выслушав объяснения Чиркова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов жалобы представителя Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области Новицкой Е.И., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Чирков В.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее - УФСИН России по Мурманской области) о признании недействительным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение выплаты, обязании поставить на учет.
В обоснование заявленных требований Чирков В.В. указал, что проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, занимал должность *** ФКУ СИЗО* УФСИН России по Мурманской области, 12 ноября 2013 г. уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.
Решением ФСИН России от 28 декабря 2016 г. ему отказано в постановке на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369, а также в связи с тем, что заявитель на дату подачи заявления не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы и не стоял на очереди по улучшению жилищных условий до 2005 года.
По мнению Чиркова В.В., данный отказ является незаконным, поскольку им представлен полный пакет документов, предусмотренных законом, с рапортом о постановке на учет он обращался в период прохождения службы и он не относится к категории граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, на которых распространяются требования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г.
Просил признать незаконным отказ комиссии ФСИН России по Мурманской области в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ФСИН России поставить его с составом семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Истец Чирков В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания представителя ответчика УФСИН России по Мурманской области, третьего лица Чирковой И.В., представителя третьего лица ФСИН России.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Чирков В.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
В жалобе приводит доводы, послужившие основанием для обращения с иском в суд.
Настаивает на том, что с учетом положений Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Порядка, утвержденного Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29 августа 2013 г. N 496, к рапорту для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты им были приложены все необходимые документы.
Указывает на то, что в соответствии с протоколом от 15 октября 2014 г. подкомиссией УФСИН России по Мурманской области принято решение о том, что предоставленные им документы соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, в связи с чем были направлены в ФСИН России для рассмотрения вопроса о постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.
Ссылается на то, что на момент обращения с рапортом от 30 сентября 2013 г. он являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы РФ.
Отмечает также, что он не относится к категории граждан, указанных в пункте 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, и статье 6 Федерального закона 30 декабря 2012 г. N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и на него не распространяются требования о постановке на учет до 1 марта 2005 г.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УФСИН России по Мурманской области Новицкая Е.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась третье лицо Чиркова И.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке и просившая о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, поскольку его неявка не является препятствием для рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Чирков В.В. проходил службу в УФСИН России по Мурманской области, 12 ноября 2013 года уволен по пункту "в" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет при увольнении со службы в календарном исчислении составила 21 год 03 месяца 29 дней.
С 18 октября 2006 г. Чирков В.В. состоит в браке с Чирковой И.В. (добрачная фамилия - Ч.), от брака имеют дочь П., _ _ года рождения. Кроме того, у Чиркова В.В. имеется сын Д., _ _ года рождения, у супруги истца - дочь И.., _ _ года рождения.
Истец Чирков В.В., супруга Чиркова И.В., их дочь П., а также дочь супруги - И. зарегистрированы по месту жительства по адресу: ..., общей площадью 44,2 кв.м.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права * указанная квартира находится в общей долевой собственности истца Чиркова В.В. и его сына Д. (по 1/2 доли).
30 сентября 2013 г. в период службы Чирков В.В. обратился в УФСИН России по Мурманской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4 человек (истец, супруга Чиркова И.В., дочь П., дочь супруги И..).
01 октября 2013 г. УФСИН России по Мурманской области сообщило о том, что ФСИН России разрабатывается Порядок работы комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты на улучшение жилищных условий. Работа УФСИН России по Мурманской области будет организована после вступления в силу соответствующего нормативного правового акта ФСИН России.
02 декабря 2013 г. истец повторно обратился в УФСИН России по Мурманской области с заявлением о включении в список на получение единовременной социальной выплаты.
Письмом от 09 декабря 2014 г. УФСИН России по Мурманской области отказал Чиркову В.В. во включении его в список для получения единовременной социальной выплаты для улучшения жилищных условий, в связи с тем, что на момент подачи заявления в УФСИН России по Мурманской области он не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы.
Не согласившись с указанным ответом, Чирков В.В. обратился в суд с иском.
Решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 30 мая 2014 г. на УФСИН России по Мурманской области возложена обязанность принять документы Чиркова В.В. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и осуществить действия в соответствии с пунктом 10.1 приказа ФСИН России от 29 августа 2013 г. N 496, а именно произвести проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, подготовить для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.
Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила от 24 апреля 2013 г. N 369).
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил).
Согласно пункту 4 Правил от 24 апреля 2013 г. N 369 принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил от 24 апреля 2013 г. N 369 предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
01 октября 2014 г. истец обратился в УФСИН России по Мурманской области с заявлением о включении его в список на получение единовременной социальной выплаты составом семьи из 3 человек (истец, его супруга, дочь П.).
Заявление и предоставленные Чирковым В.В. документы на основании принятого комиссией УФСИН России по Мурманской области решения (протокол N * от 15 октября 2014 г.) направлены в ФСИН России для рассмотрения вопроса и принятия решения о постановке Чиркова В.В. и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно выписке из протокола N * от 28 декабря 2016 г. заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, Чиркову В.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Как следует из протокола от 28 декабря 2016 г., Чирковым В.В. представлены основные документы: свидетельства о государственной регистрации права, договор купли-продажи недвижимого имущества, акт приема-передачи жилого помещения, карточка финансового лицевого счета, заменяющие основные документы: справки ГОБУ МФЦ МО формы NN 9 и 4 о регистрации граждан по адресу.
Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные не всеми территориальными Управлениями Росреестра с указанием предыдущей фамилии супруги.
Комиссия ФСИН России постановилаотказать Чиркову В.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил от 24 апреля 2013 г. N 369, а также в связи с тем, что заявитель на дату подачи заявления не являлся сотрудником УИС и не стоял на очереди по улучшению жилищных условий до 2005 года (п. 1, 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
О состоявшемся решении комиссии истцу сообщено письмом Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России от 8 июня 2017 г.
Истцом не оспаривается факт непредоставления им вышеперечисленных документов при подаче заявления о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
Кроме того, как следует из содержания протокола судебного заседания от 13 ноября 2018 г., истец пояснял суду, что предоставлял выписки по Мурманской области, до 2002 года проживал в городе ..., где у его супруги Ч. имелось имущество (л.д. 124).
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, суд пришел к обоснованному выводу о том, что истцом не подтверждено наличие условий для его постановки на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, что послужило основанием для обоснованного отказа в постановке на указанный учет.
При этом судом правильно отклонены ссылки истца на возможность получения таких документов комиссией самостоятельно и истребованию у истца недостающих документов.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что он предоставил для комиссии все необходимые документы для принятия решения о его постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, а также доводы о том, что отсутствие названных документов не является основанием для отказа в постановке на соответствующий учет, повторяют его позицию в суде первой инстанции, основанную на неправильном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и по вышеизложенным мотивам подлежат отклонению.
Судом правильно учтена правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации по указанному спорному вопросу, изложенная в определении от 02 апреля 2018 г. N 22-КГ17-18.
Комиссия в установленный Правилами от 24 апреля 2013 г. N 369 срок принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.
Органам, уполномоченным рассматривать соответствующие заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
С учетом изложенных обстоятельств суд правомерно не установил оснований для признания незаконным отказа Комиссии в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также оснований для обязания ответчика поставить истца на такой учет.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у подкомиссии УФСИН России по Мурманской области замечаний к представленному комплекту документов, не могут являться основанием к отмене решения суда и удовлетворению исковых требований.
Исходя из содержания вышеизложенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, именно на заявителе лежит обязанность по сбору необходимых документов, правильности их оформления и полноте предоставляемых сведений.
Кроме того, согласно пунктам 10.1., 10.2. действовавшего на момент подачи заявления в территориальную подкомиссию Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 г. N 496, территориальные подкомиссии уполномочены на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному их перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на учет.
Таким образом, из буквального толкования указанной нормы следует, что в полномочия территориальной комиссии не входят функции по проверке сведений в предоставляемых сотрудниками документах, как ошибочно полагает истец, а лишь их соответствие перечню необходимых документов и порядку оформления.
Что касается доводов истца в апелляционной жалобе о необоснованном отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по тем основаниям, что заявитель не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы на дату подачи заявления и не был поставлен в очередь по улучшению жилищных условий до 2005 года, то в данном случае повод для апелляционного вмешательства в обжалуемый судебный акт отсутствует, поскольку суд первой инстанции счел возражения истца в указанной части обоснованными, а стороной ответчика законность и обоснованность указанных выводов суда не обжалована.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, достаточно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правовую оценку в обжалуемом судебном решении, с которой судебная коллегия соглашается.
Правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену решения суда, ссылок на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.
Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, всем установленным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не допущено.
При таком положении постановленное решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 13 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Чиркова В. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
