Дата принятия: 14 февраля 2018г.
Номер документа: 33-551/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2018 года Дело N 33-551/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Босси Н.А.,
судей Бучневой О.А., Юдиной И.С.
при секретаре Чильманкиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова о возложении обязанности по постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи,
по апелляционной жалобе администрации г. Тамбова на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 7 декабря 2017 года.
Заслушав доклад судьи Бучневой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. прокурора Ленинского района г. Тамбова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Тамбова о возложении обязанности принять необходимые меры для постановки ШРП *** на учет в органе Росреестра, указав, что прокуратурой Ленинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по обращению АО "Газпром газораспределение Тамбов".
В ходе проверки установлено, что на территории Ленинского района г. Тамбова по адресу: ***, находится объект газового хозяйства - шкафной газорегуляторный пункт *** (ШРП ***), право муниципальной собственности на который не зарегистрировано. Он является бесхозяйным и на балансе ни у одной организации не состоит.
Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и, тем самым, в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними. Нарушение указанных требований законодательства влечет, в свою очередь, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Федеральный закон от 21.07.1997 г. N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относит объекты газораспределения и газопотребления (газопроводы, ШРП, ГРП и пр.) к категории опасных производственных объектов. Общественная опасность объектов газового хозяйства, муниципальная собственность на которые не зарегистрирована, выражается в возможности возникновения непредвиденных аварийных ситуаций при отсутствии ответственных за их ликвидацию.
Уточнив исковые требования, просил суд обязать администрацию г. Тамбова в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного недвижимого имущества ШРП ***, расположенного по адресу: ***.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 7 декабря 2017 года исковые требования И.о. прокурора Ленинского района г. Тамбова удовлетворены.
На администрацию г. Тамбова возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества ШРП ***, расположенного по адресу: ***.
В апелляционной жалобе администрация г. Тамбова ставит вопрос об отмене решения суда.
Считает, что судом не были установлены все существенные обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют представленным доказательствам, обжалуемое решение было принято с нарушением применения норм права.
В Реестре муниципального имущества города Тамбова не числится объект газового хозяйства - шкафной газорегуляторный пункт *** по адресу: ***. Собственники вправе распоряжаться данными объектами газораспределения только после государственной регистрации на них права собственности в Управлении Росреестра по Тамбовской области.
Судом первой инстанции не было учтено определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П, в котором закреплено, что в системе действующего правового регулирования предполагается необходимость учёта волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества в муниципальную собственность. Принятие решения о передаче в муниципальную собственность имущества в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий недопустимо.
Представитель администрации г. Тамбова, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Об уважительных причинах неявки в суд не сообщено, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлено. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г. Тамбова.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора Лесняк Е.Н., полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.В соответствии с положениями пунктов 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что по адресу: ***, находится недвижимое имущество -объект газового хозяйства - шкафной газорегуляторный пункт *** (ШРП ***), право муниципальной собственности на который не зарегистрировано, он является бесхозяйным и на балансе ни у одной организации не состоит.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, правильно руководствуясь положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", приведённых в решении, исходил из того, что система сетей и сооружений газоснабжения, в том числе и шкафной газорегуляторный пункт, относится к объектам инженерной инфраструктуры, устройство, содержание и строительство которых на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления. Полномочия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, с заявлением о постановке недвижимого имущества на учёт в качестве бесхозяйного предоставлены законом органу местного самоуправления, на территории которого расположены такие объекты, в силу чего администрация г. Тамбова обязана принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и, тем самым, создавать необходимые условия для осуществления контроля и надзора за ним.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не свидетельствуют о необоснованности заявленных требований.
Объект недвижимого имущества - ШРП, являющийся предметом спора, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения. Осуществление органом местного самоуправления соответствующих полномочий направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья жителей муниципального образования, следовательно, является обязанностью органа местного самоуправления.
Доводы жалобы о том, что шкафной газорегуляторный пункт *** (ШРП ***) в реестре муниципального имущества города Тамбова не значится, распоряжаться объектами газораспределения вправе только собственники этого имущества, а на муниципальный орган помимо его воли нельзя возложить обязанность принять в муниципальную собственность какое-либо имущество, не могут быть признаны обоснованными, поскольку противоречат требованиям ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку шкафной газорегуляторный пункт *** (ШРП ***) не имеет собственника, на балансе какой-либо организации не состоит, следовательно, он является бесхозяйным.
По смыслу положений ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.
Невыполнение требований о постановке бесхозяйного имущества на учёт влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, которые имеют право на надежное и бесперебойное газоснабжение. Объекты газового хозяйства относятся к категории опасных производственных объектов и отсутствие лица, ответственного за их содержание может привести к возникновению аварийных ситуаций, что недопустимо.
Таким образом, решение суда принято на основании полного и объективного исследования материалов дела и имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 7 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тамбова - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
