Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5511/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33-5511/2020
ХАБАРОВСКИЙКР АЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года по делу N 33-5511/2020
(в суде первой инстанции дело N 2-873/2020, 27RS0005-01-2020-001146-53)
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Гвоздева М.В.,
судей Галенко В.А., Серёгиной А.А.,
при секретаре Пащенко Я.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления образования администрации г. Хабаровска на решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 6 июля 2020 года по иску прокуратуры Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 1 им. С.В. Орлова", Управлению образования администрации г. Хабаровска о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, возложении обязанности произвести финансирование мероприятий.
Заслушав доклад судьи Серёгиной А.А., выслушав пояснения прокурора Доськовой Т.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокуратура Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с названным иском.
Исковые требования мотивированы тем, что прокурорской проверкой установлено, что имеющийся в МБОУ СОШ N 1 им. С.В. Орлова медицинский блок в нарушение требований действующего законодательства не оснащен медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. В блоке отсутствуют: стетофонендоскоп в количестве 2 шт., секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., пипетки в количестве 10 шт., грелка медицинская в количестве 2 шт., носилки в количестве 2 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., пинцет в количестве 4 шт., корцанг в количестве 4 шт., коврик 1 шт.
Кроме того, в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки имелось в недостаточном количестве следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: динамометр кистевой двух видов в количестве 1 шт. вместо установленных 4 шт., жгут кровоостанавливающий в количестве 1 шт. вместо установленных 2.
Данные нарушения законодательства не позволяют обеспечить реализацию прав на охрану здоровья воспитанников МБОУ СОШ N 1 им. С.В. Орлова при осуществлении деятельности по воспитанию в образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. По результатам проведенной проверки прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска директору МБОУ "СОШ N 1 им. С.В. Орлова" внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены частично.
Просит суд возложить обязанность на МБОУ СОШ N 1 им. С.В. Орлова принять меры по устранению выявленных нарушений закона в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Управление образования администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных с оснащением медицинского кабинета, расположенного в здании МБОУ СОШ N 1 им. С.В. Орлова в соответствии с установленными требованиями закона в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 6 июля 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены частично, постановлено обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 им. С.В. Орлова" произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в здании учреждения в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., носилки в количестве 1 шт., зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., динамометр кистевой двух видов в количестве 4 шт., в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
обязать Управление образования администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий, связанных с оснащением медицинского кабинета, расположенного в здании МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 им. С.В. Орлова" в соответствии с установленными требованиями закона следующим медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., носилки в количестве 1 шт., зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., динамометр кистевой двух видов в количестве 4 шт., в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Управление образования администрации города Хабаровска просит изменить решение суда в части установления срока исполнения решения, и возложить на Управление обязанность произвести финансирование мероприятий, указанных в решении, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения, ссылаясь на то, что бюджет учреждения на 2020 год не предусматривает данных затрат. Также указывает, что медицинское обслуживание детей в образовательном учреждении осуществляют органы здравоохранения, прибывающие по вызову педагогических работников и не использующие оборудование медицинского кабинета школы.
Письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поступили.
Представители МБОУ СОШ N 1 им. С.В. Орлова, Управления образования администрации города Хабаровска на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. Информация о деле заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Хабаровского краевого суда http://kraevoy.hbr.sudrf.ru/, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, и ходатайств об отложении судебного заседания, в связи с чем дело рассмотрено без участия этих лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка на предмет соблюдения и защиты прав несовершеннолетних на здравоохранение в МБОУ СОШ N 1 им. С.В. Орлова.
03.03.2020 составлен акт проверки, из которого следует, что в МБОУ СОШ N 1 им. С.В. Орлова отсутствуют стетофонендоскоп в количестве 2 шт., секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., пипетки в количестве 10 шт., грелка медицинская в количестве 2 шт., носилки в количестве 2 шт., 1 комплект травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., пинцет в количестве 4 шт., корцанг в количестве 4 шт., коврик 1 шт. Кроме того, в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки имелось в недостаточном количестве следующее медицинское оборудование и медицинские инструменты: динамометр кистевой двух видов в количестве 1 шт. вместо установленных 4 шт., жгут кровоостанавливающий в количестве 1 шт. вместо установленных 2.
Судом установлено, что МБОУ СОШ N 1 им. С.В. Орлова предпринимались меры по приобретению необходимого медицинского оборудования, согласно инвентарной ведомости медицинского кабинета в МБОУ СОШ N 1 им. С.В. Орлова из перечисленного спорного медицинского оборудования и медицинских инструментов на момент рассмотрения спора ответчиком были приобретены: комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", жгут кровоостанавливающий в количестве 3 шт., носилки в количестве 1 шт.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года N 822н и, установив факт ненадлежащего выполнения ответчиком обязательств по соблюдению требований законодательства в части охраны здоровья несовершеннолетних детей в период обучения, возложил на МБОУ СОШ N 1 им. В.С. Орлова обязанность устранить данные нарушения, а на Управление образования г. Хабаровска - обязанность финансировать данные мероприятия.
У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах и правильном применении норм материального права.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
Положениями Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года N 966 предусмотрены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, такие как, наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подп. "б" и "ж" п. 6).
В соответствии с пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года N 822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (пункты 6 и 7).
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку) (пункты 9, 11).
Учитывая положения приведенных норм материального права, установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, отсутствие необходимого медицинского оборудования и медикаментов, что ответчиком не отрицалось в ходе рассмотрения дела, частичное приобретение необходимых медикаментов и оборудования, суд пришел к правильному выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований.
Довод апелляционной жалобы том, что установленный судом срок недостаточен для проведения мероприятий по финансированию оснащения медицинского кабинета, судебная коллегия признает необоснованным, направленным на затягивание исполнения судебного решения, что может негативно повлиять на права несовершеннолетних, обучающихся в учреждении.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, указывающих на незаконность и необоснованность выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 6 июля 2020 года по иску прокуратуры Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 1 им. С.В. Орлова", Управлению образования администрации г. Хабаровска о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений закона, возложении обязанности произвести финансирование мероприятий оставить без изменения, апелляционную жалобу Управлению образования администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Гвоздев
Судьи В.А. Галенко
А.А. Серёгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
