Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 33-5511/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 33-5511/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полысаловой Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Югское по доверенности Травниковой О.В. на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 15 июля 2019 года, которым взыскана с администрации муниципального образования Югское в пользу Старичковой Н.В. задолженность по доплате к пенсии за период с 06 октября 2016 года по 01 марта 2017 года и с 01 марта 2017 года по 30 сентября 2017 года в размере 106 362 рублей 28 копеек, расходы по оплате юридических услуг - 1500 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины - 3327 рублей 25 копеек, всего взыскано 111 189 рублей 53 копейки.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., судебная коллегия
установила:
на основании Устава муниципального образования Югское и решения Совета муниципального образования Югское от 29 декабря 2011 года N 190 "Об утверждении Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Югское" распоряжением администрации муниципального образования Югское от 01 апреля 2015 года N 50 Старичковой Н.В. как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Югское, назначена ежемесячная доплата к пенсии с 01 апреля 2015 года в размере 8984 рубля 28 копеек (л.д.42).
Пунктом 2 решения Совета муниципального образования Югское от 05 октября 2016 года N 167 приостановлена с 06 октября 2016 года по 01 марта 2017 года выплата доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Югское (л.д.31).
Пунктом 2 решения Совета муниципального образования Югское от 17 февраля 2017 года N 201 приостановлена с 01 марта 2017 года по 31 декабря 2017 года выплата доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Югское (л.д.32).
Пунктом 2 решения Совета муниципального образования Югское от 09 ноября 2017 года N 7 возобновлено с 01 октября 2017 года начисление и доплата к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Югское (л.д. 33).
Ссылаясь на наличие задолженности, Старичкова Н.В. обратилась в суд с иском, в котором, с учетом уточнения требований, просила взыскать с администрации муниципального образования Югское задолженность по доплате к пенсии в сумме 106 362 рубля 28 копеек, расходы по оплате юридических услуг в размере 2000 рублей, госпошлину в размере 3669 рублей.
В судебном заседании истец Старичкова Н.В. уточненные исковые требования поддержала.
В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального образования Югское не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил письменные возражения на иск, в которых просил отказать Старичковой Н.В. в удовлетворении заявленных исковых требований, дело рассмотреть в его отсутствие. Указал, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом. В уставе муниципального образования Югское такие случаи не установлены. На сегодняшний день субвенции на осуществление полномочий по выплате доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности в муниципальном образовании Югское, из областного бюджета не предоставляются. Сумма, заявленная в качестве оплаты юридических услуг, является завышенной.
В судебное заседание представитель третьего лица Совета муниципального образования Югское не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрация муниципального образования Югское по доверенности Травникова О.В. ставит вопрос об отмене решения суда, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что субвенции на осуществление полномочий по выплате доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании Югское, из областного бюджета не предоставляются.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, учитывая обстоятельства дела и руководствуясь нормами, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, а отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств не исключает обязанность ответчика по выплате истцу установленной доплаты к пенсии.
Суд также принял во внимание, что вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 25 декабря 2018 года по делу 3а-330/2019 признан не соответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, пункт 2 решения Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 05 октября 2016 года N 167 "О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан" с момента его принятия и в течение всего срока применения, а также признан не соответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, пункт 2 решения Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 17 февраля 2017 года N 201 "О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан" с момента его принятия и в течение всего срока применения.
С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основываются на фактических обстоятельствах дела и требованиях действующего законодательства.
Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение указанного Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26 декабря 2007 года принят Закон Вологодской области N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (далее - Закон Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ), гарантирующий лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, доплату к пенсии, выплачиваемую за счет средств местного бюджета.
Указанные гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и указанным законом области (часть 2 статьи 1 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ).
Часть 2 статьи 4 и статья 9 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ предусматривают, что финансирование выплаты доплаты к пенсии осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов. При этом порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии, установленной настоящим законом области, определяется представительными органами муниципальных образований области.
В соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области (статья 1 Закона Вологодской области N 1728-ОЗ).
В силу статьи 5 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ, предусматривающей основания для приостановления доплаты к пенсии, ограниченность доходных источников и дефицит местного бюджета не является основанием для приостановления указанной выплаты. Закон Вологодской области N 1728-ОЗ не связывает реализацию данного права с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты указанной доплаты к пенсии.
В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Согласно статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Приостанавливая истцу начисление ежемесячной доплаты к государственной пенсии, ответчик фактически осуществил произвольный отказ от соблюдения в спорном бюджетном периоде установленной законодательством Вологодской области и предусмотренной муниципальным правовым актом гарантии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования, в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой за счет средств местного бюджета.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Определяя размер задолженности подлежащей взысканию за период с 06 октября 2016 года по 30 сентября 2017 года, суд обоснованно принял во внимание расчет Старичковой Н.В., согласно которой размер задолженности по доплате за указанный период составил 106 362 рублей 28 копеек. Указанный расчет совпадает со справкой ответчика (л.д. 23).
По изложенным выше основаниям доводы, изложенные в апелляционной жалобе, признаются судебной коллегией не состоятельными.
При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 15 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования Югское по доверенности Травниковой О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Л.В. Белозерова
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
