Дата принятия: 18 мая 2020г.
Номер документа: 33-5504/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2020 года Дело N 33-5504/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.
судей Поддубной О.А., Криволапова Ю.Л.
при секретаре Гречко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-1509/2019 по иску Красносулинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрации Красносулинского городского поселения "Управление муниципальным заказом", Администрации Красносулинского района Ростовской области, третье лицо - Администрация Красносулинского городского поселения Ростовской области, о возложении обязанности по приведению покрытия проезжей части автомобильных дорог в соответствие с требованиями государственного стандарта, по апелляционной жалобе Администрации Красносулинского района Ростовской области на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 25 декабря 2019 года. Заслушав доклад судьи Поддубной О.А., судебная коллегия
установила:
Красносулинский городской прокурор обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что прокуратурой города, совместно с ОГИБДД МО МВД РФ "Красносулинский", в ноябре 2019 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Красносулинского района Ростовской области.
В ходе проверки установлено, что на участке автодороги "АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН обочина занижена относительно проезжей части дороги от 7 до 18 см, имеет разрушения в виде просадок и выбоин по всей площади. На участке дороги с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеются выбоины, размеры которых 300х300х8 см, 450х300х11 см, что превышает предельно допустимые значения согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017. На участке автодороги от координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дороги имеет дефекты в виде многочисленных просадок и выбоин по обеим полосам движения длиною 100 метров, зафиксировано разрушение кромки покрытия автодороги в месте соприкосновения с обочиной, что создает понижение обочины от 8 до 15 см, в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. На участке автодороги от координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дороги имеет дефекты в виде многочисленных просадок и выбоин по обеим полосам движения длиною 200 метров, зафиксировано разрушение обочины и ее занижение относительно проезжей части дороги до 20 см, что является нарушением требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. На участке дороги с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеется выбоина, размеры которой 500х400х12 см, 450х300х11 см, что превышает предельно допустимые значения согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017. На участке автодороги от координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дороги имеет дефекты в виде многочисленных просадок и выбоин по обеим полосам движения длиною 400 метров, зафиксировано разрушение кромки покрытия автодороги в месте соприкосновения с обочиной, что создает понижение обочины от 11 до 17 см, в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.
Обязанность по осуществлению мер по обеспечению своевременного выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту, и содержанию дороги на указанных участках возложена на Муниципальному казенному учреждению Администрации Красносулинского городского поселения "Управление муниципальным заказом" в силу положений договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.06.20169 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, заключенного между Муниципальным образованием "Красносулинское городское поселение" и ответчиком.
Кроме того проверкой установлено, что на участке дороги "АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеются выбоины, размеры которых 260х240х13 см, 210х900х14 см, 280х900х10 см, что превышает предельно допустимые значения согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017. На участке автодороги от координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дороги имеет дефекты в виде многочисленных просадок и выбоин по обеим полосам движения длиною 300 метров. На участке дороги с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеются выбоины, размеры которых 150х120х11 см, 410х320х14 см, 700х200х10 см, 240х140х9 см, что превышает предельно допустимые значения согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Зафиксировано разрушение кромки покрытия автодороги в месте соприкосновения с обочиной, что создает понижение обочины от 10 до 12 см, в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. На участке автодороги с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги имеются дефекты в виде просадок и выбоин на площади 150 кв.м., при этом глубина отдельных доходит до 11,5 см.
За содержание указанных участков дороги отвечает Администрация Красносулинского района Ростовской области.
Выявленные дефекты покрытия оказывают негативное влияние на безопасность дорожного движения, повышают вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, по указанной автомобильной дороге осуществляется движение общественного транспорта и школьного автобуса, что также ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей.
На основании изложенного, истец просил возложить на Муниципальное казенное учреждение Администрации Красносулинского городского поселения "Управление муниципальным заказом" обязанность по приведению проезжей части автомобильной дороги "АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"; возложить на Администрацию Красносулинского района Ростовской области обязанность по приведению проезжей части автомобильной дороги "АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 25 декабря 2019 года исковые требования удовлетворены.
Суд возложил на Муниципальное казенное учреждение Администрации Красносулинского городского поселения "Управление муниципальным заказом" обязанность по приведению проезжей части автомобильной дороги "АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, протяженностью 5249 метров" в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Возложил на Администрацию Красносулинского района Ростовской области обязанность по приведению проезжей части автомобильной дороги "АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Установил Муниципальному казенному учреждению Администрации Красносулинского городского поселения "Управление муниципальным заказом" и Администрации Красносулинского района Ростовской области срок исполнения решения суда - 3 месяца, с момента вступления настоящего решения в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Красносулинского района выражает несогласие с решением суда первой инстанции в части возложения на Администрацию Красносулинского района Ростовской области обязанность по приведению проезжей части автомобильной дороги "АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и установления Муниципальному казенному учреждению Администрации Красносулинского городского поселения "Управление муниципальным заказом" и Администрации Красносулинского района Ростовской области срок исполнения решения суда - 3 (три) месяца, с момента вступления настоящего решения в законную силу, ссылаясь на то, что в суде первой инстанции был приобщен муниципальный контракт, согласно которому подрядчику ООО "Дорстрой Ростов" обязан осуществить ремонт асфальтобетонного покрытия дорог в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами. Кроме того, во исполнение предписания ОГИБДД МО МВД России "Красносулинский" ответчиком были выполнены работы по ликвидации дефектов дорожного покрытия, указанных в предписаниях. Данным доказательствам судом первой инстанции не была дана надлежащая оценка при вынесении решения по мнению апеллянта.
Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителей МКУ Администрации Красносулинского городского поселения "Управление муниципальным заказом", Администрации Красносулинского района Ростовской области в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из того, что в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов об организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Данный вывод суда согласуется с установленными по делу обстоятельствами, отвечает требованиям закона, подлежащего применению, и является верным.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с вынесенным по делу решением отклоняются в силу следующего.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).
Автомобильной дорогой согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
При этом в ч. 8 ст. 6 того же Федерального закона закреплено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, которым утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Довод жалобы о том, что работы по устранению дефектов дорожного покрытия на координатах, указанных в предписании от 30.10.2019 г. опровергаются представленному акту от 14.05.2020 г. в ходе рассмотрения апелляционной жалобы, согласно которому Администрацией Красносулинского района на участке автодороги координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - недостатки устранены частично, на участке автодороги координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - недостатки не устранены, на участке автодороги координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - недостатки устранены частично, на участке автодороги координаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН недостатки устранены частично.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны обоснованными, поскольку не содержат фактов, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.
С учетом изложенного, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены либо изменения судебного решения по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 25 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Красносулинского района Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 мая 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
