Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33-5504/2018, 33-387/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33-387/2019
Судья Широкова А.А. Дело N 33-387/19 19 февраля 2019 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Мартыновой Т.А.
и судей Суркова Д.С., Обуховой С.Г.,
при секретаре Кругловой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 19 февраля 2019 г. дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Куменского районного суда Кировской области от 22 ноября 2018 г., которым постановлено:
исковые требования прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Щенниковой Натальи Николаевны, к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, удовлетворить.
Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ "Кировская область" в пользу Щенниковой Натальи Николаевны 58752 руб. 20 коп. в возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с 01.01.2017 по 31.10.2018.
Заслушав доклад судьи Суркова Д.С., представителя прокуратуры Кировской области Блиновой А.В., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Куменского района Кировской области обратился в суд с иском о взыскании с Министерства финансов Кировской области в пользу Щенниковой Н.Н. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. Указал, что до 01.01.2005 в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан Щенникова Н.Н. пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, а с 01.01.2005 ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. С 01.01.2012 учреждение здравоохранения, где работает Щенникова Н.Н., передано из муниципальной собственности Куменского района в собственность Кировской области и преобразовано в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "<адрес> центральная районная больница", которое находится в ведении субъекта РФ. В соответствие с действующим с 01.01.2005 законодательством, обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в государственных учреждениях здравоохранения субъектов РФ, того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы государственной власти субъектов РФ. Щенникова Н.Н., работающая в должности участкового врача-терапевта КОГБУЗ "<адрес> ЦРБ" и проживающая в сельской местности, своего права на получение бесплатного жилья с отоплением и освещением в полной мере не реализовала. Указанные нарушения ущемляют социальные права Щенниковой Н.Н. как медицинского работника государственного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ. В период с 01.01.2017 по 31.10.2018 Щенникова Н.Н. в полном объеме производила оплату жилого помещения с отоплением и освещением. Всего за указанный период документально подтвержденные затраты, понесенные Щенниковой Н.Н. на оплату коммунальных услуг составили 72568 руб. 20 коп. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета, выплаченная ей за указанный период, составила 13816 руб. Таким образом, не возмещенная сумма затрат составляет 58752 руб. 20 коп., она подлежит взысканию с Министерства финансов Кировской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
С решением суда не согласно Министерство финансов Кировской области, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в Законе Кировской области от 03 ноября 2004 года N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005 г. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 г. не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 г. Поскольку истцу Щенниковой Н.Н. назначена пенсия, и ей в соответствии с Законом Кировской области N 267-ЗО выплачивается частичная компенсация, полагает, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005г. сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005г., то есть одновременно работали и проживали в сельской местности и пользовались льготами. Пользование льготами должно подтверждаться документально. Кроме того, работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 01.01.2005г., льготы должны быть предоставлены за счет средств федерального бюджета.
В возражениях прокуратура Куменского района просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что Щенникова Н.Н. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> проживает с двумя детьми, в квартире, принадлежащей ей на праве собственности (л.д. 14, 69).
Из записей в трудовой книжке Щенниковой Н.Н. следует, что она работает в должности участкового врача-терапевта КОГБУЗ"<адрес> ЦРБ" с 13.06.1996 по настоящее время (л.д. 9-12).
Согласно справке КОГБУЗ "<адрес> ЦРБ" Щенникова Н.Н. работает в должности врача-терапевта участкового КОГБУЗ "<адрес> ЦРБ" с 13.06.1996 по настоящее время. Имеет право на льготу за жилье, теплоснабжение и электроснабжение (л.д. 15).
Из справки КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Куменском районе" от 17.10.2018 следует, что Щенникова Н.Н. является получателем частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, за период с 01.01.2017 по 30.09.2018 получила компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 13188 руб. (л.д. 16).
Согласно выпискам из лицевого счета, платежным документам за период с 01.01.2017 по 30.10.2018 истцом произведена оплата коммунальных услуг, в том числе тепло- и электроснабжения занимаемого ею жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу: за теплоснабжение в сумме 61512 руб. 66 коп., за электроснабжение - 11055 руб. 54 коп., а всего 72568 руб. 20 коп.
Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в рассматриваемый период по иным льготным основаниям, либо субсидии по оплате жилья и коммунальным услугам Щенниковой Н.Н. не предоставлялись.
Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка N 21 Куменского судебного района Кировской области от 27.02.2017 г. был удовлетворен иск прокурора Куменского района, действующего в интересах Щенниковой Н.Н. к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных Щенниковой Н.Н. как медицинским работником по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению за период с 01.01.2016г. по 31.12.2016г.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для возмещения Щенниковой Н.Н. расходов по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), установив, что Щенникова Н.Н. в соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции до 01.01.2005г.) пользовалась правом на бесплатное предоставление жилой площади с освещением и отоплением по декабрь 2004г. включительно, и после указанной даты ее право не может быть ограничено, так как она продолжает работать и проживать в сельской местности.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Статья 12 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан к государственной системе здравоохранения относила медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" признал ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
Законом Кировской области от 03.11.2004г. N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Кировской области" установлено, что фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
В соответствии с преамбулой ФЗ от 22.08.2004г. N 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
Согласно ч. 1 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004г. N 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться, как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 153 ФЗ от 22.08.2004г. N 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004г.; при изменении после 31.12.2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Принимая во внимание, что Щенникова Н.Н. с 13.06.1996г. являлась медицинским работником системы здравоохранения, вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка N 21 Куменского судебного района Кировской области от 27.02.2017г. было установлено, что она в соответствии с положениями ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, проживая и работая в сельской местности, до 01.01.2005г. пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением, при отсутствии правового акта органа государственной власти субъекта РФ "Кировской области", устанавливающего меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в ведении субъекта федерации, в объеме не ниже таких мер, предоставлявшихся им до изменения законодательства, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на Министерство финансов Кировской области обязанности компенсировать расходы Щенниковой Н.Н. по оплате отопления и электроснабжения жилого помещения в сумме 58752,20 руб. за период с 01.01.2017г. по 31.10.2018г.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Щенникова Н.Н. не имеет права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 г., поскольку Законом Кировской области от 03.11.2004 г. N 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов, судебной коллегией не принимаются.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал на то, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
Следовательно, сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005г. предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Щенникова Н.Н. имела право и пользовалась указанными коммунальными льготами до 01.01.2005 г., что подтверждается вступившим в законную силу решением суда от 27.02.2017 г., сметой расходов по <адрес> ЦРБ на 2004 г. и копией расчета по оплате бесплатно предоставляемых работникам больницы коммунальных услуг на 2004 г., где под N N значится Щенникова Н.Н. Данным доказательствам судом дана оценка.
Аргументы заявителя жалобы о том, что спорные льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета, получили надлежащую правовую оценку в оспариваемом решении, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает. Поскольку учреждение здравоохранения, в котором работает Щенникова Н.Н., передано в собственность Кировской области, учредителем КОГБУЗ "<адрес> ЦРБ" является Кировская область, выводы суда о том, что взыскание затрат в данном случае должно производиться за счет средств казны субъекта РФ "Кировская область" являются правильными.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, не свидетельствуют о незаконности постановленного судом решения и его отмену не влекут.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда постановленным на основании полной и всесторонней оценки обстоятельств дела, в соответствии с требованиями закона, в связи, с чем основания к отмене по существу правильного судебного решения отсутствуют.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Куменского районного суда Кировской области от 22 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий - Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
