Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2022 года Дело N 33-5502/2022

Санкт-Петербург 18 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей Соломатиной С.И., Тумашевич Н.С.

с участием прокурора Амантаевой А.А.

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ганжа В.С. по гражданскому делу N 2-673/2022 на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 05 апреля 2022 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Ганжа В.С. к Главному управлению МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании отказа в удовлетворении рапорта о восстановлении на службу незаконным и необоснованным, обязании восстановить на службе.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., возражения представителей ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Ивашова А.М., заключение прокурора, поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

Ганжа В.С. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Главному управлению МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании отказа в удовлетворении рапорта о восстановлении на службу незаконным и необоснованным, обязании восстановить на службе.

В обоснование заявленных требований указал, что 05.04.2021 обратился в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с рапортом на имя начальника ГУ МВД России по СПбЛО о восстановлении на службу в органы внутренних дел, и о желании проходить службу в любом подразделении и на любой должности. Указанное обращение было рассмотрено руководством Управления по работе с личным составом ГУ МВД России, в удовлетворении рапорта было отказано, так как руководство посчитало восстановление истца на службу нецелесообразным, хотя страна испытывает острую нехватку грамотных подготовленных офицеров, имеющих обширный опыт службы в различных подразделениях. Полагает, что решение, принятое в отношении него незаконно, нарушает основные гарантии при заключении трудового договора, предусмотренные ст. 64 ТК РФ, отказывать в приеме на работу, равно и восстановлении на службу, без законных на то оснований запрещено. В основу решения положены недопустимые ограничение прав истца. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ, при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. В основу увольнения истца положены формальные нарушения, квалифицированные как грубое нарушение служебной дисциплины. По мнению службы кадров, оно сводятся к тому, что 7 марта 2015 года истец получил травму, компрессионный перелом руки, с которой обратился в ЦРКБ г. Гатчина, где ему была оказана первая медицинская помощь, ему пояснили, что будет открыт больничный лист и после праздников необходимо явится к врачу для продолжения лечения. Однако, когда он явился в назначенную дату, ему пояснили что за открытием больничного ему необходимо обратиться в ведомственную поликлинику. В указанных обстоятельствах истец не мог даже предположить, что с такой травмой ему не откроют больничный с момента обращения за первой медицинской помощью. В действиях истца отсутствовало какое-либо нарушение служебной дисциплины. Право обжаловать данные действия, и что истец им не воспользовался по объективным причинам, не могут в какой-либо мере безапелляционно свидетельствовать о законности принятого решения, и что эти обстоятельства порочат деловые качества истца.

Представители ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что процедура увольнения истца была соблюдена, если истец заявляет о восстановлении на работе, если истец обращается за вновь принятием на службу, предусмотрена иная процедура приема на работу. Заявил о пропуске срока давности обращения в суд.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области 05 апреля 2022 года отказано в удовлетворении исковых требований.

Ганжа В.С. не согласился с постановленным решением, представил апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указал на неверное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, возражения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ст. 4 Закона N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

Принципами службы в органах внутренних дел являются: единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел; обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел; взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел (далее также - сотрудник).

Отбор граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации регламентирован Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел утвержденного Приказом МВД РФ от 1 февраля 2018 г. N 50.

Основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом N 342-ФЗ, быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника.

Согласно п. 19 Порядка для поступления на службу в органы внутренних дел кандидат лично представляет: 19.1. Заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел (на обучение в образовательную организацию высшего образования системы МВД России) (форма заявления - приложение N 2 к настоящему Порядку); 19.2. Паспорт гражданина Российской Федерации; 19.3. Собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 680-р; 19.4. Собственноручно написанную автобиографию; 19.5. Документы об образовании и (или) о квалификации; 19.6. Документы воинского учета - для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу; 19.7. Трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случая, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые, или заверенную работодателем копию трудовой книжки, если гражданин на момент представления документов работает по трудовому договору и за ним в соответствии с трудовым законодательством сохранено право на ведение работодателем трудовой книжки; 19.8. Уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; 19.9. Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации". Указанные сведения не представляются гражданами, поступающими в образовательные организации высшего образования системы МВД России для обучения по очной форме в должности курсанта; 19.10. Согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений; 19.11. Согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел; 19.12. Иные документы, помимо указанных в подпунктах 19.1 - 19.11 настоящего Порядка, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, предусматривающей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол N 21), подлежащем применению к спорным отношениям в соответствии с пунктом 2 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.10.2013 N 883, установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления (подпункт "м" пункта 11 Типового кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ганжа В.С. проходил службу в органах внутренних дел РФ с 25.12.2003 по 27.05.2016. Уволен на основании приказа УМВД России по Невскому району СПб УМВД РФ от 20.05.2016 по п.6 ч.2 ст.82 ФЗ Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).

Указанный приказ и незаконное увольнение истец обжаловал, обратившись в Невский районный суд Санкт-Петербурга 01.07.2016.

Определением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 07.09.2016 исковое заявление Ганжи В.С. оставлено без рассмотрения в связи с его неявками в судебные заседания.

С заявлением об отмене указанного определения истец не обращался.

05.04.2021 Ганжа В.С. подал рапорт на имя начальника ГУМВД России по СПб и ЛО с просьбой о восстановлении его на службе в ГУ МВД России по СПб и ЛО для дальнейшего прохождения службы в любом отделе и должности на усмотрение руководства ГУМВД России по СПб и ЛО.

07.05.2021 в адрес истца на его обращение ответчиком было направлен ответ, что сроки для разрешения служебного спора в порядке предусмотренном ч.4 ст.72 Закона о службе в органах внутренних дел РФ N 342-ФЗ от 30.11.2011 пропущены. Трудовые отношения прекращены в установленном порядке. Руководство ГУ МВД России считает нецелесообразным прием на службу лиц ранее уволенных со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Как следует из документов, характеризующих личность истца, брак между Ганжа В.С. и Ганжа А.И. прекращен 15.07.2008.

Истец имеется двух несовершеннолетних детей: Ганжа В.С., 22 июля 2007 года рождения, Ганжа В.С., 17 мая 2006 года рождения, в отношении которых истец ограничен в родительских правах на основании решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31.03.2021.

Согласно сведениям Гатчинского ПНД ГКУЗ ЛО Дружносельской психиатрической больницы от 16.03.2021 Ганжа В.С. состоит на учете у врача-психиатра с 2016 с диагнозом. Находился на стационарном лечении в психиатрической больнице им. П.П. Кащенко в период с 04.07.2016 по 09.08.2016.

Согласно материалам личного дела Ганжа В.С. с 2005 года неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности в виде замечаний, выговоров, предупреждения о неполном служебном соответствии. Так же в личном деле имеются представления о присвоении звания, наградной лист из которого следует, что Ганжа В.С. представлялся к награждению медалью МВД России "За отличие в службе" 3 степени, сведения о прохождении аттестации, о прохождении курсов переподготовки.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

В силу ст.72 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истцом пропущен срок для оспаривания увольнения со службы, которое было произведено в 2016 году, с учетом того, что его исковое заявление о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе, поданное истцом в Невский районный суд Санкт-Петербурга, было оставлено без рассмотрения 07.09.2016. Пропуск срока для обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в иске, уважительных причин пропуска срока истцом не представлено.

Судебная коллегия полагает, являются не обоснованными доводы истца, что отказ в восстановлении на службе принятое руководителем ответчика на основании рапорта истца, поданного более чем через 5 лет после его увольнения, является незаконным, поскольку из указанного ответа следует, что истцом пропущен срок для оспаривания увольнения со службы, со ссылкой на нормы ФЗ. Обращение лица с заявлением о приеме на службу, в том числе лиц, ранее проходивших службу, производится на общих основаниях, данные лица на общих основаниях подают заявления о приеме на службу, с прохождением всей предусмотренной ФЗ и соответствующими правилами процедур.

При этом судебная коллегия учитывает, что истец сотрудником органов внутренних дел на момент написания рапорта не являлся, установлен определенный порядок для поступления на службу в органы внутренних дел, который истцом соблюден не был, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для удовлетворения поданного истцом рапорта, высказывание в данном ответе позиции руководства ГУ МВД России о целесообразности приема на службу лиц, ранее уволенных со службы в органах внутренних дел в связи с грубыми нарушениями дисциплины, не препятствует истцу обращаться в установленном указанным ФЗ порядке, для приема на службу в органах внутренних дел, представив необходимые документы. Суд обоснованно указал, что при рассмотрении кандидатуры истца будут учитываться основания его увольнения со службы ранее, а также состояние на учете в ПНД.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что рапорт, как форма обращения, используется только действующими сотрудниками органов внутренних дел, каковым Ганжа В.С. не является, бывшие сотрудники при рассмотрении вопроса в данном случае о восстановлении на работе, либо при оспаривании отказа в приеме на работу, произведенному в соответствии с положениями ФЗ, обращаются с заявлениями о приеме на службу, фактически из данного ответа следует, что истцу отказано в восстановлении на службе, поскольку им пропущен срок для обращения с указанным заявлением в соответствии со ст.72 указанного ФЗ.

Согласно правой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.06.1995г. и Определениях от 21.12.2004 N 460-О, от 16.04.2009 N 566-О-О, от 25.11.2010 N 1547-О-О, от 21.11.2013 N 1865-О, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц, поэтому высказывание руководства ГУ МВД России о нецелесообразности приема на работу бывшего сотрудника органов МВД уволенного по основаниям грубого нарушения служебной дисциплины, прав истца не нарушает.

Судом первой инстанции дана оценка представленным доказательствам о характеристике личности истца, а также, что истец состоит на учете в ПНД с 2016 года, поэтому у ответчика имелись основания для высказывания целесообразности принятия истца на службу в органы внутренних дел.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 05 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ганжа В.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 ноября 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка