Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-5501/2021

Санкт-Петербург 28 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Герман М.В., Заплоховой И.Е.

при секретаре Федотовой И.В.,

рассмотрела апелляционные жалобы Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградского областного государственного казённого учреждения "Управление лесами Ленинградской области" на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 марта 2021 года по исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградского областного государственного казённого учреждения "Управление лесами Ленинградской области" по доверенности Межитова А.Р., поддержавшего доводы жалобы, возражения прокурора Чубуковой О.С., просившей оставить обжалуемое решение суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Выборгский городской прокурор Ленинградской области обратился с исковым заявлением в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что в квартале 160 выдел 26 Калининского участкового лесничества Северо-Западного лесничества на земельном участке лесного фонда с координатами 60.4653,2, 28.3421,6 расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, объёмом около 4 куб.м. Морфологический состав отходов: отходы от производства, о чём составлен акт о нарушении лесного законодательства N 20 от 3 августа 2020 года.

Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.

Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным. Указанный лесной участок в аренду не передан.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив исковые требования, настаивая на их удовлетворении, Выборгский городской прокурор просил обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления объёмом около 4 куб.м, путём вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещённых на территории земель лесного фонда с координатами 60.4653,2, 28.3421,6 в квартале 160 выдела 26 Калининского участкового лесничества Северо-Западного лесничества, на санкционированный полигон отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 марта 2021 года исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, удовлетворены.

Суд обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления объёмом около 4 куб.м, путём вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещённых на территории земель лесного фонда с координатами 60.4653,2, 28.3421,6 в квартале 160 выдела 26 Калининского участкового лесничества Северо-Западного лесничества, на санкционированный полигон отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С законностью и обоснованностью решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 марта 2021 года третье лицо Ленинградское областное государственное казённое учреждение "Управление лесами Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Ленобллес") не согласилось, подало апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, в том числе указывая на то, что было лишено возможности на ознакомление с исковым заявлением и подачей письменного возражения не него, ввиду не поступления в адрес ЛОГКУ "Ленобллес" копии искового заявления, также, ссылаясь на положения земельного законодательства, указывает, что надлежащим ответчиком по настоящему спору является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области). В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение.

С законностью и обоснованностью решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 марта 2021 года также не согласился и Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, подал апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, в том числе указывая на то, что ликвидация несанкционированных свалок, твёрдых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, в связи с чем, финансирование данных мероприятий не может осуществлять за счёт средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов, взаимодействие с региональным оператором, в рамках ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда на территории Ленинградской области должно осуществлять МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, поскольку наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, к которому отнесены земельные участки в составе земель лесного фонда. В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлены факты загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления.

Актом обследования территории Калининского участкового лесничества от 3 августа 2020 года, составленным лесничим Калининского участкового лесничества Северо-Западного лесничества, установлено, что в квартале 160 выдела 26 Калининского участкового лесничества Северо-Западного лесничества на земельном участке лесного фонда с координатами 60.4653,2, 28.3421,6 расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, примерным объёмом 4 куб.м, о чём составлен Акт о нарушении лесного законодательства N 20 от 3 августа 2020 года, подписанный Главным лесничим Северо-Западного лесничества Н.Н. Мищенковой.

Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным.

Доказательства передачи третьим лицам в аренду земельных участков, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, в материалах дела отсутствуют.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В силу части 3 статьи 60.12 ЛК РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пункту 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, действовавших до 1 января 2021 года, при использовании лесов не допускается, в том числе загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Указанное положение воспроизведено в пункте 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года N 2047, действующих с 1 января 2021 года по 1 января 2027 года.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу пункта 7 статьи 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер по защите лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объём субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учётом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

С учётом положений Лесного кодекса Российской Федерации, федеральных законов от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона N 89-ФЗ, Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 (действовавший до 01.01.2021), Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047 (период действия: с 01.01.2021 по 01.01.2027), устанавливающих порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 N 336-П, несанкционированная свалка, выявленная на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив факт нарушения земельного и лесного законодательства, а также отсутствие аренды на указанные земельные участки, руководствуясь перечисленными выше нормами законодательства, а также положениями Распоряжения Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 года N 603-р "О создании Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения "Управление лесами Ленинградской области", Постановления Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года N 341 "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области", пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, поскольку к полномочиям последнего относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Ленинградской области, а несанкционированная свалка, в свою очередь, расположена на землях лесного фонда.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее - государственный надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов.

В силу пункта 1.1 постановления Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года N 341 "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" (далее - Положение о Комитете, утверждённое постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии.

Пунктом 2.2 Положения о Комитете, утверждённого постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, на Комитет возложены полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, в том числе защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), а также по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах путём проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирования), за исключением случаев, предусмотренных ранее действовавшими пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ.

Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области (пункт 1.3 Положения о Комитете, утверждённого постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341).

Таким образом, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области осуществляет функции и полномочия учредителя, а также главного распорядителя бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, поскольку несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, исходя из системного толкования вышеприведённых положений, действия по ликвидации свалки бытовых отходов в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса в силу статьи 96 ЛК РФ на территории Ленинградской области должны быть осуществлены Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и подведомственными ему органами.

Доводы апелляционных жалоб, по существу сводящиеся к тому, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не является уполномоченным на несанкционированных ликвидацию свалок органом, и соответственно, является ненадлежащим ответчиком по делу, а также к тому, что выявленную несанкционированную свалку отходов на территории лесного фонда должен убрать региональный оператор в порядке, определённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, отклоняются судебной коллегией как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Наличие закреплённого указанным постановлением порядка действий регионального оператора при обнаружении им места складирования твёрдых коммунальных отходов не освобождает ответчика от обязанности исполнять возложенные на него государством полномочия по организации охраны и защите от захламления на территории Ленинградской области лесов Российской Федерации.

Довод жалобы относительно того, что законом не предусмотрено выделение органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенции из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок) противоречит положениям пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ.

Ссылки Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу N А26-9028/2018 не могут быть приняты во внимание, поскольку по указанному делу рассматривается иной предмет требований (возмещение убытков регионального оператора в связи с ликвидацией несанкционированной свалки).

Шестимесячный срок исполнения решения установлен судом с учётом объёма работ и отвечает требования разумности и справедливости, обеспечивает соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, в связи с чем оснований для изменения решения суда в указанной части у судебной коллегии не имеется.

Также в апелляционной жалобе ЛОГКУ "Ленобллес" выражает несогласие с принятым решением, ввиду нарушения судом первой инстанции процессуальных норм, выразившихся в лишении третьего лица права на ознакомление с исковым заявлением и подачу письменных возражений.

Между тем, судебная коллегия находит указанный довод несостоятельным, учитывая, что при добросовестной реализации процессуальных прав третье лицо не было лишено возможности реализовать свои процессуальные права и обязанности, предусмотренные положениями статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе на ознакомление с материалами дела. Из текста ходатайства, поданного ЛОГКУ "Ленобллес", усматривается, в том числе, просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

Кроме того, прокурором положения пункта 6 статьи 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации были соблюдены (л.д. 7).

Иных доводов, которые имели бы существенное значение для рассмотрения дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нём выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене решения суда первой инстанции, в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.

В связи с изложенным, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградского областного государственного казённого учреждения "Управление лесами Ленинградской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья: Вериго Н.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка