Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 33-5498/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Сатыбалова С.К.,

судей Минтемировой З.А. и Гаджимагомедова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Курбановой П.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СЮ к Администрации ГОсВД "город Махачкала", отделу по жилищным вопросам Администрации ГОсВД "город Махачкала", Министерству имущественных отношений РД, Администрации главы и правительства РД, УФК по РД об обязании предоставить жилье, по апелляционной жалобе представителя Администрации г.Махачкалы по доверенности АС на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 15 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Минтемировой З.А., судебная коллегия

установила:

СЮ обратилась в суд с иском к Администрации ГОсВД "город Махачкала", отделу по жилищным вопросам Администрации ГОсВД "город Махачкала", Министерству имущественных отношений РД, Администрации главы и правительства РД, УФК по РД об обязании предоставить жилье, указав в обоснование заявленных требований, что СЮ (до замужества СЮ) на основании постановления Администрации г. Кизляр N 96 от 31 августа 2006 года, а также решения N 0-23 от 21 января 2015 года главного специалиста отдела по жилищным вопросам Администрации г. Махачкалы П, признана ребенком-сиротой, оставшейся без попечения родителей и принята на учет как нуждающаяся в жилье. Мать истца была лишена родительских прав на основании решения суда от 6 марта 2006 года. Отец ее не установлен, что подтверждается Постановлением Администрации г. Кизляр N 96 от 31 августа 2006 года. Указанным постановлением до достижения ею совершеннолетия, опекуном был назначен ВВ. В последующем она изменила место жительства, и убыла из г.Кизляр в г.Махачкала, где и встала на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в списке очередности "дети - сироты". Жилье ей до настоящего времени не предоставлено. Просила суд обязать УФК по РД выделить денежные средства ответчикам для приобретения благоустроенного жилого помещения по договору социального найма площадью не ниже 54 кв.м., с учетом наличия двух малолетних детей, во внеочередном порядке; обязать ответчиков выделить за счет бюджета Республики Дагестан средства для получения истцом жилого помещения площадью не ниже 54 кв.м., с учетом наличия двух малолетних детей ДМ, <дата> года рождения и ТМ, <дата> года рождения.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 15 февраля 2021 года постановлено:

"Исковое заявление СЮ к Администрации ГОсВД "город Махачкала" удовлетворить частично.

Обязать администрацию ГОсВД "город Махачкала" предоставить СЮ во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ней договор социального найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В удовлетворении остальной части исковых требований СЮ к Отделу по жилищным вопросам Администрации ГОсВД "город Махачкала", Министерству имущественных отношений РД, Администрации Главы и Правительства РД о выделении за счет средств бюджета Республики Дагестан благоустроенного жилого помещения по договору социального найма площадью не ниже 54 кв.м., установленных социальных норм во внеочередном порядке, для истца СЮ (до замужества Редькиной) <дата> г.р. с учетом наличия двух несовершеннолетних детей: ДМ <дата> г.р. и ТМ <дата> г.р. - отказать".

В апелляционной жалобе представитель ответчика - Администрации г.Махачкалы по доверенности АС выражает несогласие с решением суда, считает его подлежащим отмене, указав в обоснование доводов жалобы, ссылаясь на нормы жилищного законодательства и нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указывает, что заявления утвержденной формы от СЮ, что она соответствует требованиям законодательства и после достижения после 18 лет имеет право на обеспечение жильем до инициирования судебного разбирательства в МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий", которое наделено полномочиями по ведению учета данной категории лиц, не поступало. Факт принятия на учет был установлен и не оспаривался стороной истца, однако суд не учел отсутствие спора между Администрацией г.Махачкалы и СЮ и отсутствие факта отказа со стороны Администрации в предоставлении жилого помещения. Более того, на момент рассмотрения дела СЮ состояла в списке под N 217. Кроме того, при принятии решения судом не учтены обстоятельства, касающиеся вопросов финансирования расходов по обеспечению жильем указанной категории лиц. Полагает необоснованными доводы суда о том, что Администрацией г.Махачкалы не были приняты необходимые меры по обеспечению истца жильем и нарушены его права. Просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований СЮ

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Принимая во внимание, что согласно ч. 1 ст. 327, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее-Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 Закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В Республике Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Республики Дагестан от <дата> N (ред. от 09.07.2010) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 1 указанного закона, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

В силу требований ч.2 ст.4 данного закона органы государственной власти Республики Дагестан обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, постановлением главы администрации городского округа "город Кизляр" от 31 августа 2006 года за N СЮ назначен ВВ (л.д.22).

Из имеющегося в материалах дела копии извещения от 7 декабря 2012 года N 71 и справки от 15 июля 2014 года за N 78, выданных отделом по учету и распределению жилья МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" городского округа "город Кизляр" следует, что согласно постановлению Администрации городского округа "город Кизляр" за N 152 от 27 ноября 2012 года, СЮ принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в составе семьи 1 человек и жилье в г.Кизляр ей не предоставлялось (л.д.23 - 24).

Из извещения отдела по жилищным вопросам Администрации г.Махачкалы от 21 января 2015 года за N 0-23 следует, что СЮ на основании ее заявления и представленных документов с 8 октября 2014 года принята на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в списки очередности "Дети-сироты" по г.Махачкале (л.д.25).

Согласно материалам дела, В (Р) С.Ю. не имеет собственного жилья, специализированным жилым помещением не обеспечена.

Изложенные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался приведенными нормами действующего законодательства и с учетом того, что В Р) С.Ю. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства, принята на учет для предоставления жилья, включена в соответствующий список и на момент вынесения решения жилое помещение ей не предоставлено, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, обязав Администрацию г.Махачкалы предоставить СЮ во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью с учетом установленной нормы и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В удовлетворении остальной части исковых требований СЮ судом отказано, признав данные требования необоснованными.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, полагая их законными и обоснованными, соответствующими материалам дела.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути, формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Формируемый на основании Закона Республики Дагестан от 4 декабря 2008 года N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Порядок обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счёт средств республиканского бюджета Республики Дагестан, утверждённый постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 июня 2009 года N 161 не предполагают установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

С учетом изложенного, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что решением суда нарушаются права и свободы иных детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет более ранней датой и нуждающихся в жилых помещениях, преимущественное право которых определено порядком предоставления жилых помещений указанной категории лиц, поскольку указанные доводы противоречат нормам права, которые предусматривают дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судебная коллегия также отклоняет как несостоятельные доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не были учтены обстоятельства, касающиеся вопросов финансирования расходов по обеспечению жильем лиц указанной категории, объемы которых ограничивают возможность для Администрации г. Махачкалы в пределах возложенных полномочий удовлетворить потребность всех нуждающихся в обеспечении жильем лиц, состоящих в списках, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поэтому с учетом изложенных обстоятельств не могут быть приняты во внимание.

Предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия также не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка