Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 25 декабря 2019 года №33-5495/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 декабря 2019 года Дело N 33-5495/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,
судей Арслановой Е.А., Спиридонова А.Е.,
при секретаре Семенове Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах муниципальных образований - Порецкого района Чувашской Республики и Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, к Куторкину Николаю Яковлевичу о возмещении ущерба, причиненного преступлением, поступившее по апелляционной жалобе Куторкина Н.Я. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 12 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Порецкого района Чувашской Республики, действующего в интересах муниципальных образований Порецкого района Чувашской Республики и Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, к Куторкину Н.Я. о возмещении ущерба, причиненного преступлением, удовлетворить частично.
Взыскать с Куторкина Н.Я. в пользу муниципального образования Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики 4709289,30 руб.
Взыскать с Куторкина Н.Я. в пользу муниципального образования Порецкого района Чувашской Республики 6984,40 руб.
Взыскать с Куторкина Н.Я. в муниципальный бюджет государственную пошлину в размере 31781,37 руб.
Взыскать с муниципальных образований Порецкого района Чувашской Республики и Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Научно- исследовательский центр судебной экспертизы" в долевом порядке судебные расходы за производство экспертизы в сумме 36540 руб., по 18270 руб. с каждого муниципального образования.
Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия,
установила:
Прокурор Порецкого района Чувашской Республики, действующий в интересах муниципальных образований Порецкого района Чувашской Республики и Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, обратился с уточненным исковым заявлением к Куторкину Н.Я. о возмещении ущерба, причиненного преступлением.
Требования мотивированы следующими обстоятельствами.
Постановлением следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел Следственного Управления Следственного Комитета Российской Федерации по Чувашской Республике (далее СУ СК РФ по ЧР) 18 марта 2015 года в отношении Куторкина Н.Я. возбуждено уголовное дело N 166130 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ). Впоследствии действия Куторкина Н.Я. переквалифицированы на ч. 1 ст. 286 УК РФ. В ходе расследования установлено, что Куторкин Н.Я., являясь должностным лицом, обладая полномочиями давать указания, обязательные для исполнения государственными органами, юридическими и физическими лицами, в один из дней марта 2013 года, умышлено, превышая свои должностные полномочия, нарушая действующее законодательство, потребовал от оценщика ООО "Шумерлинская оценочная компания" М.Ю. при проведении оценки рыночной стоимости муниципального имущества - нежилого здания бывшего учебного корпуса, площадью 2587 кв.м., и земельного участка, занятого этим зданием, площадью 1068 кв.м., с кадастровым номером N, занизить ее размер. М.Ю.., действуя во исполнение требований Куторкина Н.Я., изготовила отчет от 28 марта 2013 года N Н-36-13, в котором определиларыночную стоимость здания и земельного участка в общей сумме 1566000 рублей, при их фактической рыночной стоимости 11947141 рубль. По итогам аукциона 25 июня 2013 года был заключен договор купли- продажи с его победителем, который приобрел право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество, что повлекло причинение бюджетам Порецкого сельского поселения и Порецкого района значительного материального ущерба в размере 10302841 рубль.
30 июня 2015 года постановлением следователя того же отдела СУ СК РФ по ЧР в отношении Куторкина Н.Я. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ по факту незаконной реализации Обществу с ограниченной ответственностью "Нафта-Ч" (далее ООО "Нафта-Ч) земельного участка, площадью 3106 кв.м., с кадастровым номером N. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>. В ходе расследования установлено, что Куторкин Н.Я., занимая должность заместителя главы администрации по социальным вопросам и финансам - начальника финансового отдела администрации Порецкого района Чувашской Республики, одновременно занимая в соответствии с постановлением главы администрации Порецкого района Чувашской Республики от 14 августа 2008 года N 315 должность председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Порецкого района Чувашской Республики (далее Комитет), заключил от имени Комитета с ООО "Нафта -Ч", договор купли - продажи земельного участка от 25 августа 2009 года. В соответствии с этим договором Комитет реализовал в собственность общества земельный участок с кадастровым номером N по заниженной стоимости, составляющей 68487,30 руб., при его рыночной стоимости 4355761 рублей. В результате данных действий Куторкина Н.Я. ООО "Нафта-Ч" приобрело право собственности на вышеуказанный земельный участок, а бюджету Порецкого сельского поселения Чувашской Республики, по мнению следователя, причинен материальный ущерб в размере 4287273,70 руб.
20 июля 2015 года постановлением следователя того же отдела СУ СК РФ по ЧР в отношении Куторкина Н.Я. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, по факту незаконной передачи в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Инфо" (далее ООО "Инфо") земельного участка, площадью 4754 кв.м., с кадастровым номером N. Данный земельный участок из земель населенных пунктов Порецкого сельского поселения расположен по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В ходе расследования установлено, что Куторкин Н.Ю. занимая должность заместителя главы администрации по финансовым вопросам и управлению муниципальным имуществом - начальника финансового отдела администрации Порецкого района, одновременно занимая должность председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Порецкого района, 16 апреля 2012 года, превышая свои должностные полномочия, потребовал от оценщика ООО "Шумерлинская оценочная компания" М.Ю. при проведении оценки рыночной стоимости годового размера арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером N, занизить ее размер. В результате М.Ю. изготовила отчет от 16 апреля 2012 года N 3-29-12, в котором определиларыночную стоимость годового размера арендной платы за пользование земельным участком в размере 132000 рублей. Куторкин Н.Я. 23 мая 2012 года организовал проведение торгов, по результатам которых победителем признано ООО "Инфо", предложившее заключить договор аренды по цене 138600 руб., с которым был заключен договор аренды земельного участка 25 мая 2012 года за N 27/15. Согласно договору ООО "Инфо" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размером годовой арендной платы - 138600 руб., при рыночном размере платы - 1232189 рублей. Таким образом, ООО "Инфо" приобрело право аренды на земельный участок, в результате чего бюджету Порецкого сельского поселения Чувашской Республики причинен материальный ущерб в размере 1093589 руб.
Также 20 июля 2015 года постановлением следователя того же отдела СУ СК РФ по ЧР в отношении Куторкина Н.Я. возбуждено еще одно уголовное дело по признакам преступления, усмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ по факту незаконной реализации двухэтажного кирпичного нежилого здания с кадастровым номером N, общей площадью 646,65 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1248 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. В ходе расследования уголовного дела установлено, что Куторкин Н.Я., занимая ту же должность 24 октября 2011 года, превышая свои должностные полномочия, потребовал от того же оценщика М.Ю. при проведении оценки рыночной стоимости здания с кадастровым номером 21:18:000000:4399 и земельного участка с кадастровым номером N, занизить ее размер. М.Ю. изготовила отчет от 24 октября 2011 года N Н-179-11, в котором определиларыночную стоимость вышеуказанных здания и земельного участка в общей сумме 88000 руб. при их фактической рыночной стоимости 832359 рублей. После этого, Куторкин Н.Я. 30 ноября 2011 года организовал проведение аукциона, победителем которого признан А.С., с которым Куторкин Н.Я. от имени Комитета 7 декабря 2011 года заключил от имени Комитета договор купли - продажи недвижимого имущества по цене 92400 рублей. В итоге, А.С. в собственность поступили двухэтажное кирпичное нежилое здание с кадастровым номером N и земельный участок с кадастровым номером N, а бюджету Порецкого сельского поселения Порецкого района и бюджету Порецкого района Чувашской Республики причинен материальный ущерб в размере 739959 руб.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением следователя того же отдела СУ СК РФ по ЧР в соответствии с п.п. 9 п. 1 Постановления Государственной думы Федеральной собрания РФ от 24 апреля 2015 года N 6576-6 ГД "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" и на основании п. 3 ч. 1 ст.ст. 27, 212, 213 УПК РФ уголовное дело и уголовное преследование в отношении Куторкина Н.Я. с его письменного согласия по вышеназванным фактам прекращено по нереабилитирующим основаниям.
Ссылаясь на положения ст.ст. 15, 1064 ГК РФ прокурор просил взыскать с Куторкина Н.Я. сумму ущерба, причиненного в результате совершения преступления, всего в размере 16423662,70 рублей, в том числе, 10041166 руб.- бюджету Порецкого района Чувашской Республики, 6382496,70 руб. - бюджету Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики.
В ходе рассмотрения дела истцы администрация Порецкого района Чувашской Республики и администрация Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики отказались от исковых требований по факту продажи здания учебного корпуса, общей площадью 2587,7 кв.м., и земельного участка, площадью 1068 кв.м., с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>, в части взыскания ущерба в размере 10302841 рублей. Отказ этот принят определением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 07 мая 2019 года, производство по делу в указанной части прекращено.
По оставшимся исковым требованиям судом постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласился Куторкин Н.Я., обжаловавший его по мотивам незаконности и необоснованности. По мнению апеллянта, судом неправильно применены нормы материального права, а именно не применен закон, подлежащий применению. Судом не принят во внимание довод ответчика о том, что цена земельного участка с кадастровым номером N должна была определяться по правилам, предусмотренным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 N 269 "О размерах платы за землю" (с изменениями постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 июня 2009 года N 186) и решения собрания депутатов Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики от 27.06.2008 N С-23/3 "Об установлении налога на имущество и земельного налога" (с изменениями от 18.12.2008 N С-27/2). Считает, что нарушение норм материального права в данном случае является следствием неприменения закона, подлежащего применению, а именно положений ст. 36 ЗК РФ в редакции, действующей до 1 марта 2015 года. Нарушение норм процессуального права выражено в принятии судом недопустимых доказательств. Так, суд не вправе был брать в основу решения по факту продажи данного земельного участка с кадастровым номером N, оценку, проведенную Центром независимой оценки ООО "Меридиан". Центр не обладает статусом эксперта, имеет лишь сертификаты оценщика, в отчетах об оценке, которые были приобщены к материалам уголовного дела, имелись ошибки, что признано судом, назначившим экспертизу в отношении других объектов. По эпизоду передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером N вина Куторкина Н.Я. не доказана. Судом не указано, какое именно уменьшение имущества произошло у муниципальных образований вследствие заключения договора аренды по заниженной цене. Ни в постановлении следователя о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, ни судом не установлено, что реализация имела место в корыстных целях. В связи с этим, считает, что основания для взыскания с него ущерба отсутствуют. По мнению подателя жалобы, в настоящее время истекли сроки исковой давности взыскания с него ущерба, ввиду продолжительного рассмотрения дела в суде. Судом не учтено, что он находился в трудовых отношениях с истцом и не рассмотрено его ходатайство о снижении размера ущерба до среднего месячного заработка.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), заслушав объяснения Куторкина Н.Я. и его представителей Стрелковой А.Г.и Ямщикова В.Г., поддержавших доводы жалобы, представителя администрации Порецкого района Чувашской Республики Янковского А.А., прокурора Яковлева А.Г., возражавших против отмены или изменения решения суда, обсудив эти доводы, решив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы и не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к выводам о необходимости изменения решения суда в части суммы ущерба, взысканной с ответчика.
Учитывая принятие судом первой инстанции отказа от иска в части, предметом исковых требований, рассмотренных судом первой инстанции, является материальный ущерб, причиненный бюджету Порецкого района Чувашской Республики и Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики неправомерными действиями Куторкина Н.Я., как должностного лица Порецкой районной администрации Чувашской Республики, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Порецкого района, по:
- продаже ООО "Нафта-Ч" 25.08.2009 земельного участка с кадастровым номером N за 68487,3 руб.;
-продаже А.С. 07.12.2011 двухэтажного кирпичного здания с кадастровым номером N, общей площадью 646,65 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1248 кв.м., за 92400 руб.;
- передаче ООО "Инфо" в аренду на год земельного участка с кадастровым номером N за 138600 руб.
В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Полагая, что факт причинения ущерба бюджетам органов местного самоуправления подтверждается материалами уголовного дела, прекращенного по нереабилитирующим основаниям в отношении Куторкина Н.Я., ссылаясь на ст.ст. 15, 1064 ГК РФ, прокурор просил взыскать ущерб, причиненный преступлением.
Суд первой инстанции взыскал с ответчика сумму ущерба, применив к спорным правоотношениям положения ст.ст. 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), полагая, что ущерб причинен преступными действиями Куторкина Н.Я., установленными в ходе расследования уголовного дела, прекращенного с согласия самого Куторкина Н.Я. по амнистии.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о причинении действиями Куторкина Н.Я. материального ущерба бюджетам муниципальных образований, полагает решение суда подлежащим изменению в части размера взысканного с ответчика ущерба ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, Куторкин Н.Я. в период осуществления муниципалитетом продажи вышеназванного имущества и предоставления его в аренду являлся должностным лицом администрации Порецкого района Чувашской Республики. Он занимал должность заместителя главы администрации по финансовым вопросам и управлению муниципальным имуществом - начальника финансового отдела администрации Порецкого района и управлению муниципальным имуществом (ранее это - должность заместителя главы администрации по социальным вопросам и финансам) - начальника финансового отдела администрации Порецкого района, одновременно занимая должность председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Порецкого района Чувашской Республики.
В соответствии с должностными инструкциями, утвержденными главой администрации Порецкого района 09.10.2012, должность заместителя главы администрации - начальника финансового отдела администрации Порецкого района относится к главной группе должностей муниципальной службы в Чувашской Республике категории "Руководители" (п. 1.3. Инструкции). Кроме того, Куторкин Н.Я., занимая должность председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Порецкого района Чувашской Республики, являлся руководителем данного комитета. Он, распоряжаясь муниципальным имуществом в соответствии с планом приватизации, осуществлял организацию торгов, продажу и передачу муниципального имущества в аренду. Указанное подтверждается Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Порецкого района Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов Порецкого района от 28 июня 2007 N мС-15/4 с изменениями от 28 июня 2011 года N С-08/08, Постановлением администрации Порецкого района Чувашской Республики от 20.10.2011 N 366 "О порядке организации продажи муниципального имущества Порецкого района Чувашской Республики на аукционе" и пр.
Прокурором вина Куторкина Н.Я. в причинении ущерба муниципальным образованиям усматривается в реализации муниципального имущества по заниженной стоимости, что привело к прямому ущербу бюджетам муниципальных образований, в интересах которых прокурор и обратился в суд с настоящим иском.
Судебная коллегия полагает данный довод прокурора правильным, основанным на нормах действующего законодательства.
По общему правилу, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ).
В силу положений ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Судебная коллегия, оценивая законность принятого судом решения по вопросу о причинении ущерба действиями Куторкина Н.Я. муниципальным образованиям и взыскании с него суммы данного ущерба, учитывает следующие обстоятельства.
В силу положений ч. 4 ст. 61 ГПК РФ обстоятельством, исключающим обязанность доказывания по гражданскому делу, являются, в числе прочего, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении. Они обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Ссылка в иске и в решении суда на постановление следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по ЧР от 05 августа 2015 года о прекращении уголовного дела в отношении Куторкина Н.Я. в связи с амнистией, как на обстоятельство, безапелляционно подтверждающее вину Куторкина Н.Я. в причинении ущерба муниципальным образованиям, является неверной. Указанное постановление, безусловно являясь одним из доказательств по делу, не имеет для суда преюдициального значения, в том числе, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом. Норм закона, указывающих на обязанность принимать как безусловное доказательство постановление следственного органа о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, для суда, рассматривающего гражданское дела, вытекающее из установленных в ходе производства по уголовному делу обстоятельств, действующим законодательством не предусмотрено.
Рассматривая вопрос о взыскании с Куторкина Н.Я. ущерба, причиненного продажей муниципального имущества - земельного участка с кадастровым номером N, судебная коллегия полагает права муниципалитетов не нарушенными.
Земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 3103 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, для обслуживания автозаправочной станции, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Он продан ООО "Нафта-Ч", по договору купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимого имущества, приобретенный в собственность юридическим лицом, от 25 августа 2009 года, заключенному с этим обществом на основании постановления главы администрации Порецкого района от 25 августа 2009 года N 339 Комитетом по управлению муниципальным имуществом в лице его председателя Куторкина Н.Я, действующего на основании Положения о Комитете.
Согласно п. 1.2. договора на участке имеется незавершенное строительство - железобетонный фундамент (лит. В), площадью 86,5 кв.м., принадлежащий покупателю (ООО "Нафта-Ч") на праве собственности на основании свидетельства о праве собственности от 12.08.2009 серии 21 АА N 650235. В соответствии с сообщением Управления Росреестра по Чувашской Республике от 16.12.2019 N 17112865 данный объект недвижимости с кадастровым номером N, был зарегистрирован на праве собственности за ООО "Нафта-Ч" на основании распоряжения администрации Порецкого района Чувашской Республики от 25.04.1995 о разрешении ООО "Нафта -Ч" строительства автозаправочной станции и Государственного акта N ЧР-13-00-000784, выданного ООО "Нафта-Ч" на основании решения главы Порецкой сельской администрации от 09.06.1995 N 74 на право бессрочного (постоянного) пользования землей, площадью 0,30 га, для производственной базы.
В соответствии с п.1.1. ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в редакции, действующей в 2009 году, на момент отчуждения земельного участка, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществлялась по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливался в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления (п.п.3).
Цена земельных участков, указанных в п.1.1 ст. 36 ЗК РФ, не могла превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливалась в размере его кадастровой стоимости.
Пунктом 2 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2007 г. N 269 "О размерах платы за землю" (в редакции Постановления Кабинета Министров ЧР от 10.06.2009) предусматривалось, что при приобретении в собственность до 1 июля 2012 г. земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, не указанными в п. 1 настоящего постановления и являющимися собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается цена земельных участков в населенных пунктах, а также за пределами границ населенных пунктов в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. Иным собственникам недвижимого имущества продажная цена земельного участка, занятого этой недвижимостью, устанавливалась в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка. Указанная редакция постановления действовала в период с 28 июня 2009 года по 31 октября 2009 года.
Решением собрания депутатов Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики первого созыва от 27 июня 2008 года N С-23/3 "Об установлении налога на имущество физических лиц и земельного налога" ставка земельного налога для "прочих" земельных участков в подпункте 2 п. 2.4 раздела 2 утверждена в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, стоимость земельного участка для собственника объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке должна была составлять десятикратный размер налоговой ставки, которая определялась в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.
Учитывая, что в соответствии с данными, приведенными в заключении ООО "Центр независимой оценки "Меридиан", кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3106 кв.м., составляла 456582 рубля на 29.06.2009, его стоимость должна была составить 456582 руб.:10 х1,5 х 10 =68487,3 рублей, что полностью соответствует цене, по которой данное имущество продано администрацией Порецкого района ООО "Нафта-Ч" по договору купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимого имущества, приобретенный в собственности юридическим лицом, от 25 августа 2009 года. В приложении N 1 к данному договору приложен соответствующий расчет на указанную сумму, произведенный с учетом удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка. Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка - это кадастровая стоимость земельного участка в расчете на единицу его площади. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, на 29.06.2009 составляет 456582 руб., т.о. удельный показатель кадастровой стоимости равен 147,0 (456582 руб.:3106 кв.м.). Расчет цены по договору произведен по формуле: 3106 кв.м. (площадь участка с кадастровым номером N) х 147(удельный показатель) х1,5 % х10=68487,3 рублей. Данный расчет полностью соответствует расчету, произведенному судебной коллегии с учетом положений ст. 36 ЗК РФ, Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2007 г. N 269 и решения собрания депутатов Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики от 27 июня 2008 года N С-23/3.
Данное обстоятельство исключает возможность причинения указанной сделкой какого-либо ущерба бюджетам района или сельского поселения ввиду ее соответствия требованиям закона, в связи с чем основания для взыскания с Куторкина Н.Я. денежных средств в виде разницы между рыночной стоимостью земельного участка и его продажной ценой, отсутствуют.
С выводами суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания с Куторкина Н.Я. ущерба, причиненного муниципальным образованиям продажей земельного участка с кадастровым номером N, двухэтажного кирпичного здания с кадастровым номером N, расположенного на нем по адресу: <адрес>, и передачей в аренду земельного участка с кадастровым номером N, судебная коллегия соглашается.
Так, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества N 2, заключенного 07.12.2011 между комитетом по управлению муниципальным имуществом Порецкого района ЧР в лице его председателя Куторкина Н.Я. и А.С.., последнему были проданы двухэтажное кирпичное здание, нежилого назначения, общей площадью 646,65 кв.м., лит. А, для организации торговли и производственной деятельности, и земельный участок из земель населенных пунктов Порецкого сельского поселения с кадастровым номером N, площадью 1248 кв.м., для размещения объектов торговли, расположенные по адресу: <адрес>., за 92400 рублей. По данным Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) здание производственного корпуса с пристроем филиала завода "Мосретчен" (объект культурного наследия регионального значения) имеет кадастровый номер N.
25 мая 2012 года между Комитетом в лице его председателя Куторкина Н.Я. и ООО "Инфо" заключен договор аренды земельного участка, площадью 4574 кв.м., с кадастровым номером N, из земель населенных пунктов Порецкого сельского поселения, с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды - с 24.03.2012 по 23.05.2013, годовая стоимость арендной платы - 138600 руб.
Судом правильно принято во внимание заключение судебной экспертизы, проведенной 08.02.2019 ФБУ "Ульяновская лаборатория судебной экспертизы" Минюста Российской Федерации за NN 1633/03-2, 1634/03-2, определившее стоимость земельного участка с кадастровым номером N в 280000 рублей, здания, площадью 646,65 кв.м., в 180000 рублей, размер годовой арендной платы земельного участка с кадастровым номером N в 200000 рублей. Судом верно произведен расчет прямого действительного ущерба, причиненного муниципальным образованиям в результате продажи муниципального имущества по заниженной цене, путем вычета из рыночной стоимости данного имущества стоимости, по которой эти объекты были реализованы вышеназванными договорами.
Оценивая правовые основания привлечения ответчика к материальной ответственности, судебная коллегия полагает выводы суда в этой части о том, что ответственность Куторкина Н.Я. является исключительно гражданско-правовой, наступает как ответственность за вред, причиненный преступлением на основании общих норм гражданского законодательства, предусмотренных ст.ст. 15, 1064 ГК РФ, неверными.
Как правильно отмечено представителями ответчика, Куторкин Н.Я., организовывая продажу и передачу муниципального имущества в аренду, действовал, как работник администрации Порецкого района Чувашской Республики.
Куторкин Н.А. на основании трудового договора, заключенного с администрацией Порецкого района ЧР от 01.10.2008 N 62, был принят на неопределенный срок с 01.10.2008 на должность заместителя главы по социальным вопросам и финансам - начальника финансового отдела. К данному трудовому договору было заключено дополнительное соглашение 01.04.2011.
Распоряжением главы администрации Порецкого района ЧР от 01.04.2011 N 39-к Куторкин Н.Я., заместитель главы по социальным вопросам и финансам - начальник финансового отдела, с 1 апреля 2011 года переведен на должность заместителя главы по финансовым вопросам и управлению муниципальным имуществом - начальником финансового отдела, с должностным окладом 4688 рублей, надбавкой за особые условия муниципальной службы 150 % должностного оклада и ежемесячным денежным поощрением в размере 1,5 должностного оклада.
Согласно положениям ст. 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.
Действуя в интересах муниципальных образований, прокурор просил взыскать с Куторкина Н.Я. сумму ущерба, причиненного бюджетам района и сельского поселения.
По мнению судебной коллегии, при вышеизложенных обстоятельствах ответственность Куторкина НЯ., как работника администрации района, наступает в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ).
В том, что ущерб взыскан не только в пользу муниципального образования Порецкий район Чувашской Республики, работником исполнительного органа которого являлся ответчик, но и в пользу муниципального образования Порецкое сельское поселение Порецкого района Чувашской Республики, которое не являлось для ответчика работодателем, судебная коллегия не усматривает каких-либо противоречий, вопреки доводам стороны ответчика. Так, из материалов дела усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами N и N, права на которые были предметом аукционов, находились в неразграниченной государственной собственности, в связи с чем доход от реализации этого имущества поступал как в бюджет района, так и в бюджет сельского поселения. Это подтверждается сведениями, представленными в дело о порядке формирования бюджетов данных муниципальных образований. Так, в соответствии с решением Собрания депутатов Порецкого района Чувашской Республики от 17 ноября 2005 года N С-3/6 (с последующими дополнениями и изменениями, внесенными решениями этого органа) утверждено Положение о регулировании бюджетных правоотношений в Порецком районе. В силу ст. 8 указанного Положения, в редакции, действующей в период продажи имущества и передачи его в аренду в 2011- 2012 гг., в бюджет муниципального района до разграничения государственной собственности на землю поступают, в том числе:
- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков - по нормативу 50 %;
- доходы от продажи земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 %.
Тот факт, что денежные средства от передачи в аренду и продажи земельных участков, находящихся в границах поселений, в неразграниченной государственной собственности, поступали в два бюджета- в бюджет района и в бюджет того поселения, в границах которого они находились, не является основанием для исключения ответственности Куторкина Н.Я. по нормам трудового законодательства, поскольку земельные участки были реализованы по заниженной цене в результате его действия, как работника администрации Порецкого района ЧР.
Куторкин Н.Я. осуществлял функции должностного лица, обладающего властными полномочиями, правом давать указания, обязательные для исполнения государственными органами, юридическими и физическими лицами, являлся руководителем, в связи с чем его ответственность регулируется соответствующими положениями ТК РФ.
Как усматривается из материалов дела, пояснений оценщика Самойловой М.Ю., при продаже имущества и передаче в аренду его рыночная стоимость была занижена по прямому указанию Куторкина Н.Я., как руководителя Комитета. При выставлении имущества на торги, он действовал умышленно, осознавая, что реализует имущество муниципалитета и его имущественные права по заниженной стоимости, причиняя тем самым ущерб бюджетам муниципалитетов.
Работник в силу ч. 1 ст. 238 ТК РФ обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере, она может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами (ст. 242 ТК РФ).
Случаи полной материальной ответственности предусмотрены в ст. 243 ТК РФ, в редакции, действующей на момент причинения ущерба. К ним, в числе прочего относятся случаи, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей (1), умышленного причинения ущерба (3), причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда (5).
Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером.
Согласно ст. 277 ТК РФ, руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.
Из изложенного следует, что Куторкин Н.Я., являясь руководителем, умышленными действиями которого причинен ущерб бюджетам муниципальных образований, в силу положений ст.277, п. 3 ст. 243 ТК РФ, обязан возместить причиненный вред в полном размере.
Довод стороны ответчика о том, что вмененный в вину ответчику ущерб является неполученной выгодой, а не прямым действительным ущербом, не может быть принят во внимание судебной коллегией.
Согласно ч. 2 ст. 238 ТК РФ под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
Право собственности на проданное имущество перешло к покупателю, и для восстановления этого права работодатель должен был бы произвести дополнительные излишние выплаты, чтобы вернуть это имущество или его денежный эквивалент в собственность муниципалитета. Также в случае передачи имущества в аренду, бюджет муниципалитета понес реальный ущерб, поскольку имущество было передано в аренду и использовалось иным лицом, не находилось в пользовании собственника, при том что соответствующие денежные суммы в бюджет не поступили.
В соответствии со ст. 246 ТК РФ размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества. Поскольку муниципальное имущество реализуется с торгов (аукционов), то определение ущерба, исходя из рыночной стоимости имущества на день его продажи, за вычетом вырученных от реализации сумм, является верным.
Судебная коллегия не усматривает оснований для освобождения Куторкина Н.Я. от материальной ответственности ввиду отсутствия оснований для этого, предусмотренных положениями ст. 239 ТК РФ, как исключающими ответственность.
В силу ст. 250 ТК РФ орган по рассмотрению трудовых споров может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащий взысканию с работника. Снижение размера ущерба, подлежащего взысканию с работника, не производится, если ущерб причинен преступлением, совершенным в корыстных целях. По мнению судебной коллегии, заслуживающих внимания оснований для снижения размера ущерба, причиненного Куторкиным Н.Я., стороной ответчика не приведено. Учитывая умышленный характер действий Куторкина Н.Я. по занижению стоимости муниципального имущества, как должностного лица, отвечающего, в том числе, за сохранность этого имущества, судебная коллегия полагает необходимым взыскать причиненный Куторкиным Н.Я. ущерб в полном объеме.
Удовлетворяя исковые требований в этой части, при решении вопроса о том, в пользу какого именно бюджета подлежит взысканию и в какой сумме ущерб, судебная коллегия принимает во внимание сведения о счетах на которые перечислялись денежные средства, указанные в договоре аренды от 25 мая 2012 года и в договоре купли- продажи от 7 декабря 2011 года.
Так, из статьи 3 "Оплата имущества" (п. 3.3 договора) от 7 декабря 2011 года, следует, что все денежные средства были перечислены на имя получателя платежа в администрацию Порецкого района, коды бюджетной классификации которого указаны в тексте статьи. В связи с этим разницу в сумме, определенной экспертом, и вырученной от продажи, в размере 367600 рублей судебная коллегия взыскивает в пользу муниципального образования Порецкий район Чувашской Республики.
Расчет произведен следующим образом: 180000 руб. +280000 руб.(стоимость здания и земельного участка по оценке эксперта) -92400 руб. (стоимость, вырученная при продаже).
В разделе 9 "Реквизиты Сторон" договора аренды земельного участка от 25 мая 2012 года указано о перечислении арендных платежей на расчетный счет администрации Порецкого сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики, в связи с чем суд взыскивает соответствующую сумму ущерба в размере 61400 рублей в пользу муниципального образования Порецкое сельское поселение Порецкого района Чувашской Республики.
Расчет произведен следующим образом: 200000 руб. (стоимость годовой арендной платы за земельный участок по оценке эксперта) -138600 (стоимость, вырученная при продаже права аренды).
В соответствии с положениями ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент причинения ущерба, в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступали, в том числе, доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 %; доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 %.
Учитывая нормативный характер формирования бюджетов районов и сельских поселений, судебная коллегия полагает возможным взыскать денежные средства в счет того бюджета, в пользу которого они были уплачены при отчуждении имущества, с возможностью при необходимости их дальнейшего перераспределения муниципалитетами в соответствии с требованиями законодательства.
Судебная коллегия также не усматривает оснований для применения к спорным правоотношениям сроков исковой давности, как на этом настаивает сторона ответчика.
В соответствии с абз. 3 ст. 392 ТК РФ работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.
Поскольку отсчитывать срок нужно с момента обнаружения ущерба, принимая во внимание, что уголовные дела по рассматриваемым фактам были возбуждены в июне и июле 2015 года, прекращены в связи с амнистией - в августе 2015 года, а прокурор обратился в суд с иском 09 декабря 2015 года, срок для обращения в суд за разрешением спора нельзя считать пропущенным.
При вышеизложенных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при принятии решения неправильно применены нормы материального права, решение суда подлежит изменению в обжалуемой части по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, с принятием в этой части нового решения.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Отменить решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 12 сентября 2019 года. Принять по делу новое решение.
Взыскать с Куторкина Н.Я. в пользу муниципального образования Порецкое сельское поселение Порецкого района Чувашской Республики 61400 руб.
Взыскать с Куторкина Н.Я. в пользу муниципального образования Порецкий район Чувашской Республики 367600 руб.
Во взыскании с Куторкина Н.Я. в пользу муниципального образования Порецкое сельское поселение Порецкого района Чувашской Республики и муниципального образования Порецкий район Чувашской Республики остальной части ущерба отказать.
Взыскать с Куторкина Н.Я. в местный бюджет государственную пошлину в размере 7490 руб.
Председательствующий А.В. Ярадаев
Судьи: Е.А. Арсланова
А.Е. Спиридонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка