Дата принятия: 30 сентября 2019г.
Номер документа: 33-5494/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2019 года Дело N 33-5494/2019
Апелляционное определение
г. Тюмень
30 сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Лаврентьева А.А.,
судей:
Пуминовой Т.Н., Ситниковой Л.П.,
при секретаре
Копановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Покормяк О.Ф., действующей в интересах несовершеннолетнего П., на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 01 июля 2019 года, которым постановлено:
"В иске Покормяк О.Ф. к Департаменту образования администрации г.Тюмени о возложении обязанности предоставить место в группе полного дня в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории г.Тюмени с учетом территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения истицы Покормяк О.Ф., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Низамовой А.В., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила:
Покормяк О.Ф., действуя в интересах несовершеннолетнего П.., обратилась в суд с иском к Департаменту образования Администрации г.Тюмени о возложении обязанности предоставить П., <.......>2017 года рождения, место в группе полного дня в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории города Тюмени, с учетом территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения суда в силу.
Требования мотивированы тем, что Покормяк О.Ф. является матерью несовершеннолетнего П. <.......> 2017 года рождения. Она с ребенком зарегистрирована и проживает по адресу: <.......>. Ею своевременно была подана заявка на предоставление места в детском дошкольном учреждении, однако до настоящего времени предложений об устройстве ребенка в детский сад не поступало. Ребенку необходимо место в детском дошкольном учреждении в группе 12 часового пребывания, в одном из детских садов <.......> административного округа г.Тюмени, по месту жительства. С целью реализации права своего ребенка, Покормяк О.Ф. обратилась к ответчику с просьбой предоставить место в дошкольной организации, однако получила отказ, мотивированный отсутствием свободных мест. Полагает, что ответчик уклоняется от выполнения обязанностей, возложенных на него законом.
Истец Покормяк О.Ф. на исковых требованиях настаивала, пояснила, что право на получения места в детском учреждении должно быть реализовано в разумные сроки.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против требований истца, просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна истец Покормяк О.Ф., действующая в интересах несовершеннолетнего П. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и возложить на ответчика обязанность предоставить П. <.......>2017 года рождения, место в группе полного дня в муниципальной дошкольной образовательной организации на закрепленной территории города Тюмени с учетом территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения суда в силу, указывая на аналогичные доводы, что и при обращении в суд первой инстанции. Кроме того, указывает, что отсутствие возможности предоставить место в детском саду не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечить гарантированные Конституцией РФ права на образование. Ответчиком в суд были представлены доказательства отсутствия свободных мест только в <.......>. О наличии мест из остальных дошкольных учреждений по их месту проживания сведений представлено не было, при этом мест для устройства ребенка в них не предлагалось. Ссылаясь на судебную практику, Конституцию РФ, указывает, что должностные лица дошкольных образовательных учреждений неверно толкуют закон и, отказывая принимать детей в детские сады, нарушают их право на образование. Альтернативных вариантов устройства ее ребенка не предлагалось. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, указывает, что государство и муниципальные образования независимо от места жительства обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их, что, по мнению апеллянта, ответчиком не соблюдается, тем самым создавая очередь. Также указывает, что ответчиком не представлены доказательства расчетов необходимого количества мест недостающих в муниципальной дошкольной образовательной организации для обеспечения всех нуждающихся в таких местах несовершеннолетних, состоящих на учете для получения дошкольного образования, равно как не представлено доказательств обращений в вышестоящие организации с целью финансирования из местного и федерального бюджетов для строительства, ремонта и реконструкции муниципальной дошкольной образовательной организации, для создания новых мест.
Полагает, что юридически значимыми обстоятельствами для дела являются достижение ребенком 2-х месячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в дошкольной организации; наличие (отсутствие) мест в дошкольной организации; наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное поступление в дошкольную организацию; в случае отсутствия мест, непосредственное обращение родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса устройства в другую дошкольную организацию в соответствующий орган. Считает, что ответчик обязан обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка, то есть в форме помещения муниципальной дошкольной образовательной организации на территории г.Тюмени, а также возраста, установленного законодательством, в связи с чем, полагает бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении возможности ее ребенку получить дошкольное образование в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным.
На апелляционную жалобу поступили возражения от ответчика Департамента образования администрации города Тюмени, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Покормяк О.Ф. приходится матерью несовершеннолетнему П. <.......> 2017 года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении.
С 11 июля 2017 года сын Покормяк О.Ф. - П.., зарегистрированный по месту жительства с матерью по адресу: <.......>, в соответствии с зарегистрированной в "ЭДС" РЕГИСО заявкой состоит на учете на предоставление места в <.......>
Из содержания письма Департамента образования Администрации г.Тюмени от 13 мая 2019 года следует, что комплектование групп на места выпускников проводится по годам рождения. В 2019 году организован набор для детей 2016 года рождения. <.......> в текущем году не принимает в связи с отсутствием свободных мест. В детских садах <.......> формирование детей для поступления в детские сады началось с 01 апреля 2019 года. В настоящее время, выделить ребенку место в указанных детских садах не представляется возможным, по причине отсутствия свободных мест.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств ненадлежащего исполнения ответчиком возложенных на него функций.
Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит правильным, поскольку он соответствует требованиям норм материального права, подлежащих применению по настоящему делу, а также материалам гражданского дела.
В ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" закреплены положения о том, что право на образование в РФ гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В РФ гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (п. 1 ч. 1 ст. 9 указанного Закона).
Согласно положениям ст. 67 указанного Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.
Постановлением Администрации города Тюмени от 10.03.2015 N 36-пк
(ред. от 15.07.2019) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) согласно приложению к настоящему постановлению.
В соответствии с п.3.2.5 (Административного регламента), ежегодно с 01 марта по 01 сентября включительно (период планового комплектования), каждый понедельник месяца (за исключением, если понедельник выпадает на нерабочий праздничный день), департамент формирует электронные направления (далее - направление), с указанием даты формирования направления, посредством автоматического распределения детей, состоящих на учете, в АИС "ЭДС ТО" на новый учебный год в связи с зачислением детей в общеобразовательные организации. Формирование направлений осуществляется по дате подачи заявки с учетом наличия (отсутствия) первоочередного и/или внеочередного права зачисления, предусмотренного законодательством Российской Федерации, и регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной за Учреждением территории. Дата формирования направления отображается в АИС "ЭДС ТО" после окончания автоматического распределения детей, состоящих на учете. Каждый понедельник месяца, за исключением периода, указанного в абзаце первом настоящего пункта, производится внеплановое комплектование Учреждений на освободившиеся и/или вновь созданные места в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта.
В силу п.3.2.6 (Административного регламента), в течение 3 рабочих дней, начиная со дня, следующего за днем формирования направления в АИС "ЭДС ТО", руководитель Учреждения, в которое направлен ребенок, информирует заявителя (по телефону и посредством почтового отправления приглашения на адрес, указанный в заявлении) о необходимости явиться в Учреждение для представления документов, указанных в пункте 2.13 Регламента (при зачислении).
Как следует из материалов дела, льготы на право внеочередного либо первоочередного предоставления места в МДОУ в соответствии с действующим законодательством РФ (дети из многодетных семей, дети-инвалиды, дети граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", дети граждан, указанных в ФЗ "О статусе военнослужащих" и т.д.) у истца не имеется.
В зачислении ребенка в Учреждение может быть отказано только по причине отсутствия в нем свободных мест (п.2.17 Административного регламента)).
Поскольку свободных мест в соответствующих возрастных группах полного дня пребывания в дошкольных образовательных учреждениях - <.......> не имеется, ребенок в установленном законом порядке поставлен на очередь, правом на первоочередное или внеочередное предоставление места в детском саду не обладает, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предоставление П. места в детском саду вне очередности повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее, а также детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.
Вопреки доводам жалобы, само по себе наличие очередности на получение мест в дошкольных общеобразовательных учреждениях нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования.
Доводы апелляционной жалобы, касающиеся бездействия ответчика относительно принятия мер к увеличению количества дошкольных образовательных учреждений, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку опровергаются материалами дела.
Как следует из материалов дела, ежегодно Департаментом образования Администрации г.Тюмени проводится плановый анализ показателей выпускных групп. Исходя из полученных данных, выявляется потребность в предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях в разных районах города, что подтверждается данными федерального статистического наблюдения "Дошкольное образование в Тюменской области (л.д.43-71).
В рамках регионального проекта "Содействие занятости женщин-создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" национального проекта "Демография" Главным управлением строительства Тюменской области на территории г.Тюмени в период до 2023 года планируется строительство 25 детских садов на 8 520 мест. За счет средств бюджета планируется выполнение капитального ремонта 5 дошкольных образовательных учреждений для открытия дополнительных 1625 мест, что подтверждается Распоряжением Правительства Тюменской области N 482-рп от 17 мая 2019 года, перечнем объектов на 2019-2021 года, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета (л.д.43, 49-59).
Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 01 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Покормяк О.Ф., действующей в интересах несовершеннолетнего П. - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи коллегии: подписи
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
