Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-549/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Коневой О.А., Слободчиковой М.Е.,

при секретаре Князь Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 14.04.2021, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к правительству Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения помощника прокурора Еврейской автономной области Волохович А.Д., представителя ответчика правительства Еврейской автономной области Матафоновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района Еврейской автономной области Фокин П.Н. обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к правительству Еврейской автономной области (далее - правительство ЕАО) о возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), а также законодательства об экологической экспертизе в данной сфере, выявлены нарушения, в частности, установлено нахождение на территории Ленинского района Еврейской автономной области восьми сибиреязвенных скотомогильников, не обустроенных по всему периметру ограждением, канавой и предупреждающими табличками "сибирская язва".

Просил суд обязать ответчика в срок до 31.12.2020 обеспечить в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы" (далее - Правила профилактики сибирской язвы) выполнение работ по установке ограждения по периметру, по формированию канавы по внутреннему периметру, по установке предупреждающих табличек с надписью "сибирская язва" на объектах - сибиреязвенных скотомогильниках, расположенных: в 1,3 км от с. Дежнево по направлению на запад, площадью 6 810 км. м; в 700 м от с. Чурки по направлению к юго-востоку, площадью 10 000 кв. м; в 1,3 км от с. Биджан по направлению на юго-восток, площадью 4 840 кв. м; в 0,9 км от с. Венцелево по направлению на восток, площадью 30 899 кв. м; в 1 км от с. Ленинское по направлению к западу, площадью 10 000 кв. м; в 9,3 км от с. Воскресеновка по направлению к северо-востоку, площадью 720 кв. м; в 1,3 км от с. Лазарево по направлению на юго-восток, площадью 6 000 кв. м; в 1 км от с. Бабстово по направлению на северо-восток, площадью 6 000 кв. м.

02.04.2018 Биробиджанским районным судом Еврейской автономной области принято решение об удовлетворении требований (гражданское дело N 2-710/2018), которое определением суда от 01.03.2021 по заявлению правительства ЕАО о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам отменено с назначением дела к судебному разбирательству.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области Черкесова Е.Ю. иск поддержала, указав на отсутствие оснований считать требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика правительства ЕАО Матафонова Л.В. иск не признала, пояснила, что в результате проведённых лабораторных исследований установлено, что земельные участки не представляют биологической опасности.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (далее - Управление Роспотребнадзора по ЕАО) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор Ленинского района Еврейской автономной области Толстихин А.В. просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Мотивируя представление, указал, что результаты проведённых лабораторных исследований, согласно которым возбудитель сибирской язвы и его ДНК на сибиреязвенных захоронениях на территории стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктах Венцелево, Биджан, Дежнево, Ленинское, Чурки, Воскресеновка, Бабстово, Лазарево не обнаружены, не свидетельствует об отсутствии спор сибирской язвы на всей площади исследованных территорий сибиреязвенных захоронений.

Скотомогильники и другие захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, считаются почвенными очагами инфекции.

Учитывая, что обозначенные в иске сибиреязвенные захоронения в 2015 году поставлены на кадастровый учёт с видом разрешённого использования "для содержания сибиреязвенных захоронений", в 2018 году в отношении скотомогильников зарегистрировано право собственности, их территории в соответствии с действующим законодательством должны быть ограждены.

В возражениях на апелляционное представление представитель правительства ЕАО Матафонова Л.В., ссылаясь на результаты лабораторных исследований, указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска, в том числе ввиду невозможности определения точных координат расположения сибиреязвенных захоронений. Кроме того, Правила профилактики сибирской язвы, на которые ссылается истец, утратили силу с 01.01.2021.

В суде апелляционной инстанции помощник прокурора Еврейской автономной области Волохович А.Д. доводы апелляционного представления поддержала, указав, что ответчик обязан оборудовать скотомогильники исходя из той площади земельных участков, которые поставлены на кадастровый учёт.

Представитель ответчика правительства ЕАО Матафонова Л.В. поддержала доводы возражений относительно апелляционного представления.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по ЕАО в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления и возражений относительно представления, выслушав лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно пункту 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, и которые вправе разрабатывать, утверждать и реализовывать региональные программы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (статья 6 этого же закона).

Для осуществления субъектом Российской Федерации полномочий по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает нахождение в собственности субъекта скотомогильников (биотермических ям) (подпункт "ц" пункта 2 статьи 26.11).

С 01.07.2010 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы" (далее - Правила профилактики сибирской язвы), утверждённые постановлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия от 13.05.2010 N 56, которые устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболеваний сибирской язвой среди людей.

В соответствии с абзацем первым пункта 7.1 Правил профилактики сибирской язвы организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва" (абзац третий пункта 7.1 Правил профилактики сибирской язвы).

Как следует из совокупности представленных в материалы дела доказательств, на территории Ленинского района Еврейской автономной области расположены сибиреязвенные захоронения, поставленные в ноябре 2015 года на кадастровый учёт с внесением о них следующих сведений:

- в 1 300 м по направлению на запад от с. Дежнево Ленинского района Еврейской автономной области. Земельный участок с кадастровый номером 79:03:0800006:192 площадью 3 581 +/- 104,73 кв. м;

- в 700 м по направлению на юго-восток от с. Чурки Ленинского района Еврейской автономной области. Земельный участок с кадастровый номером 79:03:1202001:37 площадью 9 151 +/- 167,41 кв. м;

- в 1 500 м по направлению на юго-восток от с. Биджан Ленинского района Еврейской автономной области. Земельный участок с кадастровый номером 79:03:0700002:111 площадью 4 276 +/- 114,44 кв. м;

- в 600 м по направлению на северо-восток от с. Венцелево Ленинского района Еврейской автономной области. Земельный участок с кадастровый номером 79:03:0700004:227 площадью 30 251 +/- 304,37 кв. м;

- в 1 050 м по направлению на запад от села Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области. Земельный участок с кадастровый номером 79:03:1002004:122 площадью 8 019 +/- 156,71 кв. м;

- в 8 500 м по направлению на северо-восток от с. Воскресеновка Ленинского района Еврейской автономной области. Земельный участок с кадастровый номером 79:03:1202003:186 площадью 1 382 +/- 65,06 кв. м;

- примерно в 1 500 м по направлению на юг от с. Лазарево Ленинского района Еврейской автономной области. Земельный участок с кадастровый номером 79:03:0503004:199 площадью 764 +/- 48,39 кв. м;

- примерно в 846 м по направлению на восток от дома N 1 по улице Горной в селе Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области. Земельный участок с кадастровый номером 79:03:1400003:26 площадью 727 +/- 9,44 кв. м.

В отношении данных захоронений при постановке на учёт установлен разрешённый вид использования "для размещения скотомогильника".

Между тем приведённые захоронения отражены в реестре скотомогильников и биотермических ям на территории Еврейской автономной области в 2016 году, представленном в приложении N 12 к разделу 7 "Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов" Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области, утверждённой приказом управления жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области от 09.01.2017 N 4.

Все спорные захоронения значатся в реестре как сибиреязвенные скотомогильники, в нём содержатся сведения о спутниковых координатах четырёх точек этих мест захоронения (северная широта, восточная долгота) и приведены годы захоронения животных, павших от сибирской язвы.

Так, в отношении сибиреязвенных скотомогильников, расположенных ближе к с. Бабстово, указан 1934 год захоронения (пункт 9 реестра), ближе к с. Биджан, с. Воскресеновка и с. Чурки - 1937 год (пункты 10, 15 реестра), ближе к с. Дежнево - 1953 год (пункт 12 реестра). На сибиреязвенных скотомогильниках, расположенных ближе к с. Венцелево, имели место захоронения в 1913 году и 1930 году (пункт 11 реестра), ближе к с. Ленинское - в 1922 году и 1954 году (пункт 16 реестра). На сибиреязвенном скотомогильнике, расположенном ближе к с. Лазарево, захоронения производились в 1937 году, 1955 году, 1963 году (пункт 13 реестра).

В январе 2018 года прокуратурой Ленинского района Еврейской автономной области с привлечением соответствующего специалиста проведена проверка указанных мест захоронения сибиреязвенных животных на соответствие ветеринарно-санитарным требованиям, в ходе которой установлено, что скотомогильники не обустроены по периметру ограждением, исключающим доступ людей и животных, предупреждающими табличками "сибиреязвенная болезнь", а по внутреннему периметру отсутствуют канавы.

На отсутствие ограждения содержится указание и в ветеринарно-санитарных карточках на скотомогильники, которое было установлено в ходе проверки в мае 2014 года, в июне и октябре 2016 года.

Ввиду указанного, прокурор района обратился с настоящим иском.

Разрешая требования, суд первой инстанции, основываясь на представленных стороной ответчика результатах комплексного эпизоотолого-эпидемиологического обследования рассматриваемых скотомогильников, проведённого в 2020 году федеральным казённым учреждением здравоохранения "Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока", не обнаружившим при лабораторном исследовании возбудителя сибирской язвы и его ДНК, пришёл к выводу об отсутствии оснований для обустройства отведённых для захоронения территорий в соответствии с требованиями, предъявляемыми к сибиреязвенным захоронениям.

Судебная коллегия с выводом суда не соглашается, находит его не соответствующим установленным по делу обстоятельствам и требованиям норм материального права.

Судом не принято во внимание, что представленные результаты обследования, изложенные в заключительном отчёте научно-исследовательской работы, носят вероятностный характер и не исключают наличие сибиреязвенного захоронения на всей отведённой для этих целей территории.

Согласно заключительному отчёту возбудитель сибирской язвы и его ДНК не обнаружены в отобранных экспертным учреждением образцах почвы. Всего специалистами отобрано 659 проб почвы (11 проб являлись подозрительными) восьми сибиреязвенных захоронений, тогда как по сведениям кадастрового учёта общая площадь отведённой территории, приходящейся на захоронения, составляет около 58 151 кв. м. Следовательно, приведённый вывод исследования однозначно не свидетельствует о биологической безопасности по сибирской язве всей площади исследованных территорий.

Также отчёт содержит общие сведения о биологической опасности сибиреязвенных скотомогильников и мест захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы, согласно которым споры возбудителя сибирской язвы способны десятилетиями находиться в почве, сохранять и передавать основные биологические свойства последующим генерациям.

Не следует из отчёта однозначного вывода и о том, что на всей площади спорных территорий скотомогильников безусловно отсутствуют захоронения трупов сельскохозяйственных животных, павших от сибирской язвы.

Согласно заключительному отчёту, содержащему ссылки, в том числе на Справочник населённых пунктов РСФСР, неблагополучных по сибирской язве (1976 год) и Кадастр стационарно-неблагополучных по сибирской язве пунктов Российской Федерации (2005 год), по сведениям которых в Ленинском районе Еврейской автономной области учтено 9 стационарно-неблагополучных пунктов, на журнал эпизоотического состояния Хабаровского края (1965-1980 годы), в котором в числе неблагополучных пунктов поименованы с. Ленинское, с. Венцелево, с. Бабстово, с. Лазарево, с. Дежнево (пункты 19-23), на письмо начальника управления облисполкома Еврейской автономной области от 31.08.1979 N <...>, содержащее сведения о годах вспышек сибирской язвы в с. Бабстово, с. Биджан, с. Венцелево, с. Воскресеновка, с. Дежнево, с. Чурки, с. Лазарево, с. Ленинское, Бирофельд, с. Головино, с. Надеждинское, в 1982-1984 годах в Еврейской автономной области были проведены работы по сбору сведений о сибирской язве у старожилов с составлением актов, работы по уточнению мест и составлению схем расположения сибиреязвенных захоронений в рассматриваемых в настоящем споре сёлах.

В Перечне скотомогильников, в том числе сибиреязвенных Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (2012 год) в Ленинском районе учтено 9 сибиреязвенных скотомогильников: с. Бабстово (1934 год), с. Биджан (1937 год), с. Венцелево (1913 год и 1930 год), с. Воскресеновка (1937 год), с. Чурки (1937 год), с. Лазарево (1937 год, 1955 год, 1963 год), с. Ленинское (1922 год, 1954 год), с. Дежнево (1953 год) и с. Старый Унгун (1956 год), местоположение которого неизвестно (приложение 5).

Также из заключительного отчёта следует, что в трёх стационарно-неблагополучных пунктах с. Дежнево, с. Лазарево и с. Ленинское документально подтверждены сведения о шести павших от сибирской язвы животных.

Принимая во внимание, что факт вспышки сибирской язвы на территории Ленинского района Еврейской автономной области стороной ответчика не оспаривается, доказательств вывоза трупов животных, павших от сибирской язвы, с территории Ленинского района Еврейской автономной области суду не представлено, оснований считать, что проведённое лабораторное исследование исключает отнесение поименованных в иске земельных участков к сибиреязвенным скотомогильникам не имеется.

Отсутствие в отобранных пробах почвы рассматриваемых территорий возбудителя сибирской язвы и его ДНК не освобождает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации от обязанности обустройства мест захоронения биологических отходов в соответствии требованиями законодательства

Как установлено пунктом 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утверждённых решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 27, скотомогильником является определённый в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

Отсутствие признаков захоронения на обследованных территориях сибиреязвенных скотомогильников, на что указывается в представленном в материалы дела заключительном отчёте научно-исследовательской работы института, также не исключает необходимости обустройства этих территорий, в том числе установления ограждения по их периметру.

С 22.10.2017 введён в действие свод правил "Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования" СП 289.1325800.2017, утверждённый приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.04.2017 N 721/пр (далее - Правила сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий), в соответствии с которым после окончания функционирования скотомогильники подлежит консервации, обеспечиваемой специальным сооружением.

Согласно пункту 6.9 Правил сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий, устанавливающих требования к сооружениям консервации недействующих скотомогильников, участок консервируемого скотомогильника должен иметь тройное ограждение, аналогичное по конструкции ограждению биотермических ям (пункт 6.9.2).

Исходя из приведённых норм, все скотомогильники, независимо от степени опасности захоронённых биологических отходов, а также от их функционирования, должны иметь ограждение с целью недопущения свободного доступа к ним людей и животных, предотвращения их воздействия на окружающую среду.

Ввиду изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отказа в обустройстве земельных участков, отведённых под содержание скотомогильников и поставленных на кадастровый учёт, у суда первой инстанции не имелось.

Принимая оспариваемое решение, суд не учёл, что исковые требования направлены на обустройство в соответствии с требованиями законодательства земельных участков, фактически поставленных на кадастровый учёт, а не на установление точных мест захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, которые (места) вследствие давности событий могут быть не обнаружены.

Сёла Бабстово, Биджан, Венцелево, Воскресеновка, Чурки, Лазарево, Ленинское и Дежнево считаются стационарно неблагополучными по сибирской язве пунктами, что сторона ответчика не оспаривает.