Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-549/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-549/2020
11 марта 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Колокольцева Ю.А.,
судей Хухры Н.В., Сергейчика И.М.,
при секретаре Лютовой В.С.,
с участием прокурора Степановой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сергейчика И.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Маловишерского муниципального района на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 14 ноября 2019 года, принятое по делу по иску прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области, Муниципальному казенному учреждению "Служба заказчика" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия,
установила:
Прокурор Маловишерского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом изменения заявленных исковых требований, к Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) и МКУ "Служба заказчика" (далее Учреждение) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проверки, проведенной совместно с ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району, выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения на территории улично-дорожной сети Маловишерского городского поселения, а именно, многочисленные повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТ Р 50597-2017. Бездействие Администрации, выразившееся в не устранении дефектов дорожного покрытия, не только нарушает права и законные интересы несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье. В связи с изложенным, прокурор просил признать бездействие Администрации по непринятию надлежащих мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на перечисленных в иске автомобильных дорогах, расположенных в г. Малая Вишера, незаконным. Признать незаконным бездействие Администрации и Учреждения по непринятию надлежащих мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на автомобильной дороге сообщением <...> Обязать Администрацию в срок до 01.07.2020 устранить дефекты дорожного покрытия на перечисленных в иске автодорогах в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Обязать Администрацию и Учреждение в тот же срок устранить дефекты дорожного покрытия на участке протяженностью 3,937 км. на автомобильной дороге сообщением <...> в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обеспечить там же работоспособность водоотводных канав, очистить полосу отвода от древесно-кустарниковой растительности на всем протяжении автомобильной дороги в соответствии с п. 6.1 ГОСТ 33180-2014.
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 14 ноября 2019 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным бездействие Администрации Маловишерского муниципального района по непринятию надлежащих мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на автомобильных дорогах города Малая Вишера, расположенных <...> в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Этим же решением признано незаконным бездействие Администрации Маловишерского муниципального района и Муниципального казенного учреждения "Служба заказчика" по непринятию надлежащих мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на автомобильной дороге сообщением <...> На муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика" Администрации Маловишерского муниципального района возложена обязанность на участке протяженностью 3,937км. на автомобильной дороге сообщением <...> в срок до 31.12.2020 года устранить дефекты дорожного покрытия в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и в срок до 01.07.2020 г. обеспечить работоспособность водоотводных канав, очистить полосу отвода от древесно-кустарниковой растительности на всем протяжении автомобильной дороги в соответствии с п. 6.1 ГОСТ 33180-2014.
В апелляционной жалобе Глава Администрации выражает несогласие с решением суда в части установления срока для устранения выявленных недостатков. С учетом вида, объема и специфики подлежащих выполнению мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия на автодорогах, а также утвержденного объема бюджетных ассигнований дорожного фонда, полагает разумным сроком для исполнения возложенной обязанности - 31 декабря 2021 года, в связи с чем просит решение суда отменить в этой части и принять новое решение.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Маловишерского района Новгородской области полагает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
Судебной коллегией дело рассмотрено на основании ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, а также то обстоятельство, что ими не представлены сведения, подтверждающие уважительность причин неявки.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав прокурора Степанову Е.И., полагавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Судом установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району, выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТ Р 50597-2017, автомобильных дорог <...> г. Малая Вишера, а также автомобильной дороги <...> на которой, кроме того, допущены нарушения п.6.1 ГОСТ 33180-2014.
Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.
При изложенных выше обстоятельствах дела, принимая во внимание, что неисполнение ответчиками требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме и возложил на ответчиков обязанность устранить выявленные нарушения в области дорожного движения.
Решение суда первой инстанции в данной части не оспаривается, оснований выходить за пределы доводов апелляционной жалобы не имеется.
Разрешая дело по доводам апелляционной жалобы Администрации, судебная коллегия отмечает следующее.
В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, судом выполнено.
Судебная коллегия находит разумными и достаточными установленные судом первой инстанции, с учетом мнения сторон по данному вопросу и в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, сроки (до 01 июля 2020 года и до 31 декабря 2020 года) для совершения ответчиками действий по устранению выявленных недостатков в содержании вышеперечисленных автомобильных дорог.
Доводы Администрации о предельных лимитах бюджетного финансирования и наличии иных судебных решений, исполнение которых необходимо предусмотреть в рамках объема бюджетных ассигнований, не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют правового значения для разрешения настоящего спора. Недостаточность финансирования либо финансирование на работы, не приведенные в обжалуемом решении, основаниями к отмене решения суда не являются.
Таким образом, решение суда постановлено при правильном применении законодательства и обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствует установленным по делу обстоятельствам, всем представленным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Не допущено судом и нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного и необоснованного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чудовского районного суда Новгородской области от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Маловишерского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.А. Колокольцев
Судьи Н.В. Хухра
И.М. Сергейчик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
