Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 33-549/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 33-549/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Королевой Н.С.,
судей: Филатовой Н.В., Чашиной Е.В.,
при секретаре: Лемех М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Вдовича Валентина Петровича на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 12 ноября 2018 года, которым были оставлены без удовлетворения исковые требования Вдовича Валентина Петровича к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконными решений об отказе в назначении и выплате ежемесячных денежных выплат и денежной компенсации оплаты площади занимаемого жилого помещения и оплаты капитального ремонта, понуждении назначить и выплачивать ежемесячно денежные выплаты и компенсацию, взыскании судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения истца Вдовича В.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вдович В.П. обратился в Гурьевский районный суд Калининградской области с исковым заявлением Гурьевскому отделу ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконными решений об отказе в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации, указав в обоснование заявленных требований, что он с 06 июля 2001 года является ветераном труда, а с 08 мая 2004 года - пенсионером МВД РФ. Согласно ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" и ст. 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года N473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" он как ветеран труда имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, а также на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. В январе и марте 2017 года и феврале 2018 года он обращался в Гурьевский отдел ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" с заявлениями о назначении указанных выплат, но ему было отказано по причине не достижения общего пенсионного возраста для мужчин, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" - 60 лет. Полагал такие отказы незаконными, поскольку уже является получателем пенсии по линии МВД РФ, кроме того, он работал в г. Мурманске, отнесенном к районам Крайнего Севера, следовательно, он имеет право на страховую пенсию по старости с 55 лет, а не с 60 лет. В этой связи (с учетом последующего уточнения) просил признать незаконными решения ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" N6 от 13 января 2017 года, N46 от 10 марта 2017 года, N76 от 12 февраля 2018 года об отказе в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации, обязать ответчика назначить и выплачивать ему как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с 11 января 2017 года (с даты первого обращения за ней) и ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% оплаты площади занимаемого жилого помещения и 50% капитального ремонта с 16 февраля 2018 года, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и по расходов, связанных с подачей заявлений и иска в размере 10000 рублей.
Определениями Гурьевского районного суда Калининградской области от 15 мая 2018 года с согласия истца была произведена замена ненадлежащего ответчика Гурьевского отдела ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" на надлежащего ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения", настоящее гражданское дело было передано для рассмотрения по подсудности в Ленинградский районный суд г. Калининграда.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В поданной апелляционной жалобе истец Вдович В.П. выражает несогласие с вынесенным судом решением, просит его отменить и заявленные им требования удовлетворить, указывает, что согласно ст. 2 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года N473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" право на социальную поддержку имеют лица, отвечающие условиям пункта 1 статьи 5 и пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", он подпадает под указанные критерии, что не нашло отражения в оспариваемом решении; положения статьи 4 названного Закона Калининградской области противоречат федеральному законодательству в части ухудшения его положения и исключения из круга получателей льготы ввиду не достижения предусмотренного возраста; кроме того, суд разрешилисковые требования к лицу, не являющемуся ответчиком - к ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения", которое являлось третьим лицом по делу, а ответчиком был Гурьевский отдел ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения".
В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Вдович Валентин Петрович, 26 февраля 1959 года рождения, является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России с 08 мая 2004 года; ранее - 06 июля 2001 года ему было присвоено звание "Ветеран труда".
В январе и марте 2017 года и феврале 2018 года он обращался в Гурьевский отдел ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" с заявлениями о назначении ему как ветерану труда ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на основании ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" и ст. 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года N473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области".
Однако решениями ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" N6 от 13 января 2017 года, N46 от 10 марта 2017 года, N76 от 12 февраля 2018 года ему было отказано по причине не достижения общего пенсионного возраста для мужчин, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" - 60 лет, а также в связи с тем, что в силу ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на ветеранов труда не распространяется.
Не согласившись с такими решениями ответчика, истец обратился в суд.
Отказывая в удовлетворении требований Вдовича В.П. о назначении ежемесячной денежной выплаты, суд исходил из того, что действующим законодательством предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда поставлено в зависимость от достижения общеустановленного пенсионного возраста, который для мужчин в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" составляет 60 лет.
Данный вывод судебная коллегия находит правильным в силу следующего.
Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).
Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.
Учитывая изложенное, уполномоченными органами Калининградской области был урегулирован вопрос предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, в том числе был определен круг лиц, подлежащих обеспечению такими мерами, и условия предоставления мер социальной поддержки.
В соответствии со ст. 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года N473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и (или) Федеральным законом "О страховых пенсиях", независимо от продолжения трудовой деятельности в качестве меры социальной поддержки предоставляется ежемесячная денежная выплата. Ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, а также ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы право на получение мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи предоставляется при достижении возраста, указанного в статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют, в частности, мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Учитывая изложенное, а также то, что Вдович В.П. не достиг установленного пенсионного возраста - 60 лет, ему обоснованно было отказано в назначении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.
Вышеприведенными положениями ст. 4 Закона Калининградской области предусмотрено право на получение мер социальной поддержки ранее достижения возраста, указанного в статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", но данное право оговорено только в отношении лиц, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, которые являются пенсионерами. В отношении других категорий пенсионеров, которым пенсия назначена ранее достижения установленного пенсионного возврата, подобного права данная статья Закона не содержит.
Действительно, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, субъекты Российской Федерации обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан (в том числе ветеранов труда и приравненных к ним граждан); при этом совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены (преамбула и статья 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ).
То есть, приведенные положения свидетельствуют о сохранении обязанности государства по обеспечению ветеранов труда и приравненных к ним граждан мерами социальной поддержки, несмотря на изменение способов предоставления этих мер. Вместе с тем, порядок реализации данной обязанности устанавливается исходя из совокупного объема предоставленных им в натуральной и денежной формах указанных мер на уровне конкретного субъекта Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2006 года N14-О, от 18 апреля 2006 года N85-О и от 24 июня 2008 года N336-О-О).
В Калининградской области действуют вышеприведенные положения Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года N473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области", согласно которым у истца ранее достижения возраста 60 лет отсутствует право на получение ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.
Как выше уже указывалось, каждый субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.
При таких обстоятельствах суд, дав правовую оценку установленным по делу фактическим обстоятельствам дела в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, пришел к правильному выводу о том, что до достижения возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", у истца, как у ветерана труда, получающего пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", отсутствует право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 16 декабря 2004 года N473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" для ветеранов труда.
Правомерно судом было отклонены и исковые требования Вдовича В.П. о назначении ежемесячной денежной компенсации в размере 50% оплаты площади занимаемого жилого помещения и 50% капитального ремонта, поскольку ни положения Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", ни положения Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года N473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" не предусматривают указанной льготы для такой категории граждан как ветераны труда. Указание в статье 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" в качестве одной из составляющих социальной поддержки ветеранов такой меры как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг основанием для назначения этой выплаты истцу не является, поскольку данная правовая норма носит общий характер, закон распространяет свое действие на разных категорий ветеранов, однако не для всех категорий ветеранов предусмотрена возможность предоставления такой компенсации, в частности, на ветеранов труда эта льгота не распространяется.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, поскольку основаны на ином толковании правовых норм.
При этом судебная коллегия находит несостоятельной ссылку истца на то, что положения статьи 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года N473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" противоречат федеральному законодательству в части ухудшения его положения и исключения из круга получателей льготы ввиду не достижения предусмотренного возраста, поскольку указанное законоположение фактически сохраняет ранее предусматривавшиеся в пункте 4 статьи 22 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 08 августа 2001 года N124-ФЗ, то есть до передачи соответствующий полномочий субъектам Российской Федерации) условия предоставления мер социальной поддержки военным пенсионерам - ветеранам труда.
Указание в исковом заявлении на то, что истец имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, также не может служить основанием для удовлетворения требований Вдовича В.П., поскольку он является получателем пенсии не по данному основанию, то есть не по Федеральному закону "О страховых пенсиях", а получает пенсию за выслугу лет в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Что же касается доводов апелляционной жалобы о допущенном судом нарушении норм процессуального права в части рассмотрения исковых требований к лицу, не являющемуся ответчиком, то они несостоятельны. Действительно, Вдовичем В.П. первоначально исковые требования были заявлены к Гурьевскому отделу ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения", а ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" было указано в качестве третьего лица. Однако в предварительном судебном заседании поступило ходатайство третьего лица о замене ненадлежащего ответчика надлежащим в связи с тем, что Гурьевский отдел не является самостоятельным юридическим лицом. Как выше уже указывалось, определением Гурьевского районного суда Калининградской области от 15 мая 2018 года с согласия истца была произведена замена ненадлежащего ответчика Гурьевского отдела ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" на надлежащего ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения"; в ходе дальнейшего рассмотрения дела истец свои требования поддерживал именно к данному ответчику, в том числе и при уточнении исковых требований.
Таким образом, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 12 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
