Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-5490/2021

Судья: Ежелева Е.А. 24RS0040-02-2020-000708-22

Дело N 33-5490/2021

095г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 апреля 2021г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Киселевой А.А., Сударьковой Е.В.,

помощника судьи: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Норильске, КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана" о признании недействительными акта о случае профессионального заболевания, извещений об установлении диагноза, о признании недостоверной санитарно-гигиенической характеристики условий труда в отношении Коровина Евгения Валерьевича, возложении обязанности оформить санитарно- гигиеническую характеристику условий труда в соответствии с требованиями инструкции по ее составлению и приказа Минздрава РФ от 28 мая 2001 года N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации",

по апелляционным жалобам Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ООО "Заполярная строительная компания",

на решение Норильского городского суда (в районе Талнах) от 17 ноября 2020г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Норильске, КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана":

- о признании недействительным извещений Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана" "Об установлении первичного диагноза хронического профессионального заболевания Коровину Е.В.", "Об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) Коровину Е.В.",

- о признании недействительным акта о случае профессионального заболевания от 04 февраля 2020 года,

- о признании недостоверным п.5 санитарно-гигиенической характеристики условий труда N 34 от 28 января 2019 года в отношении Коровина Евгения Валерьевича в части указания следующих документов: протокол N 9в/2/1812 от 20 октября 2016 года, характеристика работодателя N ЗСК-08/379 от 22 августа 2019 года, протокол измерений N 8ш/1594-2 от 19 октября 2015 года, протокол измерений N 9ш/2/1812 от 20 октября 2016 года, протокол измерений N 9в/2/1812 от 20 октября 2016 года, карта СОУТ N 771А от 08 декабря 2016 года, карта АРМ N 82 за 2012 год, карта СОУТ N 1258А за 2018 год,

- о признании недостоверными п.10.2, п.15, п.24 СГХ Коровина Е.В. N 34 от 28 января 2019 года,

- обязании Управления Роспотребнадзора оформить п.4.1 санитарно- гигиенической характеристики условий труда N 34 от 28 января 2019 года в отношении Коровина Евгения Валерьевича в соответствии с требованиями пункта 1.2 приказа Минздрава РФ от 28 мая 2001 года N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации", указав длительность времени воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса в процентах,

- обязании Управления Роспотребнадзора оформить п.5 санитарно-гигиенической характеристики условий труда N 34 от 28 января 2019 года в отношении Коровина Евгения Валерьевича в соответствии с требованиями пункта 6 Инструкции по составлению СГХ работника при подозрении у него профессионального заболевания, утвержденной приказом Роспотребнадзора от 31 марта 2018 года N 103, указав на наличие/отсутствие превышения вредного фактора по каждому приведенному в СГХ протоколу замеров и картам аттестации рабочего места по условиям труда, картам специальной оценки условий труда,

- обязании Управления Роспотребнадзора оформить п.10.2, п. 15, п.24 санитарно-гигиенической характеристики условий труда N 34 от 28 января 2019 года в отношении Коровина Евгения Валерьевича с учетом изменений, внесенных в пункты 4.1, без учета документов, исключенных из п.5 СГХ, отказать в полном объеме.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14 (далее по тексту - ГУ КРО ФСС РФ) обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Норильске (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора), КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", Федеральному бюджетному учреждению науки "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана" (далее по тексту - ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана") о признании недействительными акта о случае профессионального заболевания, извещений об установлении диагноза, о признании недостоверной санитарно-гигиенической характеристики условий труда в отношении Коровина Е.В., возложении обязанности оформить санитарно-гигиеническую характеристику условий труда в соответствии с требованиями инструкции по ее составлению и приказа Минздрава РФ от 28 мая 2001г. N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации".

Требования мотивированы тем, что Коровин Е.В. обратился за назначением и выплатой страхового обеспечения в связи с имеющимся профессиональным заболеванием, которое подтверждено актом о случае профессионального заболевания от 04 февраля 2020г. Однако, указанный акт содержит недостоверные сведения об условиях труда Коровина Е.В. Заключительный диагноз, установленный Коровину Е.В. ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана", вызывает сомнение, поскольку при прохождении медицинского осмотра (обследования) в 2007-2018 годах в иных медицинских учреждениях какие-либо медицинские противопоказания для работы у Коровина Е.В. выявлены не были, он признавался годным в своей профессии. Коровин Е.В. в нарушение п.1 приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 12 мая 2015г. не был направлен в Краевой центр профпатологии КГБУЗ "Краевая клиническая больница". Выводы о наличии у Коровина Е.В. профессионального заболевания носят преждевременный характер, противоречат медицинским документам.

В этой связи истец просил суд (с учетом уточнений) признать недействительными извещения ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана" "Об установлении первичного диагноза хронического профессионального заболевания Коровину Е.В.", "Об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) Коровину Е.В.", акта о случае профессионального заболевания от 04 февраля 2020г.; признать недостоверным п.5 санитарно-гигиенической характеристики условий труда N 34 от 28 января 2019г. в отношении Коровина Е.В. в части указания следующих документов: протокола N 9в/2/1812 от 20 октября 2016г., характеристики работодателя N ЗСК-08/379 от 22 августа 2019г., протокола измерений N 8ш/1594-2 от 19 октября 2015г., протокол измерений N 9ш/2/1812 от 20 октября 2016г., протокола измерений N 9в/2/1812 от 20 октября 2016г., карты СОУТ N 771А от 08 декабря 2016г., карты АРМ N 82 за 2012г., карты СОУТ N 1258А за 2018г.; признать недостоверными п.10.2, п.15, п.24 СГХ Коровина Е.В. N 34 от 28 января 2019г., возложить на Управление Роспотребнадзора обязанность оформить п.4.1 санитарно-гигиенической характеристики условий труда N 34 от 28 января 2019г. в отношении Коровина Е.В. в соответствии с требованиями п.1.2 приказа Минздрава РФ от 28 мая 2001г. N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации", указав длительность времени воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса в процентах, оформить п.5 санитарно-гигиенической характеристики условий труда N 34 от 28 января 2019г. в отношении Коровина Е.В. в соответствии с требованиями п.6 Инструкции по составлению СГХ работника при подозрении у него профессионального заболевания, утвержденной приказом Роспотребнадзора от 31 марта 2018г. N 103, указав на наличие/отсутствие превышения вредного фактора по каждому приведенному в СГХ протоколу замеров и картам аттестации рабочего места по условиям труда, картам специальной оценки условий труда, оформить п.10.2, п.15, п.24 санитарно-гигиенической характеристики условий труда N 34 от 28 января 2019г. в отношении Коровина Е.В. с учетом изменений, внесенных в п.4.1, без учета документов, исключенных из п.5 СГХ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ КРО ФСС РФ Есепчук Т.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, т.к. судом не дана надлежащая правовая оценка приведенным представителем истца доводам. Заключительный диагноз был установлен Коровину Е.В. не в Краевом центре профпатологии, что является нарушением процедуры установления предварительного и заключительного диагнозов профессионального заболевания. Выводы, указанные в акте о случае профессионального заболевания, являются преждевременными и не свидетельствуют о том, что установленное работнику хроническое профессиональное заболевание связано с профессиональным характером его деятельности. Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда Коровина Е.В. носит противоречивый характер, в ее основу положена первичная документация, относящаяся к подразделениям, в которых Коровин Е.В. не работал. Суд неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении судебно-медицинской экспертизы, чем нарушил конституционное право Фонда на полноценную судебную защиту.

В апелляционной жалобе представитель ООО "ЗСК" Власенко А.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на то, что судом не установлен факт наличия причинно-следственной связи заболевания с профессией работника. Работник регулярно проходил медицинские осмотры, признавался годным к профессии. Оформленные с нарушениями санитарно-гигиеническая характеристика и акт о случае профессионального заболевания, основанные на недостоверных документах и содержащие необоснованные выводы о связи заболевания с трудовой деятельностью, нарушают законные права и законные интересы Фонда социального страхования.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ КРО ФСС РФ руководитель Управления Роспотребнадзора Горяев Д.В., ссылаясь на правильное и объективное рассмотрение судом дела, на законность и обоснованность принятого решения, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебное заседание представители ответчиков КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана", третье лицо Коровин Е.В., представители третьих лиц ООО "ЗСК", ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" Минтруда России, Краевого центра профпатологии КГБУЗ "Красноярская краевая клиническая больница", надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца ГУ КРО ФСС РФ Леонтьевой Ю.С., представителя ответчика Управления Роспотребнадзора Сухановой Е.Н., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Из материалов дела видно и судом установлено, что Коровин Е.В. на основании трудового договора от 04 декабря 2006г. N ЗСК-04/570 и приказа о приеме на работу от 09 ноября 2006г. N ЗСК-04/2411 п-к работал с 04 декабря 2006г. по 13 сентября 2017г. <данные изъяты> с полным рабочим днем под землей подземного участка горно-капитальных работ N 2, с 14 сентября 2017г. по 10 апреля 2020г. - <данные изъяты> 4-го разряда в ООО "ЗСК" с полным рабочим днем под землей специализированного участка механизации горных работ N 5 шахтостроительного специализированного управления механизации горных работ треста "Норильскшахтстрой". В период с 01 июля 2004г. по 08 ноября 2005г. он работал <данные изъяты> в ООО "Октастрой", с 08 ноября 2005г. - <данные изъяты> с полным рабочим днем под землей подземного участка горно-капитальных работ N 2 шахтопроходческого управления N 2 треста "Норильскшахтстрой" ООО "ЗСК". Коровин Е.В. был уволен 10 апреля 2020г. по п.8 ч.1 ст.77 ТК РФ в связи с отсутствием у работодателя соответствующей работы, необходимой работнику в соответствии с медицинским заключением.

Стаж работы Коровина Е.В. в подземных условиях составляет более 14 лет, при этом истец работал в районах Крайнего Севера.

Судом на основании представленных в материалы дела сведений, установлено, что Коровин Е.В., проходя периодические медицинские осмотры, признавался годным для работы по своей профессии, в 2014-2016 годах отмечалась обращаемость Коровина Е.В. к ЛОР- врачу по поводу <данные изъяты>. С 2017г. зарегистрирована регулярная обращаемость к врачу-неврологу с <данные изъяты>, с 2018г. он был поставлен на учет у врача-профпатолога КГБУЗ "Норильская ГП N 2". Из представленных клиникой Института общей и профессиональной патологии сведений Коровин Е.В. с 02 октября 2018г. по 15 октября 2018г. проходил обследование в Институте общей и профессиональной патологии ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф.Эрисмана", где ему был установлен диагноз: "<данные изъяты> С 16 ноября 2018г. по 30 ноября 2018г. он проходил лечение с диагнозом: "<данные изъяты>

Заключением врачебной комиссии Института общей и профессиональной профпатологии ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана" от 25 декабря 2018г. N 1092 Коровину Е.В. установлен основной диагноз: "<данные изъяты>", о чем 25 декабря 2018г. вынесено извещение N 1092-12-н об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления).

В 2019г. Коровин Е.В. неоднократно проходил лечение по поводу хронической радикулопатии; жаловался на боль в пояснично-крестцовом отделе позвоночника с иррадиацией в правую ногу, боль, онемение кистей и стоп, зябкость кистей и стоп на холоде, судороги в мышцах конечностей.

Заключением врачебной комиссии от 22 апреля 2019г. Коровину Е.В. установлено профессиональное заболевание (установлено впервые) "<данные изъяты>

Установленное Коровину Е.В. профессиональное заболевание подтверждается извещением от 23 апреля 2019г. N 420-12-н об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления), его уточнения или отмены, выданным ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана", а также соответствующими выписками.

Согласно п.20 акта о случае профессионального заболевания, утвержденного Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю 04 февраля 2020г., на основании результатов расследования установленное заболевание является профессиональным и возникло в результате интенсивного длительного вредного воздействия неблагоприятных факторов производственной среды. Непосредственной причиной заболевания послужило воздействие тяжести трудового процесса на рабочем месте проходчика с превышением допустимых значений по массе поднимаемого и перемещаемого груза, локальной вибрации, превышающей предельно-допустимые значения в сочетании с производственным шумом, превышающим допустимые предельные уровни.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что Коровин Е.В. с 11 ноября 2006г. по 10 апреля 2020г. работал <данные изъяты> и <данные изъяты> на подземных участках шахтопроходческого управления N 2 треста "Норильскшахтстрой" в подземных условиях в районах Крайнего Севера, где в процессе выполняемой работы имелось воздействие вредных производственных факторов - локальной вибрации, производственного шума, тяжести трудового процесса.

Из содержания санитарно-гигиенической характеристики условий труда от 28 января 2019г. N 34 при работе Коровина Е.В. в ООО "ЗСК" следует, что в процессе работы на работника оказывалось воздействие производственных вредных факторов, вибрации, тяжести трудового процесса, шума.

Из санитарно-гигиенической характеристики следует, что стаж работы Коровина Е.В. в условиях воздействия опасных, вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, которые могут вызвать профзаболевание, составляет 14 лет 2 месяца 11 дней; вредными производственными факторами являются - производственный шум, локальная вибрация, тяжесть трудового процесса.

В п.24 заключения о состоянии условий труда указано, что условия труда Коровина Е.В. за период работы <данные изъяты> подземных участков ООО "ЗСК" являются неблагоприятными, не соответствуют гигиеническим требованиям по воздействию: локальной вибрации (эквивалентный корректированный уровень локальной вибрации (по виброускорению) превышает ПДУ на 5 дБ; - тяжести трудового процесса, превышающей допустимые значения по статической нагрузке: с участием корпуса и ног (316320 при допустимом значении до 10000); по рабочей позе (нахождение в положении "стоя" до 80% времени рабочего дня (смены), при допустимом значении - до 60%), массе поднимаемого и перемещаемого вручную груза (кг) при чередовании с другой работой (50 кг при допустимом значении до 30 кг); условия труда Коровина Е.В. за период работы машинистом ПСМ подземного участка ООО "ЗСК" являются неблагоприятными, не соответствуют гигиеническим требованиям по воздействию: тяжести трудового процесса, превышающей допустимые значения по: рабочей позе (периодическое до 50% времени смены, нахождение в фиксированной позе, при допустимом значении - до 25%).

В соответствии со ст.3 Федерального закона N 125-ФЗ от 24 июля 1998г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" под страховым случаем понимается подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет обязательство страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Профессиональным заболеванием признается острое или хроническое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия вредного производственного фактора, повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Согласно п.11 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000г. N 967, при установлении предварительного диагноза - хроническое профессиональное заболевание (отравление) извещение о профессиональном заболевании работника в 3-дневный срок направляется в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора; больной направляется на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение (п.13), Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание (в том числе возникшее спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного (п.14).

В соответствии с п.16 этого же Положения, установленный диагноз - острое или хроническое профессиональное заболевание (отравление) может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы.

Согласно п.22 указанного Положения, расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания у лиц, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание, производится по месту прежней работы с вредным производственным фактором. В процессе проведения исследования комиссия на основании рассмотренных документов устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника (п.26).

В соответствии с п.27 Положения, по результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания по прилагаемой форме.

На основании п.30 Положения, акт о случае профессионального заболевания является документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве. Акт о случае профессионального заболевания составляется в трехдневный срок по истечении срока расследования в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора, центра профессиональной патологии (учреждения здравоохранения) и страховщика. Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и заверяется печатью центра (п.31).

В акте о случае профессионального заболевания подробно излагаются обстоятельства и причины профессионального заболевания, а также указываются лица, допустившие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, иных нормативных актов. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, указывается установленная комиссией степень его вины (в процентах) (п.32 Положения).

Обязанность по рассмотрению разногласий, возникших в связи с установлением диагноза профессионального заболевания, согласно пункту 35 Положения возложена наряду с другими органами на суд.

Пунктом 4.6 Инструкции о порядке применения указанного Положения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 мая 2001г. N 176, предусмотрено, что в случае несогласия работодателя (его представителя, пострадавшего работника) с содержанием акта о случае профессионального заболевания (отравления) и отказа от подписи он (они) вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к акту, а также направить апелляцию в вышестоящее по подчиненности учреждение госсанэпидслужбы.

Материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что акт о случае профессионального заболевания от 04 февраля 2020г. подготовлен, составлен и утвержден в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000г. N 967 и Инструкцией о порядке применения этого Положения. Акт подписан всеми членами комиссии, в том числе представителями работодателя ООО "ЗСК" без каких-либо возражений, за исключением представителя филиала N 14 ГУ КРО ФСС РФ ФИО13 - с особым мнением. Акт утвержден Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю.