Дата принятия: 26 декабря 2018г.
Номер документа: 33-5489/2018, 33-372/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2018 года Дело N 33-372/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,
судей областного суда Лысовой Т.В., Ждановой Е.А.,
при секретаре Криницыной Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 14 февраля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Константиновой Анны Михайловны на решение Ленинского районного суда г.Кирова от 01 ноября 2018 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Лысовой Т.В., судебная коллегия
установила:
Константинова А.М. обратилась в суд с иском к КОГКУСЗ "УСЗН в г.Кирове", ООО "РКЦ", АО "РИЦ Кировской области" о возобновлении выплат. В обоснование иска указала, что истец является инвалидом <данные изъяты> и получателем компенсации расходов по оплате коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N181-ФЗ, выплата которой приостановлена с марта 2017 года в связи с предоставлением АО "РИЦ Кировской области" в КОГКУСЗ "УСЗН в г.Кирове" сведений о наличии задолженности по оплате взносов на капремонт по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, в котором она зарегистрирована и проживает, но собственником которого не является. При этом в силу ст.ст.154, 169, 171 ЖК РФ плательщиками взносов на капремонт являются лишь собственники жилых помещений, таким образом, обязанность по оплате указанных взносов по вышеуказанному жилому помещению у нее не возникла.
С 25.09.2015 у истца в собственности находится жилое помещение по адресу: <адрес> и в период с 08.05.2006 по 19.09.2017 она являлась собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, соответственно, взносы на капремонт должны были ей оплачиваться в данных многоквартирных домах. Поскольку МКД по адресу: <адрес> введен в эксплуатацию 02.07.2015, то в соответствии с абз.2 ч.3 ст.4 Закона Кировской области от 02.07.2013 N 298-ЗО "О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области" она освобождена от уплаты взносов на капремонт на пять лет, и, как инвалид <данные изъяты> и собственник жилого помещения имела право на компенсацию расходов на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес> Однако компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50% по данному жилому помещению ей не была предоставлена. При этом задолженности по оплате взносов на капремонт по адресу: <адрес>, собственником которого она является, в период с 08.05.2006 по 19.09.2017 у нее нет. Считает, что отсутствие регистрации в жилом помещении, по адресу: <адрес> не может являться основанием для отказа в выплате компенсации по оплате взноса на капремонт за период с 01.06.2016 по 19.09.2017. Просила обязать КОГКУ "УСЗН в г.Кирове" возобновить выплату компенсации расходов на оплату коммунальных услуг с марта 2017 года по адресу: <адрес>, за исключением компенсации расходов на оплату взноса на капремонт; обязать МУП "РИЦ Кировской области" представить КОГКУ "УСЗН в г.Кирове" расчет компенсации расходов на оплату взноса на капремонт в размере 50% по адресу: <адрес> за период с 01.06.2016 по 19.09.2017; обязать КОГКУ "УСЗН в г. Кирове" выплатить компенсацию в размере 50% расходов, понесенных на оплату взносов на капремонт по адресу: <адрес> за период с 01.06.2016 по 19.09.2017.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Константинова А.М. с решением суда не согласна, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований. В обоснование жалобы указывает, что при принятии решения суд не учел, что в силу ч.1 ст.158 ЖК РФ обязанность по оплате взноса на капитальный ремонт в многоквартирном доме в силу закона возложена на собственника жилого помещения, которым она по адресу: <адрес>, не является. Задолженности по оплате за горячее водоснабжение за август 2018 года она не имеет, услуга по ГВС не предоставлялась. ООО "РКЦ" искусственно создало задолженность, рассчитав ее из среднемесячного объема потребления. Председателем совета дома в ГЖИ направлено заявление о проведении проверки. Суд не выяснил причины образования задолженности в размере 270,69 руб., истец был лишен возможности опровергнуть доводы ответчика, так как о задолженности было заявлено в последнем судебном заседании. В части требований о возложении обязанности на КОГКУ "УСЗН в г.Кирове" выплатить компенсацию в размере 50% расходов, понесенных на оплату взносов на капремонт по адресу: <адрес>, суд не применил п.13 Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 N56/60, согласно которому решение о предоставлении компенсации расходов на оплату ЖКУ является основанием для передачи необходимой информации о гражданине, имеющем право на получение компенсации расходов на оплату ЖКУ региональному оператору или владельцу специального счета. КОГКУ "УСЗН в г.Кирове" обязано было предоставить региональному оператору "Фонд капитального ремонта Кировской области" сведения об истце, имеющем право на получение компенсации. Отсутствие регистрации по указанному адресу, не может являться основанием для отказа в выплате компенсации. Константиновой А.М. должна быть предоставлена компенсация расходов по оплате взноса на капремонт в жилом помещении, собственником которого она является.
Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" в возражениях на апелляционную жалобу указало, что в состав предоставляемой Константиновой А.М. компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг входит компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, условие о предоставлении компенсации собственнику отсутствует. Несогласие истца с начисленной платой за коммунальную услугу не является основанием для ее неуплаты. Компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется по месту жительства в Кировской области на основании заявления. 13.02.2014 Константинова А.М. обратилась в учреждение с заявлением о предоставлении компенсации по месту жительства по адресу:<адрес>. Доказательств того, что истец обращалась за предоставлением компенсации по адресу места жительства: г<адрес>, не представлено. Оснований для предоставления компенсации по указанному адресу отсутствуют. Законодательством не предусмотрено разделение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса за капремонт, так как это неделимый комплекс мер социальной поддержки. Просит оставить решение без изменения.
Министерство социального развития Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что региональный стандарт нормативной площади жилого помещения установлен от количества проживающих лиц, а не собственников жилых помещений. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, включая взнос за капремонт, несет не только собственник жилого помещения, но и граждане, проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении. Константиновой А.М. выплата компенсации не прекращена, а приостановлена до погашения задолженности. Истцу мера соцподдержки предоставляется по месту жительства. Предоставление компенсации по второму и более жилым помещениям действующим законодательством не предусмотрено. Просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании представителя Константиновой А.М. Первякову О.П., поддержавшую доводы жалобы, представителя КОГКУСЗ "УСЗН в г.Кирове" Костину С.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, КонстантиноваА.М. является инвалидом <данные изъяты>, зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой является ее дочь - ФИО1 (л.д.7, 10).
Согласно справке о составе семьи, представленной ООО "РКЦ", Константинова А.М. проживает в указанном выше жилом помещении как член семьи собственника жилого помещения (л.д.11).
Согласно копии свидетельства о праве собственности от 25.09.2015 Константинова А.М. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.12).
В период с 30.05.2016 по 19.09.2017 Константинова А.М. также являлась собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д.13-16).
13.02.2014 Константинова А.М. обратилась в КОГКУ "УСЗН в г.Кирове" с заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату ЖКУ, как инвалиду <данные изъяты>, по своему месту жительства: <адрес> (л.д.115). Доказательств обращения с заявлением о предоставлении компенсации по адресу г<адрес> материалы дела не содержат.
Константинова А.М. являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг, уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", выплата которой была ей приостановлена с марта 2017 года.
Согласно справкам о начислениях и оплате по месту жительства Константиновой А.М.: <адрес>, за период с декабря 2014 по октябрь 2018 года по указанному жилому помещению имеется задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт (задолженность на март 2017 года составляла 11 042,81 руб.), а также задолженность по ГВС на 01.09.2018 в размере 270,69 руб. (л.д.40, 142, 145).
АО "РИЦ КО" в реестрах за март 2017 года - март 2018 года, ООО "РКЦ" в реестрах за апрель-май 2018 года предоставили в УСЗН г.Кирова сведения о наличии у Константиновой А.М. задолженности по оплате взносов на капремонт. В реестрах за август 2018 года в отношении Константиновой А.М. представлены сведения о погашении задолженности по оплате взносов на капремонт, истцу была начислена компенсация в размере 2016,36 руб. за период с января 2016 года по август 2018 года, однако компенсация не выплачена в связи с тем, что в указанные реестры включены сведения о наличии задолженности по оплате услуг по водоснабжению и водоотведению за июль 2018 года.
Отказывая в удовлетворении требований о возобновлении выплат, суд первой инстанции исходил из того, что у Константиновой А.М., которая в соответствии со ст.31 Жилищного кодекса РФ несет солидарную ответственность с собственником жилого помещения по оплате жилищно-коммунальных платежей, имеется задолженность по их оплате, уважительных причин, по которым образовалось задолженность, невозможность их своевременной оплаты, а также сведений о заключении соглашения по их погашению не представлено.
С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит фактическим обстоятельствам дела и сделан без учета подлежащих применению в рассматриваемом случае норм материального права.
Согласно ч.1 ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
На основании ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
Положениями ч.3 ст.160 ЖК РФ предусмотрено, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Из разъяснений, приведенных в п.47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", следует, что само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки и при разрешении спора суду необходимо выяснить причины образования задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении.
При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
Судом установлено, что Константинова А.М., являясь инвалидом <данные изъяты>, проживает по адресу г<адрес>, у дочери ФИО1., в качестве члена семьи собственника жилого помещения.
Как инвалиду <данные изъяты>, истцу на основании его заявления от 13.02.2014 до марта 2017 года предоставлялась мера социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате коммунальных услуг по вышеуказанному адресу.
С марта 2017 года в связи с наличием задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, выплата денежной компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг была приостановлена.
При установлении причин и периода образования задолженности, судом не было учтено, что обязанность по оплате взноса на капитальный ремонт в силу ст.ст.154, 158, 169, 171 ЖК РФ возложена на собственников жилых помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
В соответствии с ч.1 ст.158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
На основании ч.1 ст.169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Ссылки в возражениях КОГКУ "УСЗН в г.Кирове", Министерства социального развития Кировской области на то, что обязанность по оплате взноса за капремонт несет не только собственник жилого помещения, но и граждане, проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, противоречат вышеприведенным нормам права.
Довод представителя ООО "РКЦ", заявленный в судебном заседании 01.11.2018, о наличии задолженности за июль 2018 года по оплате коммунальных услуг водоотведения и водоснабжения в сумме 270,69 руб., подлежит отклонению, так как выплата компенсации была приостановлена в марте 2017 года ввиду наличия задолженности по оплате взносов на капремонт.
Из объяснений истца следует, что задолженность по оплате коммунальных услуг за август 2018 года в сумме 270,69 руб. возникла в связи с отсутствием горячего водоснабжения по причине реконструкции теплосетей АО "КТК", впоследствии произведен перерасчет. Судом первой инстанции не было выяснено наличие уважительных причин возникновения данной задолженности, обстоятельства ее возникновения, период образования. Однако, такие уважительные причины, как видно из материалов дела, имелись.
Ссылки КОГКУ "УСЗН в г.Кирове" на то, что оспариваемая компенсация представляет собой неделимый комплекс услуг, отклоняются как не свидетельствующие об обязанности Константиновой А.М. уплачивать взнос на капитальный ремонт жилого помещения, собственником которого она не является.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о необоснованном отказе судом в требовании о возложении на КОГКУ "УСЗН в г.Кирове" обязанности возобновить выплату компенсаций с марта 2017 года заслуживает внимания, данное требование подлежит удовлетворению.
Ссылка апелляционной жалобы на не применение судом п.13 Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 N56/60 в отношении требования о выплате компенсации на оплату взносов на капремонт по адресу: <адрес>, отклоняется.
В силу п.3 вышеуказанного Порядка компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется кировскими областными государственными казенными учреждениями социальной защиты населения в муниципальных образованиях (далее - органы социальной защиты населения) гражданам по месту жительства в Кировской области.
Местом жительства Константиновой А.М. является место ее регистрации - <адрес>.
На основании п.5 Порядка предоставление компенсации расходов носит заявительный характер. Как уже было указано, 13.02.2014 Константинова А.М. обратилась в КОГКУ "УСЗН в г.Кирове" с заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату ЖКУ, как инвалиду <данные изъяты>, по своему месту жительства: <адрес>.
Доказательств обращения Константиновой А.М. с заявлением о предоставлении мер соцподдержки по оплате взносов на капремонт по адресу: <адрес>, равно как и того, что местом ее жительства в период с 01.06.2016 по 19.09.2017 являлось жилое помещение по данному адресу, материалы дела не содержат.
Довод жалобы о том, что отсутствие регистрации в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности заявителю, не может являться основанием для отказа в выплате компенсации, отклоняется, поскольку отсутствие регистрации в данном случае не являлось основанием для не предоставления льготы.
В силу п.11 Порядка предоставления мер социальной поддержки основанием для отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату ЖКУ является в том числе предоставление гражданину компенсации расходов на оплату ЖКУ по месту жительства (в случае, если представлены документы на компенсацию расходов на оплату ЖКУ по месту пребывания). Таким образом, действующим законодательством предусмотрена реализация гражданином права на получение мер соцподдержки по одному адресу (либо по месту жительства либо по месту пребывания). Как уже было указано, местом жительства истца является жилое помещение, расположенное по адресу г.Киров, ул.Пугачева, д.9, кв.311.
Аргумент жалобы о том, что КОГКУ "УСЗН в г.Кирове" было обязано предоставить региональному оператору "Фонд капитального ремонта Кировской области" сведения об истце, имеющем право на получение компенсации по адресу <адрес>, противоречит п.12, 13 Порядка предоставления мер социальной поддержки, так как компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется со дня обращения гражданина (его представителя) в орган социальной защиты населения, решение о предоставлении компенсации расходов на оплату ЖКУ является основанием для передачи необходимой информации о гражданине, имеющем право на получение компенсации расходов на оплату ЖКУ, региональному оператору для начисления компенсации расходов на оплату ЖКУ.
Оснований для принятия такого решения органом социальной защиты населения не имелось, с заявлением о предоставлении компенсаций по данному адресу Константинова А.М. не обращалась, получала компенсацию по иному адресу на территории Кировской области.
Учитывая, что в настоящее время задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт не имеется, принимая во внимание то, что обязанность по оплате таких взносов законом возложена на собственников жилых помещений, решение суда в части отказа истцу в возобновлении выплаты компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по адресу <адрес>, приостановленной с марта 2017 года, подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, в остальной части решение подлежит оставлению без изменения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г.Кирова от 01 ноября 2018 года отменить в части.
Обязать Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты "Управление социальной защиты населения в городе Кирове" возобновить Константиновой Анне Михайловне приостановленную с марта 2017 года выплату компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по адресу <адрес>.
В остальной части то же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
