Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33-5488/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33-5488/2020
01 июня 2020 г. г. Ростов на Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.,
судей Поддубной О.А., Славгородской Е.Н.
при секретаре Аверьяновой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1721/2019 по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к Исаевой Лине Владимировне о взыскании денежных средств полученных в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 11 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Сеник Ж.Ю., судебная коллегия
установила:
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее Министерство) обратилось в суд с иском к Исаевой Л.В. о взыскании денежных средств полученных в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. В обоснование указало, что в целях реализации мероприятий предусмотренных государственными программами, направленными на устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области, в 2015 ответчику за счет средств регионального и государственного бюджетов, была предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1019890 рублей. Получение выплаты оформлено трехсторонним договором N 198 "О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам" между Министерством, Исаевой Л.В. и МБДОУ детский сад N.... в котором последняя осуществляла трудовую деятельность. В соответствии с условиями соглашения, Исаева Л.В. обязалась работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства. За получателем выплаты предусмотрено сохранение права на нее в случае заключения трудового договора с другим работодателем или организацией иной индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. Истцу стало известно, что 30.10.2015 года ответчик уволилась из МБДОУ детский сад N.... по собственному желанию, и 01.11.2015 года трудоустроилась в МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области. Кроме того, одновременно с работой в МБДОУ детский сад N...." ответчик осуществляла трудовую функцию по основному месту работы в ООО "Донская степь" в качестве аудитора.
Ссылаясь на то, что основным видом деятельности МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, истец полагал условия трехстороннего договора N 198 нарушенным в связи с чем просил взыскать с Исаевой Л.В. 1019890 руб., полученные в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, из них: в счет возмещения средств федерального бюджета 467337 руб., в счет возмещения сребств областного бюджета - 552553 руб.
Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 11 декабря 2019 г. в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области отказано.
В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым взыскать с Исаевой Л.В. 1019890 руб., полученных в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Апеллянт повторяет свою позицию по делу, полагая, что суд не дал ей надлежащей правовой оценки. Оспаривая выводы суда об отсутствии нарушений ответчиком условий соглашения N 198 в связи с трудоустройством в МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области, апеллянт приводит доводы о том, в соответствии с сведениями из ЕГРЮЛ указанное учреждение согласно ОКВЭД 84.11.3 осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Таким образом, апеллянт полагает, что МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области реализует полномочия по организации предоставления образовательных услуг, а не оказывает их и не относится к организациям социальной сферы.
Кроме того, заявитель апелляционной жалобы замечает, что приобщенными к исковому заявлению документами, подтвержден факт осуществления Исаевой Л.В. трудовой деятельности в ООО "Донская степь" в период с 01.11.2015 по 31.10.2016. Так как ответчик была принята на работу в указанную организацию ранее, чем в МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области, представитель Министерства полагает, что основным местом ее работы при заключении договора о получении выплаты являлось именно ООО "Донская степь". Указывая на отсутствие сведений о ООО "Донская степь" как о сельскохозяйственном товаропроизводителе, заявитель апелляционной жалобы заключает о нарушении Исаевой Л.В. договора N 198 и считает, что у него возникло право на истребование перечисленной ответчику социальной выплаты.
На указанную апелляционную жалобу Исаевой Л.В. поданы возражения, в которых последняя полагает доводы апеллянта необоснованными.
Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие Исаевой Л.В., представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя Исаевой Л.В. на основании доверенности Марченко А.А., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Разрешая спор, суд руководствовался ст. ст. 309, 310, 401 ГК РФ, а также Положением о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утверждённым Постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 г. N 76 и, дав оценку представленным в дело доказательствам, пришел к выводу о том, что с увольнением из МБДОУ детский сад N.... и трудоустройством в МУ отдел образования администрации Тарасовского района условия трехстороннего соглашения N 198, не были нарушены истцом. Суд указал, что поскольку в соответствии с положением о МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области, последнее осуществляет функции по реализации полномочий организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по образовательным программам. В этой связи трудоустройство истца в указанном учреждении по основному месту работы соответствует заключенному соглашению.
Доводы Министерства об осуществлении ответчиком в период заключения договора на получение выплаты трудовой деятельности по основному месту работы в ООО "Донская степь", суд отклонил за отсутствием тому доказательств.
С выводами суда и постановленным по делу решением судебная коллегия полагает возможным согласиться.
Материалами дела подтверждается, что в целях реализации мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 года N 717, федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года N 598, подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014-2017 года и на период до 2020 года", утверждённой постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 года N 592 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", постановления Правительства Ростовской области от 29.01.2014 года N 76 "О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счёт средств областного бюджета", Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области предоставило Исаевой Л.В. социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1019890 рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета - 467337 рублей, за счёт средств областного бюджета 552553 рубля. (л.д. 15, 16)
Право ответчика на получение социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома в Тарасовском районе Ростовской области в указанном размере удостоверено свидетельством от 18.06.2015 N 198. (л.д. 13-14)
18.06.2015 года между истцом, Исаевой Л.В. и МБДОУ детский сад N.... был заключён трёхсторонний договор N 198 "О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам" (далее договор N 198). (л.д. 8-12)
В соответствии с п. 3.2.7 договора N 198, ответчик обязался работать у работодателя по трудовому договору либо осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства.
Как следует из п. 3.2.8 договора N 198 в случае досрочного расторжения трудового договора либо прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности, Исаева Л.В. обязалась заключить в срок, не превышающий шести месяцев, трудовой договор с другим работодателем или организовать иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, являющуюся основным местом работы в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя, либо период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства предусмотренного договором.
Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности выдано ответчику 18.04.2016 (л.д. 14). Таким образом, условия договора действуют до 18.04.2021 года.
Факт приобретения недвижимости за счет средств предоставленной Министерством выплаты сторонами не оспаривается.
Согласно трудовому договору от 26.05.2014, Исаева Л.В. была принята на должность воспитателя МБУ ТР детский сад N.... Трудовой договор заключен на неопределенный срок.
30.10.2015 Исаева Л.В. уволена из МБДОУ детский сад N.... на основании п. 3 ч. 2 ст. 77 ТК РФ - по собственному желанию.
В соответствии с трудовым договором от 30.11.2015 Исаева Л.В. принята на должность методиста МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области. Трудовой договор является договором по основной работе. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от 30.11.2015, трудовой договор заключен на неопределенный срок.
Как следует из трудового договора N 33 от 01.11.2015 Исаева Л.В. принята на работу аудитора в ООО "Донская степь". Дата начала работы - 01.11.2015. Договор является бессрочным. (Т.1 л.д.61-65)
Апеллянт считает, что ответчиком нарушены условия трехстороннего договора, поскольку Исаева Л.В. уволилась из детского сада и не заключила трудовой договор с организацией социальной сферы, являющейся основным местом работы в сельской местности.
В обоснование своей позиции апеллянт указывает на то, что отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области, с которым Исаева Л.В. заключила трудовой договор, не относиться к организациям социальной сферы, а осуществляет деятельность местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Кроме того, апеллянт выразил сомнение в том, что Исаева Л.В. осуществляет трудовую деятельность в указанном отделе образования как по основному месту работы.
С такой позицией заявителя жалобы коллегия согласиться не может.
Как указано выше, договор с ответчиком был заключен и выплата предоставлена в 2015 году.
Согласно статьям 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 15 июля 2013 года N 598 утвердило федеральную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". Приложением к ней является Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.
Положения указанной федеральной целевой программы, подлежали учету органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии региональных программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий (пункт 3).
В связи с изложенным Постановлением Правительства Ростовской области от 29 января 2014 года N 76 утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам. (действовало на момент спорных правоотношений)
Как следует из п. 2.1 Положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утверждённого Постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 г. N 76 (далее Положение), право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; наличие собственных и (или) заемных средств в размере 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 2.10 настоящего раздела, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 2.14 настоящего раздела. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".
В силу п. 3.9 Положения, существенными условиями такого договора является, в том числе обязательство члена молодой семьи или молодого специалиста работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты.
В соответствии с п. 3.11 Положения, в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий шести месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.
При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 3.9 настоящего раздела.
При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти и орган местного самоуправления сохраняют право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в указанном договоре.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия с выводами суда соглашается, оснований для отмены постановленного решения не усматривает.
Как видно из приведенного подзаконного акта, существенным условием заключенного трехстороннего соглашения N 198 являлось обязательство Исаевой Л.В. работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты.
Таким образом, юридически значимым для разрешения спора является установление факта осуществления ответчиком трудовой деятельности по основному месту работы в агропромышленном комплексе или социальной сфере в течение 5 лет с момента выдачи свидетельства (осуществления выплаты).
Сторонами спора не оспаривается, что после получения выплаты на приобретение жилья, 30.10.2015 Исаева Л.В. была уволена из МБДОУ детский сад N.... на основании п. 3 ч. 2 ст. 77 ТК РФ - по собственному желанию и 30.11.2015 принята на должность методиста МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области.
В соответствии с п. 1.2. Положения, под агропромышленным комплексом понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и её реализацию в соответствии с Перечнем, утверждённым Правительством Российской Федерации, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и указанных индивидуальных предпринимателей составляет не менее чем 70 процентов за календарный год;
Под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности для сельскохозяйственных животных, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта. Аналогичная формулировка содержалась и в программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства РФ N 598 от 15.07.2013 года.
Таким образом, указанным Положением к социальной сфере отнесены не только организации, которые осуществляют процесс образования или оказывают медицинские услуги, представители которых участвуют в культурных и спортивных мероприятиях, но и те, которые организуют деятельность непосредственных исполнителей в указанной сфере, то есть выполняют работы и оказывают услуги в сельской местности в области образования.
В соответствии с п. 1.6 Устава МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области, последнее осуществляет функции, в том числе, по реализации полномочий в организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса и т.д. (Т.1 л.д. 120).
При таких обстоятельствах МУ "Отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области, соответствует указанным в п. 1.2 Положения критериям организации социальной сферы, из чего правомерно исходил суд в ходе рассмотрения дела.
В силу изложенного, судебная коллегия находит обоснованными выводы суда об отсутствии оснований полагать нарушенными Исаевой Л.В. условий договора N 198 при увольнении из МБДОУ детский сад N.... и трудоустройстве на должность методиста МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области.
Ссылки в жалобе на то, что в соответствии с ОКВЭД, юридическое лицо МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку в соответствии с введением "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст), объектами классификации в ОКВЭД являются исключительно виды экономической деятельности. В то же время осуществление МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области функции по реализации полномочий и организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам к таковым не относится. Кроме того, Положением дано самостоятельное толкование социальной сферы, применимое для реализации программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", а отнесение организаций к той или иной сфере по классификатору ОКВЭД не предусмотрено.
Доводы о том, что Исаева Л.В. не осуществляла трудовую деятельность по основному месту работы в МУ отдел образования администрации Тарасовского района Ростовской области, а соответственно и не имеет право на получение социальной выплаты, также подлежат отклонению, как основанные на предположениях истца. Данные предположения апеллянта опровергаются трудовым договором от 30.11.2015, согласно которому он является договором по основной работе, более того, судом установлено то, что в указанной организации она работала по трудовому договору по основному месту работы, доказательств обратного истцом не представлено.
С учетом изложенного, оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы коллегия не усматривает.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное определение изготовлено 9 июня 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
