Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 декабря 2019 года №33-5488/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 33-5488/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Гафарова Р.Р., при секретаре судебного заседания Егоровой Т.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Чернова Ю.П. к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Чернова Ю.П. - Семеновой И.К. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
установила:
Чернов Ю.П. обратился в суд с иском с учетом уточнений к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления от 1 марта 2019 года N <.......> в части исключения из списка нуждающихся в получении жилых помещений, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, в списке ветеранов боевых действий с даты первоначального принятия на учет - 17 декабря 1999 года.
Требования мотивированы тем, что постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 17 декабря 1999 года N <.......> истец Чернов Ю.П. был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включен в общий список, а также в льготный список "Участники военных конфликтов". В последующем постановлением администрации Московского района г. Чебоксары от 1 марта 2019 года N <.......> истец исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью жильем. С указанным постановлением истец не согласен, поскольку до настоящего времени не имеет в собственности жилого помещения, зарегистрирован и проживает в доме N <.......> общей площадью 71,40 кв.м. по ул. <адрес>, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО1 (2/3 доли в праве) и ФИО2 (1/2 доля в праве). В данном доме зарегистрированы 14 человек, из которых ФИО3 ФИО4 ФИО5 ФИО6 ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО10 ФИО2. членами его семьи не являются, совместно с ним не проживают, совместного хозяйства не ведут. В связи с чем полагает, что принадлежащие указанным лицам жилые помещения не подлежат учету при определении уровня обеспеченности жилой площадью.
В судебном заседании истец Чернов Ю.П. и его представители Семенова И.К., Козлов А.Н. уточненные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям и просили их удовлетворить.
Ответчик администрация Московского района г. Чебоксары явку своего представителя в судебном заседании не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, просила в удовлетворении иска отказать.
Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 августа 2019 года (с учетом определения Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 октября 2019 года об исправлении описки) в удовлетворении исковых требований Чернову Ю.П. отказано.
Указанное решение обжаловано представителем истца Чернова Ю.П. - СеменовойИ.К. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе приводятся доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Чернова Ю.П. и его представителей Семеновой И.К. и Козлова А.Н., поддержавших апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 17 декабря 1999 года N <.......> Чернов Ю.П. с составом семьи 4 человека (он сам, жена ФИО11., дочь ФИО12 сын ФИО13.) принят на учет для улучшения жилищных условий по списку "Общий", "Участники военных конфликтов" с 17 декабря 1999 года.
Согласно материалам учетного дела на момент принятия решения о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях истец со своей семьей был зарегистрирован в доме N <.......> общей площадью 72,20 кв.м. по ул. <адрес>.
Брак между Черновым Ю.П. и ФИО11 прекращен 9 апреля 2010 года на основании решения мирового судьи судебного участка N 8 Московского района г. Чебоксары от 9 марта 2010 года.
Согласно домовой книге в настоящее время истец Чернов Ю.П. также значится зарегистрированным в доме N <.......> по ул. <адрес>, общая площадь дома составляет 72,20 кв.м. Кроме истца в данном доме значатся зарегистрированными: его мать ФИО1., бывшая супруга ФИО11., дочь ФИО12., сын ФИО13 брат ФИО8., его супруга ФИО6., племянники ФИО7., ФИО3., ФИО4 сестра ФИО5., ФИО2., ФИО10., ФИО9
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственниками дома N <.......> по ул. <адрес> являются мать истца ФИО1 (2/3 доли в праве) и ФИО2 (1/3 доля в праве).
Из материалов дела также следует, что дочь истца ФИО12 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру N <.......> общей площадью 31,9 кв.м. в доме N <.......> по ул. <адрес>.
Кроме того, ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом N <.......> площадью 107,10 кв.м. по ул. <адрес>. Брату истца ФИО8 принадлежит на праве собственности дачный домик площадью 48 кв.м. на участке N <.......> в садоводческом товариществе "<.......>" г. Чебоксары. Сестра истца ФИО5., племянницы ФИО3 и ФИО4 являются собственниками (1/2 доля, 1/8 доля и 1/4 доля соответственно) квартиры N <.......> общей площадью 51,10 кв.м. в доме N <.......> по ул. <адрес>.
Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 1 марта 2019 года N <.......> Чернов Ю.П. с составом семьи 4 человека, включая бывшую супругу ФИО11., дочь ФИО12 сына ФИО13 исключен из списка нуждающихся в получении жилых помещений в связи с отсутствием нуждаемости. При расчете обеспеченности семьи истца жилыми помещениями администрацией Московского района г. Чебоксары учитывались площадь дома N <.......> по ул. <адрес> (72,20 кв.м.) и площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности всем зарегистрированным в доме лицам, а именно: 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру N <.......> общей площадью 31,9 кв.м. доме N <.......> по ул. <адрес>, принадлежащая дочери истца ФИО12.; дом N <.......> площадью 107,10 кв.м. по ул. <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2.; дом площадью 48 кв.м. на участке N 112 в садоводческом товариществе "<.......>" г. Чебоксары, принадлежащий на праве собственности ФИО8 1/8 доля в праве общей долевой собственности на квартиру N <.......> общей площадью 51,10 кв.м. в доме N <.......> по ул. <адрес>, принадлежащая ФИО3.; 1/4 доля в праве общей долевой собственности на квартиру N <.......> общей площадью 51,10 кв.м. в доме N <.......> по ул. <адрес>, принадлежащая ФИО4
Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении иска Чернова Ю.П., суд первой инстанции исходил из того, что с учетом жилых помещений, принадлежащих на праве собственности всем зарегистрированным в доме N <.......> по ул. <адрес> лицам, обеспеченность Чернова Ю.П. и членов его семьи жилым помещением превышает учетную норму 14,5 кв.м. на человека, в связи с чем оснований состоять на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, у семьи Чернова Ю.П. не имеется.
Судебная коллегия вывод суда первой инстанции об обеспеченности семьи Чернова Ю.П. площадью жилого помещения свыше учетной нормы жилого помещения в г. Чебоксары находит неправильным ввиду следующего.
Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.
При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
В части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В Положении о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями города Чебоксары, утвержденном постановлением главы города Чебоксары от 14 декабря 2005 года N 288, указано, что право состоять на учете нуждающихся сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением случая улучшения жилищных условий, если общая жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв.м. для граждан, принятых на учет после 1 марта 2005 года; если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9,0 кв.м. для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 года; и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
При расчете обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи администрацией Московского района г. Чебоксары учитывалась общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих лицам, зарегистрированным в доме N <.......> по ул. 2<адрес>
В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Между тем, объективных данных, свидетельствующих о том, что Чернов Ю.П. и члены его семьи ведут общее хозяйство с лицами, зарегистрированными в доме N <.......> по ул. <адрес> - ФИО8., ФИО6., ФИО7., ФИО5 ФИО3, ФИО4., ведут с ними общий бюджет, отсутствуют. Доказательства об обратном в материалы дела не представлены.
Также не представлено доказательств вселения истца Чернова Ю.П., его супруги и детей ФИО13., ФИО12 именно в качестве члена семьи собственника 1/3 доли в праве общей долевой собственности на дом N <.......> по ул. <адрес> ФИО2
Следовательно, принадлежащие на праве собственности ФИО2., ФИО5., ФИО4., ФИО3 жилые помещения не подлежат учету при определении уровня обеспеченности семьи истца жилой площадью.
Таким образом, с учетом принадлежащей матери истца 2/3 доли в праве на жилой дом N <.......> по ул. <адрес> и принадлежащей дочери истца ФИО12 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру N <.......> в доме N <.......> по ул. <адрес> обеспеченность истца Чернова Ю.П. и членов его семьи общей площадью жилого помещения составляет 12,82 кв.м. на каждого (72,20 кв.м.: 2/3 доли) + (31,9 кв.м. : 1/2 доля) : 5 чел. = 12,82 кв.м.), что составляет менее учетной нормы, установленной по г. Чебоксары в размере 14,5 кв.м.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что на момент снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Чернов Ю.П. не был обеспечен жильем, в связи с чем подлежит восстановлению на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с даты постановки на учет в органе местного самоуправления.
На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия считает, что постановление администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2019 года N <.......> об исключении Чернова Ю.П. из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, является незаконным, в связи с чем решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 августа 2019 года подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Черновым Ю.П. требований о признании незаконным постановления администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2019 года N <.......> об исключении его из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и возложении на ответчика обязанности восстановить его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 августа 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Признать незаконным постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары от 1 марта 2019 года N <.......> в части исключения Чернова Ю.П. из списков граждан, нуждающихся в получении жилых помещений.
Обязать администрацию Московского района г. Чебоксары восстановить Чернова Ю.П. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 17 декабря 1999 года.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи А.А. Нестерова
Р.Р. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка