Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-5487/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Жельнио Е.С.,

судей Хуснутдиновой И.И., Пестовой Н.В.,

при секретаре Шитовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 августа 2021 года гражданское дело (N 2-271/2021) по иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с.Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края на решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 24 мая 2021 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с.Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края (МБОУ ООШ с.Отрадное) о возложении на администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края обязанности выделить денежные средства из бюджета района на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МБОУ ООШ с.Отрадное в срок до 31.12.2021 г., а на МБОУ ООШ с.Отрадное организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МБОУ ООШ с.Отрадное в срок до 31.12.2021 г..

В обоснование заявленных требований истец указал, что МБОУ ООШ с.Отрадное осуществляет деятельность для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. По типу реализуемых основных образовательных программ учреждение является общеобразовательной организацией, предметом (основным видом) деятельности которой является образовательная деятельность по оказанию гражданам услуг в сфере общего образования (дошкольного, начального общего и основного общего). Из толкования ст.213 ТК РФ, ст.48 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе, деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695, Постановления Совета Министров-Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" следует, что требования по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет распространяются на всех работников учебно-воспитательных учреждений, к которым в числе прочего относятся образовательные учреждения, в связи с чем, работодатель обязан организовать за счет собственных средств проведение, а работники МБОУ ООШ с.Отрадное пройти освидетельствование с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению трудовой деятельности в образовательном учреждении. Между тем, по информации администрации Вяземского муниципального района педагогические работники в рамках ежегодных периодических медицинских осмотров образовательных учреждений проходят осмотр врача-психиатра, психиатрическое освидетельствование не проходили. Бездействие МБОУ ООШ с.Отрадное влечет невыполнение предусмотренной действующим законодательством обязанности, нарушает права воспитанников учреждения на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленные ст.34 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Отсутствие сведений о психическом состоянии здоровья работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности обучающихся.

Представитель ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края иск не признал, ссылаясь на неверное толкование прокурором норм материального права, в том числе утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 Перечня, в который не включены работники образовательных учреждений или педагогические работники, которые ежегодно проходят медицинский осмотр в соответствии со ст.213 ТК РФ, Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н и психиатрическому освидетельствованию в отсутствие соответствующих медицинских рекомендаций не подлежат.

Представитель ответчика МБОУ ООШ с.Отрадное в судебное заседание не явился, письменных возражений на иск не заявил.

Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 24.05.2021 г. исковые требования удовлетворены: на администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность выделить денежные средства из бюджета района на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МБОУ ООШ с.Отрадное в срок до 31.12.2021 г.; на МБОУ ООШ с.Отраднее возложена обязанность организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников в срок до 31.12.2021 г..

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, повторяя доводы возражений на иск, просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает необоснованным вывод суда о том, что отсутствие сведений о психическом состоянии здоровья работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности обучающихся. Обязательному комиссионному психиатрическому обследованию подлежат лишь педагогические работники, работающие в учебно-воспитательных учреждениях, к которым относятся организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающимся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода. Согласно действующему законодательству медицинский осмотр и медицинское освидетельствование представляют собой различные виды медицинской деятельности, имеющие различные цели проведения и правовые последствия.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края Подолинская М.Ю. апелляционную жалобу поддержала, прокурор Доськова Т.Ю. выразила согласие с решением суда.

Представитель ответчика МБОУ ООШ с.Отраднее в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен, неявка разбирательству дела не препятствует.

Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно ответа администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края на обращение прокурора Вяземского района Хабаровского края все работники сферы образования ежегодно проходят периодические медицинские осмотры в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, в перечень обследований входит осмотр врачом-психиатром.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.212-213 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), ст.ст.28, 41, 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст.ст.17, 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" п.п.3, 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе, деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695, Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", и исходил из того, что требования по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяются на всех работников учебно-воспитательных учреждений, к которым в числе прочего относятся образовательные учреждения.

Судебная коллегия с доводами истца и выводом суда первой инстанции о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на ответчиков обязанности по организации прохождения работниками МБОУ ООШ с.Отраднее обязательных психиатрических освидетельствований согласиться не может, полагая их основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

В соответствии со ст.ст.22, 212-213 ТК РФ работодатель в числе прочего обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников. Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утверждены Постановлением Правительства РФ 23.09.2002 N 695.

Согласно п.п.2-5, 9 указанных Правил освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением, не реже одного раза в 5 лет. Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

В спорный период времени действовал Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (утратил силу с 01.04.2021 г. в связи с изданием Приказа Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 31.12.2020).

Согласно п.п.3, 38 указанного Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний и состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, предупреждения несчастных случаев на производстве. В случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Аналогичные положения содержатся в введенном в действие с 01.04.2021 г. Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н Порядке проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающем в числе прочего правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п.п.18-19, 31-32, 35 данного Порядка частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Внеочередные медицинские осмотры (обследования) проводятся на основании выданного работодателем направления на внеочередной медицинский осмотр при наличии медицинских рекомендаций по итогам медицинских осмотров и/или после нетрудоспособности работника. Периодические осмотры включают в себя в числе прочего осмотр врача-психиатра и врача-нарколога. В случаях затруднения в оценке результатов осмотра и определении профессиональной пригодности работника в связи с имеющимся у него заболеванием работнику выдается справка о необходимости дополнительного медицинского обследования. В случае выявления медицинских противопоказаний к работе работник направляется в медицинскую организацию для проведения экспертизы профессиональной пригодности. Работники, занятые на работах в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей проходят периодические медицинские осмотры 1 раз в год (Приложение к Порядку).

В соответствии с утвержденным данным Приказом Перечнем медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, к числу таких противопоказаний отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (за исключением никотина), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (п.12).

Прокурором факт своевременного прохождения работниками МБОУ ООШ с.Отраднее периодических медицинских осмотров не оспаривался.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Данный Перечень устанавливает медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности и периодичность прохождения обязательных психиатрических освидетельствований (не реже одного раза в пять лет) в том числе для работников учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах.

Вопреки доводам истца и выводам суда МБОУ ООШ с.Отраднее к числу указанных в данном перечне учреждений не относится.

В соответствии со ст.15 ФЗ от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", ст.22 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст.1 ФЗ от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" к специальным учебно-воспитательным учреждениям, организующим психолого-медико-педагогическую реабилитацию, индивидуальную профилактическую работу, относятся учреждения, принимающие для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних с девиантным (общественно опасным) поведением, требующих специального педагогического подхода.

Согласно ч.5 ст.108 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" наименование и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 01.07.2016 г., при этом специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы, должны переименоваться в общеобразовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением"; специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы и образовательные программы начального профессионального образования, должны переименоваться в профессиональные образовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением". При переименовании образовательных организаций их тип указывается с учетом их организационно-правовой формы.

Между тем, МБОУ ООШ с.Отрадное исходя из своего наименования, которое в силу ст.108 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" должно соответствовать реализуемой образовательной программе, реализует основные общеобразовательные программы основного общего образования. Общим образованием в силу ст.2 данного Федерального закона является вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора не могут быть признаны обоснованными, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 24 мая 2021 года по иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с.Отрадное Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка