Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5487/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N 33-5487/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Поздняковой Т.В.,
судей Кузьминой О.Ю., Брюквиной С.В.,
при секретаре Хлестковой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ярославле
28 сентября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Кокуевой Юлии Николаевны на
решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 16 июля 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Кокуевой Юлии Николаевны удовлетворить в части.
Признать решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) от 02 апреля 2020 года N 106571 с учетом изменений внесенных решением от 15 июня 2020 года N 106571/1 в части отказа во включении периодов в специальный стаж - незаконным.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) зачесть Кокуевой Юлие Николаевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды:
- с 21.11.2011 года по 21.12.2011 года, с 12.09.2016 года по 11.10.2016 года - нахождения на курсах повышения квалификации;
- с 03.06.2019 года по 04.06.2019 года, с 10.06.2019 года по 11.06.2019 года, с 02.12.2019 года по 03.12.2019 года, с 09.12.2019 года по 10.12.2019 года, с 16.12.2019 года по 17.12.2019 года, с 23.12.2019 года по 24.12.2019 года - работа в военном комиссариате города Рыбинска в период призывной компании,
- с 22.12.1992 года по 08.06.1994 года, с 01.09.1995 года по 31.10.1999 года в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца - работы в должности медицинской сестры ЗАО "Санаторий Имени Воровского".
В остальной части исковых требований Кокуевой Юлие Николаевне отказать.
Заслушав доклад судьи Кузьминой О.Ю., выслушав в поддержание доводов жалобы Кокуеву Ю.Н., проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кокуева Ю.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 02.04.2020 года N 106571 об отказе во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периода работы в должности медицинской сестры в ЗАО "Санаторий им. Воровского", назначении досрочной страховой пенсии.
В обосновании исковых требований указано, что в оспариваемые периоды истица осуществляла медицинскую деятельность. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также периоды направления для работы в призывной комиссии подлежат включению в специальный стаж, поскольку в указанное время за истцом сохранялась заработная плата и место работы. Работа в ЗАО "Санаторий им. Воровского" подлежит включению в специальный стаж, поскольку Списками предусмотрены санатории, а также должность медицинской сестры, имеется соответствующий профиль по санаторной деятельности. Также уточнил период работы, подлежащий включению в специальный стаж с 22.12.1992 года, поскольку период с 22.10.1992 года по 21.12.1992 года включен в специальный стаж истца.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Кокуева Ю.Н. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести новое об удовлетворении иска в полном объеме. В качестве доводов жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.
С выводами, мотивами суда о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Из материалов дела следует, что Кокуевой Ю.Н. решением пенсионного органа от 02.04.2020 года N 106571 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях", определен специальный стаж в размере 12 лет 4 месяца 2 дня, при требуемом стаже 30 лет, из специального стажа для досрочного назначения пенсии по старости:
исключены периоды работы:
- с 21.11.2011 года по 21.12.2011 года, с 12.09.2016 года по 11.10.2016 года - нахождение на курсах повышения квалификации,
- с 03.06.2019 года по 04.06.2019 года, с 10.06.2019 года по 11.06.2019 года, с 02.12.2019 года по 03.12.2019 года, с 09.12.2019 года по 10.12.2019 года, с 16.12.2019 года по 17.12.2019 года, с 23.12.2019 года по 24.12.2019 года - работы в призывной комиссии города Рыбинска,
- с 22.12.1992 года по 02.08.2008 года - работы в должности медицинской сестры ЗАО "Санаторий имени Воровского".
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-фз от 28.12.2013 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В стаж, дающий право на пенсию работникам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения засчитываются все периоды деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренные:
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781,
Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года,
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года,
Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.
В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования.
Решение суда в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и работы в призывной комиссии города Рыбинска не обжалуется, поэтому предметом оценки суда апелляционной инстанции не является.
Принимая решение по периоду с 22.12.1992 года по 02.08.2008 года работы в санатории, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 01.11.1999 года по 02.08.2008 года в должности медицинской сестры ЗАО "Санаторий имени Воровского" не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не подлежат удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с действовавшим до 1 ноября 1999 г. правовом регулировании (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).
В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (период действия с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года), были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
С 1 ноября 1999 г. был введен в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066. Этим списком к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списка, раздел "Наименование учреждений"), к должностям - должность медицинской сестры.
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела "Наименования учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Таким образом, из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что с 1 ноября 1999 г. только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В связи с изменением с 1 ноября 1999 года правового регулирования пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, включается работа, в том числе медицинских сестер в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а именно после 1 ноября 1999 г., не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.
Судебная коллегия принимает во внимание, что из представленных учредительных документов ЗАО "Санаторий имени Воровского", а также выданных этому обществу лицензий и приложений к ним не следует, что данный санаторий имеет такие профили деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 списков, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781 соответственно.
Кроме того, в указанном выше Списке, подлежащем применению к периоду трудовой деятельности Кокуевой Ю.Н. с 1 ноября 1999 г. по 02.08.2008 года, не указано такое наименование учреждения, осуществляющего медицинскую деятельность, как закрытое акционерное общество.
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г.) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В соответствии со статьей 96 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с данным кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий.
Согласно статье 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) акционерные общества отнесены к коммерческим организациям.
Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
Исходя из учредительных документов ЗАО "Санаторий имени Воровского", отраженной в них основной цели деятельности общества, видов деятельности, указанная организация, в силу пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, является коммерческой и не может быть отнесена к учреждению.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 01.11.1999 года по 02.08.2008 года в должности медицинской сестры ЗАО "Санаторий имени Воровского" не подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, период работы в должности медицинской сестры ЗАО "Санаторий имени Воровского" до изменения правового регулирования пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), то есть до 01.11.1999 года, подлежит включению в специальный стаж истца, за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 09.06.1994 года по 31.08.1995 года, поскольку указанный период имел место после 06.10.1992 года (даты вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", которым период отпуска по уходу за ребенком перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях). Также подлежит применению льготное исчисление указанного периода - 1 год как 1 год и 3 месяца, поскольку работа осуществлялась в сельской местности.
Поскольку с учетом включения в страховой стаж Кокуевой Ю.Н. спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, работы в военном комиссариате города Рыбинска в период призывной комиссии, работы в должности медицинской сестры ЗАО "Санаторий имени Воровского" с 22.12.1992 года по 08.06.1994 года и с 01.09.1995 года по 31.10.1999 года (в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца), на момент обращения 20.03.2020 года с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии специальный стаж, (с учетом включения части оспариваемых периодов) составил менее 30 лет, в связи с чем, право на назначение досрочной страховой пенсии у истицы не возникло.
Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности постановленного судом решения и не являются основанием к его отмене.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Кокуевой Юлии Николаевны на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 16 июля 2020 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
