Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33-5487/2019, 33-276/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33-276/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.
судей краевого суда Погореловой Е.А., Казакевич Ю.А.
при помощнике судьи Федоровой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 15 января 2020 года гражданское дело по иску Арзамасцевой Т. Н. в интересах несовершеннолетней Орел М. Н. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании права на получение пенсии ребенком-инвалидом, понуждении выплатить задолженность,
по апелляционной жалобе представителя Управления Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) Шестаковой А.В.
на решение Центрального районного суда города Читы от 15 октября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования удовлетворить.
Признать за Орёл М.Н. право на получение пенсии как ребенка-инвалида с 1 октября 2018 года.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) выплатить Орёл М. Н. задолженность по пенсионным выплатам с октября 2018 года по 30 апреля 2019 года в размере 102607 рублей 55 копеек.
Заслушав доклад судьи краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Арзамасцева Т.Н. обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением, ссылаясь на то, что она является матерью несовершеннолетней Орёл М.Н., <Дата> года рождения. С 12 января 2014 года дочь получает пенсию по потере кормильца. С 13 сентября 2018 года дочери установлена инвалидность впервые по категории ребёнок-инвалид, что подтверждается справкой серии МСЭ-2017 N 1699012. В апреле 2019 г. она обратилась с заявлением о выплате ее дочери пенсии как ребенку-инвалиду. Однако пенсия как ребенку-инвалиду дочери была установлена не с момента установления инвалидности, а с момента обращения в пенсионный орган с заявлением, т.е. с мая 2019г. Полагает, что в нарушение установленных законом норм ее несовершеннолетняя дочь до мая 2019 года получала пенсию не как ребенок-инвалид, а пенсию по потере кормильца. Просила суд признать за Орёл М.Н. право на получение пенсии по инвалидности с 01 октября 2018 года, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) выплатить задолженность по пенсионным выплатам с 01 октября 2018 года по 30 апреля 2019 года в размере 85 673,31 рублей.
Определением суда от 3 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, без права заявлять самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) Шестакова А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что с 12 января 2014 года Орел М.Н. является получателем социальной пенсии по потере кормильца, с 13 сентября 2019 года она признана ребенком - инвалидом. С заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности истец обратилась в Пенсионный орган 22 апреля 2019 года. Поскольку Орел М.Н. уже являлась получателем пенсии по государственному социальному обеспечению, поданное Арзамасцевой Т.Н. заявление от 22 апреля 2019 года было рассмотрено пенсионным органом как заявление о переводе с одного вида социальной пенсии на другой. На основании данного заявления произведен перевод Орел М.Н. с социальной пенсии по потере кормильца на социальную пенсию по инвалидности. Оснований для назначения социальной пенсии по инвалидности с более раннего срока у пенсионного органа не имелось. В решении судом не приведены нормы права, которые бы регламентировали перевод с одного вида пенсии на другой ранее даты подачи заявления, не приведены мотивы, по которым суд обязал Пенсионный орган выплатить Орел М.Н. задолженность с октября 2018 года по 30 апреля 2019 года в размере 102 607,55 руб. Данная сумма не может являться задолженностью, поскольку выплата установленной Орел М.Н. социальной пенсии по потери кормильца производилась регулярно, ежемесячно в установленный законом срок и в установленном размере.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УПФР в г. Чите Забайкальского края Шестакову А.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Арзамасцеву Т.Н., представителя ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю" Мананникову Л.Б., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 12 января 2014 года Орёл М.Н., <Дата> года рождения, являлась получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца.
С 13 сентября 2018 года Орёл М.Н. установлена инвалидность впервые по категории ребёнок-инвалид, что подтверждается справкой серии МСЭ-2017 N 1699012 которая выдана 18 апреля 2019 года.
22 апреля 2019 года законный представитель несовершеннолетней Орёл С.Н. - Арзамасцева Т.Н. обратилась в адрес УПФР по г. Чите Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении Орел М.Н. социальной пенсии по инвалидности с момента её установления.
01 мая 2019 года УПФР по г. Чите Забайкальского края произведен перевод Орел М.Н с социальной пенсии по случаю потери кормильца на социальную пенсию по инвалидности, размер которой составил 15 217 рублей 31 коп.
Из ответа УПФР в г. Чите Забайкальского края от 13 июня 2019 года на обращение Арзамасцевой Т.Н. следует, что социальная выплата Орел М.Н. назначена в соответствии с действующим законодательством, с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой. Оснований для назначения социальной пенсии с более раннего срока, то есть с 1 октября 2018 года не имеется.
Не согласившись с решением Пенсионного органа, истец обратилась в суд.
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой исходил из того, что несовершеннолетняя Орел М.В. имеет право на получение пенсии по инвалидности с момента установления инвалидности, т.е. с сентября 2018г. При этом указал, что истец не имела возможности обратиться в Пенсионный орган своевременно, т.е. в сентябре 2018г., поскольку справка по инвалидности была по вине ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю" выдана только в апреле 2019г.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами и суждениями суда первой инстанции, как основанными на неправильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает, и право на пенсию по случаю потери кормильца, условия и порядок получения которой согласно статье 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
Основания и порядок выплаты социальной пенсии предусмотрены Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", часть 1 статьи 5 которого в качестве одного из видов социальной пенсии, назначаемой по государственному пенсионному обеспечению, названа пенсия по случаю потери кормильца (пункт 4).
При этом в соответствии с частью 6 статьи 5 и пункта 8 части 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным гражданам. Данная пенсия представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, которая предоставляется им в целях обеспечения их средствами к существованию.
На основании Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено право инвалидов на ежемесячную денежную выплату.
Упомянутый Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, которая представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Денежные выплаты, предусмотренные статьей 28.1 этого Закона, включаются в материальное обеспечение инвалидов и пенсией не являются несмотря на то, что ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (преамбула, статьи 2 и 27, часть 5 статьи 28.1).
В силу пп. 2 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды.
Исходя из пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) назначение гражданам пенсии, за исключением ряда указанных в этой норме граждан (например, граждан из числа инвалидов с детства, не достигших возраста 19 лет, ранее являвшимися получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет, а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста (пункт 2 части 10 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях"), производится по заявлению гражданина. Обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия, предусмотренная этим федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
В связи с изменением группы инвалидности, причины инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца или условий назначения социальной пенсии производится перерасчет пенсии.
В других случаях производится перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению (ч 2 ст. 22 вышеназванного закона).
В соответствии с ч. 3 ст. 23 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.
По смыслу вышеназванных правовых норм в их взаимосвязи следует, что как назначение социальной пенсии по инвалидности, так и перевод с одного вида социальной пенсии на другой носит заявительный характер и производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором гражданин обратился с заявлением о назначении пенсии либо с переводом пенсии с одного вида на другой.
Исключение составляют случаи назначения социальной пенсии лицам, прямо указанным в п. 1 ст. 22 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ.
Поскольку несовершеннолетняя Орёл М.Н. с января 2014 г. уже являлась получателем социальной пенсии по потере кормильца, поданное в сентябре 2018г. в пенсионный орган заявление ее законного представителя о назначении девочке социальной пенсии по инвалидности обоснованно было рассмотрено пенсионным органом как перевод с одного вида социальной пенсии на другой.
Учитывая, что несовершеннолетняя Орел М.Н. не подпадает под категорию лиц, которым назначение социальной пенсии по инвалидности производится вне зависимости от наличия от них заявления, пенсионным органом вполне обоснованно был осуществлен перевод несовершеннолетней Орел М.Н. с социальной пенсии по потере кормильца на социальную пенсию по инвалидности с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором законный представитель несовершеннолетней Арзамасцева Т.Н. обратился за переводом пенсии с одного вида пенсии на другой, т.е. с 1 мая 2019г.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось предусмотренных законом оснований для признания за Орел М.Н. права на социальную пенсию по инвалидности с 1 октября 2018 года, поскольку ответчик при назначении пенсии действовал в рамках действующего пенсионного законодательства.
При этом доводы представителя третьего лица ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю" Мананниковой Л.Б. о том, что инвалидность Орел М.Н. установлена с момента её первичного обращения, т.е. с 13 сентября 2018 года, несмотря на то, что данное обстоятельство установлено только в апреле 2019 года в ходе контрольного пересмотра её документов и отмены первоначального решения Бюро МСЭ юридического значения для разрешения настоящего спора не имеют и прав на получение социальной пенсии по инвалидности с момента установления инвалидности не порождают, поскольку в соответствии с положениями ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" как назначение социальной пенсии, так и перевод с одного вида социальной пенсии на другой в данном случае производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором гражданин обратился с заявлением о назначении пенсии либо с переводом пенсии с одного вида на другой.
В соответствии с ч. 2 ст. 330 ГПК РФ неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Поскольку такие нарушения допущены судом первой инстанции, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске вследствие отсутствия предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных Арзамасцевой Т.Н. требований.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 15 октября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Арзамасцевой Т. Н. в интересах несовершеннолетней Орел М. Н. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании права на получение пенсии ребенком-инвалидом с 1 октября 2018 года, понуждении выплатить задолженность, отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
