Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 февраля 2023 года Дело N 33-5484/2023


8 февраля 2023 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Удова Б.В.,

судей Мухортых Е.Н., Сальниковой М.Л.,

при помощнике судьи Ивановой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухортых Е.Н. дело по апелляционной жалобе истца Лиманской И.А. на решение Пресненского районного суда города Москвы от 5 сентября 2022 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Лиманской И.А. к ДГИ г. Москвы о признании незаконным уведомления, обязать повторно рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения - отказать,

установила:

Лиманская И.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы, просила признать незаконным и отменить уведомление Департамента городского имущества города Москвы N 33-5-33259/22-(о)-1 от 11 апреля 2022 года об отказе признать истца малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма/в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях; обязать Департамент городского имущества города Москвы повторно рассмотреть заявление истца о признании его малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях/о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в г. Москве.

В обоснование заявленных требований указала, что с 30 марта 2012 года зарегистрирована по адресу: гор. Москва, ул. 5-я Парковая, дом 52, кв. 4, в квартире коммунального заселения, где пользуется 1/3 долей комнаты N 2 на основании договора безвозмездного пользования от 29 марта 2012 года. Собственником комнаты N 2, площадью 19 кв. м на основании договора купли-продажи является Кривошеев А.А. 15 октября 2021 года Лиманская И.А. обратилась к ответчику с запросом по вопросу предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело". Письмом от 21 октября 2021 года истцу было отказано в постановке на учет с указанием на превышение нормы жилой площади. 31 марта 2022 года истец повторно направила запрос N 1612799 с приложением договора безвозмездного пользования от 29 марта 2012 года. Уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги N 33-5-33259/22-(о)-1 от 11 апреля 2022 года истцу было отказано в постановке на учет с указанием на превышение нормы жилой площади. Данный отказ истец считает незаконным.

Истец Лиманская И.А. в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена. Представители истца по доверенности Ивашкевич А.А. и Кривошеев А.А., он же третье лицо, в судебном заседании исковые требования Лиманской И.А. поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен, ранее предоставил возражения на иск, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Лиманская И.А., ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, допущенные судом нарушения норм материального права.

В суд апелляционной инстанции участвующие в деле лица, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. От истца Лиманской И.А. и третьего лица Кривошеева А.А. в суд поступили письменные ходатайства об отложении судебного заседания ввиду болезни Кривошеева А.А.

Рассмотрев заявленное ходатайство, судебная коллегия оснований для его удовлетворения не усматривает исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В подтверждение причины неявки по вызову суда Кривошеев А.А. представил направление от 05.02.2023 на госпитализацию, обследование, а также талоны на прием к врачу на 08.02.2023.

Вместе с тем, указанные документы об уважительности причин неявки Кривошеева А.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не свидетельствуют, т.к. не содержат сведений о том, что имеющееся у третьего лица заболевание, препятствует ему принять участие в судебном заседании. Документов, подтверждающих госпитализацию Кривошеева А.А. 8 февраля 2023 года, суду не представлено.

Истцом Лиманской И.А. доказательств уважительности причины неявки также не представлено. Неявка Кривошеева А.А. как представителя истца в суд апелляционной инстанции не препятствует участию истца в судебном заседании. Сведений, подтверждающих возможность Кривошеева А.А. осуществлять представительство истца в суде апелляционной инстанции, наличие у него высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности, материалы дела не содержат.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

В соответствии со ст. ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что Лиманская И.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: гор. Москва, ул. 5-я Парковая, дом 52, кв. 4, где занимает комнату N 2. Собственником комнаты N 2, площадью 26,89 кв. м, на основании договора купли-продажи является Кривошеев А.А. (без регистрации).

15 октября 2021 года Лиманская И.А. обратилась в МФЦ с запросом по вопросу предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело".

Из письма ответчика от 21 октября 2021 года усматривается, что истцу было отказано в постановке на учет с указанием на превышение нормы жилой площади.

31 марта 2022 года истец повторно направила запрос N 1612799 с приложением договора безвозмездного пользования от 29 марта 2012 года.

Уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги N 33-5-33259/22-(о)-1 от 11 апреля 2022 года истцу было отказано в постановке на учет, поскольку размер площади жилого помещения на праве пользования, превышал учетную норму, составляя 26,89 кв. м.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

На основании ч. ч. 1-3 ст. 9 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи. Не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями граждане, занимающие жилые помещения на основании договора поднайма, договора краткосрочного найма, а также граждане, пользующиеся жилыми помещениями в качестве временных жильцов. Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Лиманской И.А., суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами права и обоснованно исходил из того, что совокупный размер всех жилых помещений, приходящихся на долю истца, составляет более учетной нормы - 26,89 кв. м, в связи с чем ответчик правомерно отказал в предоставлении государственной услуги.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Порядок и условия признания жителей г. Москвы нуждающимися в жилых помещениях установлены Законом г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения".

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Закона г. Москвы жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;

2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;

4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

5) утратил силу. - Закон г. Москвы от 18.06.2008 N 24;

6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

Как указано выше, согласно ст. 9 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.

Порядок учета в целях реализации городских жилищных программ граждан определен постановлением Правительства Москвы от 09 сентября 2008 года N 815-ПП.

Согласно п. 4.1. данного Порядка определено, что ведение учета по всем категориям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, осуществляется путем формирования списков граждан, состоящих на учете, а также учетных дел граждан, включенных в указанные списки.

В силу п. 4.4. Порядка учета граждан в целях реализации городских жилищных программ, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 09 сентября 2008 года N 815-ПП, критерием, определяющим единицу учета. является адрес жилого помещения (комнаты в коммунальной квартире, квартиры или индивидуального жилого дома). На каждую единицу учета формируется одно учетное дело. Разделение учетных дел не производится. В случае вселения в установленном порядке новых совершеннолетних членов семьи, не состоящих на жилищном учете, в жилое помещение, в котором проживают граждане, состоящие на жилищном учете, и рассмотрения вопроса о принятии на учет граждан, проживающих в таком жилом помещении, изменения в сформированное учетное дело не вносятся.

Не включение части граждан, постоянно проживающих в жилом помещении, в число принимаемых на учет, ведет к созданию неприемлемой ситуации, когда не может быть проверено соответствие требованиям п. 5 ст. 7 Закона (малоимущность) в соответствии с Законом г. Москвы N 7 от 25 января 2006 года "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях"; при улучшении в установленном порядке жилищных условий граждан, состоящих на учете нуждающихся, будут автоматически улучшаться жилищные условия и тех граждан, не состоящих на данном учете.

Согласно ст. 1 Закона г. Москвы N 29 к членам семьи заявителя относятся: супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Как следует из материалов дела, квартира коммунального заселения по адресу: гор. Москва, ул. 5-я Парковая, дом 52, кв. 4, имеет следующие параметры: жилая площадь - 52,6 кв. м, общая площадь - 72,9 кв. м, общая площадь (с летними) - 74,3 кв. м; площадь жилого помещения - комнаты N 2 в коммунальной квартире составляет 26,89 кв. м, где 0,7 кв. м - площадь балкона в комнате N 1, 0,7 кв. м - площадь балкона в комнате N 3, 19,4 кв. м - жилая площадь комнаты N 2. Таким образом, совокупный размер всех жилых помещений, приходящихся на долю истца, составляет 26,89 кв. м, что превышает учетную норму, установленную в г. Москве, в связи с чем законные основания для признания семьи истца малоимущей с целью постановки на жилищный учет у Департамента городского имущества города Москвы объективно отсутствовали.

Не соглашаясь с решением суда, истец Лиманская И.А. в апелляционной жалобе указывает, что не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника, не обладает правом самостоятельного пользования жилым помещением, проживает и безвозмездно пользуется 1/3 долей комнаты в квартире коммунального заселения.

Данные доводы коллегия находит необоснованными.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что истец Лиманская И.А. с 30.03.2012 постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: гор. Москва, ул. 5-я Парковая, дом 52, кв. 4. Прибыла из жилого помещения по адресу: г. Москва, ул. Днепропетровская, д. 1, кв. 49, в котором по месту жительства зарегистрирован Кривошеев А.А. - собственник комнаты N 2.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Применительно к указанной норме права именно Лиманская И.А., указавшая на то, что она не является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: по адресу: гор. Москва, ул. 5-я Парковая, дом 52, кв. 4 - Кривошеева А.А., должна доказать данное обстоятельство.

Между тем, объективных доказательств того, что Лиманская И.А. и Кривошеев А.А. не являются родственниками, истцом в материалы дела не представлено.

В течение длительного периода времени Лиманская И.А. проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Кривошееву А.А. на правах члена его семьи. Доказательств, свидетельствующих о существовании объективных причин, в связи с которыми истец снялась с регистрационного учета из квартиры, где Кривошеев А.А. сохраняет регистрацию, и зарегистрировалась на жилую площадь, находящуюся в собственности третьего лица, не представлено.