Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 33-5483/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 33-5483/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Нестеровой А.А., Филимоновой И.В.,
при секретаре Орловой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики дело по иску Соловей Л.Б. к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетному учреждению Чувашской Республики дополнительного профессионального образования "Чувашский республиканский институт образования" о признании права собственности на жилое помещение по праву приватизации, поступившее по апелляционной жалобе истца Соловей Л.Б. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 сентября 2018 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения представителя истца Соловей Л.Б. - Барышниковой Т.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики - Семеновой Н.Ю., представителя Бюджетного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования "Чувашский республиканский институт образования" - Германовой Г.М., возражавших против доводов апелляционной жалобы истца на решение суда, судебная коллегия
установила:
Соловей Л.Б. обратилась в суд с иском к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетному учреждению Чувашской Республики дополнительного профессионального образования "Чувашский республиканский институт образования" (далее БУ ЧР ДПО "Чувашский республиканский институт образования") о признании права собственности на жилое помещение - комнату <адрес> по праву приватизации.
Исковые требования мотивировала тем, что спорная комната предоставлена ей на основании ордера от 11 ноября 1996 года в связи с работой в Чувашском республиканском институте образования. С 13 мая 1992 года она состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в списке "Общий" под N. 28 мая 2009 года ответчик заключил с ней договор найма жилого помещения (комнаты в общежитии) на бессрочной основе. Согласно ответу Городского комитета по управлению имуществом от 03 августа 2017 года передача блока общежития в муниципальную собственность не состоялась до настоящего времени в связи с тем, что БОУ ДПО (ПК) "Чувашский республиканский институт образования" Минобразования Чувашии не устранены замечания, выявленные специалистами МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары" в 2011 году, а также не определена площадь передаваемого объекта, не представлен кадастровый паспорт передаваемой части общежития. На её обращение от 23 июня 2015 года о передаче в собственность спорной комнаты руководство БОУ ДПО (ПК) "Чувашский республиканский институт образования" Минобразования Чувашии ответило отказом в связи с тем, что жилые помещения, находящиеся в общежитиях не подлежат приватизации. Многоквартирный дом по адресу: <адрес> принадлежит ответчику на праве оперативного управления. В соответствии со ст. 18 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемникам этих предприятий и учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав, в том числе права на приватизацию. Несмотря на то, что трудовые отношения между ней и БУ ЧР ДПО "Чувашский республиканский институт образования" Минобразования Чувашии прекращены, она исполняет все обязанности нанимателя предусмотренные законом и договором социального найма, исправно оплачивает коммунальные услуги, несет бремя содержания имущества.
В силу требований ст. 92 ЖК РФ органом государственной власти не принималось какое-либо решение об отнесении дома <адрес> к специализированному жилищному фонду (общежитию). На дату заключения с ней договора найма жилого помещения 28 мая 2009 года, спорная комната в установленном порядке к специализированному жилищному фонду отнесена также не была. Здание, в котором расположена спорная комната, не отвечает признакам общежития и фактически утратило данный статус, что влечет за собой возникновение у неё права пользования предоставленной комнатой на условиях социального найма, позволяющего приватизировать занимаемую комнату. Ранее право на бесплатную приватизацию жилого помещения она не использовала.
В судебном заседании истец Соловей Л.Б. и её представитель Тимофеева А.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Семенова Н.Ю. в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь на то, что между сторонами возникли правоотношения по предоставлению и пользованию специализированным жилым помещением в общежитии. Объект недвижимости - общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Чувашской Республике и закреплен на праве оперативного управления за БУ ЧР ДПО "Чувашский республиканский институт образования" Минобразования Чувашии для осуществления им уставной деятельности. Решение о передаче здания общежития в муниципальную собственность уполномоченным органом не принималось. Жилое помещение предоставлено Соловей Л.Б. из состава специализированного жилищного фонда для временного проживания на период трудовых отношений с Учреждением. Полагают, что оснований для применения к спорным правоотношениям норм жилищного законодательства о договоре социального найма, в том числе положений ст. 7 Закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", и признания за истцом права собственности на жилое помещение в порядке приватизации не имеется.
Представитель БУ ЧР ДПО "Чувашский республиканский институт образования" Минобразования Чувашии Германова Г.М. в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что здание, в котором расположена спорная комната, является общежитием, и согласно ст. 92 ЖК РФ относится к специализированному жилому фонду. Указанное общежитие является собственностью Чувашской Республики.
Третье лицо администрация города Чебоксары, извещенная надлежащим образом о времени месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 12 сентября 2018 года постановлено в иске Соловей Л.Б. к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетному учреждению Чувашской Республики дополнительного профессионального образования "Чувашский республиканский институт образования" о признании права собственности на жилое помещение - комнату <адрес> по праву приватизации отказать.
Указанное решение обжаловано истцом Соловей Л.Б. по мотивам незаконности и необоснованности. В жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на отсутствие доказательств отнесения спорного жилого помещения в установленном порядке к специализированному жилищному фонду. Также указывает, многоквартирный дом, в котором расположена спорная комната, не отвечает установленным законодательством признакам общежития. Фактически указанный жилой дом предназначен для проживания семей работников, работающих на постоянной основе. Они пользуются своей мебелью, своим оборудованием, оплачивают квартплату и коммунальные услуги. Истец считает, что фактически проживает в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма, следовательно, оно подлежит приватизации в силу статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Соловей Л.Б. - Барышниковой Т.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики - Семеновой Н.Ю., представителя Бюджетного учреждения Чувашской Республики дополнительного профессионального образования "Чувашский республиканский институт образования" - Германовой Г.М., возражавших против доводов апелляционной жалобы истца на решение суда, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, спорная комната <адрес> предоставлена истцу Соловей Л.Б. в связи с трудовыми отношениями в качестве жилого помещения в общежитии на основании ордера N от 11 ноября 1996 года, выданного в соответствии с решением администрации, профсоюзного комитета Чувашского республиканского института образования (л.д. 9).
28 мая 2009 года между ГОУ "Чувашский Республиканский институт образования" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики и Соловей Л.Б. заключен договор найма жилого помещения в общежитии N на бессрочной основе (л.д. 10-12).
Ссылаясь на то, что решение об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду не принималось, здание, в котором расположена комната, не отвечает признакам общежития, и, полагая в связи с этим, что фактически занимает спорную комнату на условиях договора социального найма, истец Соловей Л.Б. обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями о признании за ней права собственности на комнату <адрес> в порядке приватизации.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив, что спорное жилое помещение расположено в общежитии, которое находится в оперативном управлении ответчика, принимая во внимание установленный статьей 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" запрет на приватизацию жилых помещений, находящихся в общежитии, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Соловей Л.Б.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения в общежитиях.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Согласно ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила).
Пункт 3 Правил не допускает отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, предоставленных в установленном порядке в пользование граждан (на основании договоров социального найма, найма, аренды), а также имеющих иные обременения прав на это имущество. Данное ограничение направлено на защиту жилищных прав, возникших у граждан или организаций по основаниям, предусмотренным законом, и не противоречит жилищному законодательству.
Пункт 12 Правил устанавливает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных данными Правилами.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.
Статьей 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения, а также жилые помещения в общежитиях приватизации не подлежат.
В соответствии со статьей 7 Закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Применение положений статьи 7 Закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.
Вместе с тем, как установлено судом, решение о передаче здания общежития по адресу: <адрес>, в котором находится спорное жилое помещение - комната N, в муниципальную собственность уполномоченным органом не принималось.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27 июня 2008 года серии ... N, выписке из ЕГРН здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, в котором расположена спорная комната N, находится в собственности субъекта Российской Федерации - Чувашской Республики на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09 сентября 1992 года N680 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Чувашской Республики".
На основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Чувашской Республики N N 2003 года и акта приема-передачи государственного имущества собственности Чувашской Республики от 22 мая 2003 года указанное здание общежития передано в оперативное управление Государственного образовательного учреждения "Чувашский республиканский институт образования" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики и числится на его балансе, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от 30 мая 2008 года (л.д. 33-45).
Как указывалось выше, истцу Соловей Л.Б. выдан ордер от 11 ноября 1996 года на право занятия жилого помещения в общежитии, с ней заключен договор найма жилого помещения в общежитии от 28 мая 2009 года (л.д. 9-12).
Решения о передаче здания общежития в муниципальную собственность уполномоченным государственным органом Чувашской Республики не принималось.
Таким образом, спорное жилое помещение предоставлено Соловей Л.Б. из состава специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения в общежитии в связи с трудовыми отношениями с БУ ЧР ДПО "Чувашский республиканский институт образования" Минобразования Чувашии.
Поскольку между сторонами возникли правоотношения по предоставлению и пользованию специализированным жилым помещением в общежитии, вопреки доводам апелляционной жалобы истца оснований для применения к спорным правоотношениям норм жилищного законодательства о договоре социального найма, в том числе положений статьи 7 Закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ, и признания за истцом права собственности в порядке приватизации у суда не имелось.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Между тем, как следует из материалов дела, такое решение о предоставлении истцу Соловей Л.Б. спорного жилого помещения на условиях договора социального найма как лицу, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не принималось. Истцу предоставлено специализированное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями с учреждением. При заключении договора найма жилого помещения в общежитии истец была согласна с его условиями, о чем свидетельствует её подпись, а так же вселение и проживание на предусмотренных договором условиях.
При таких обстоятельствах судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что фактически истец проживает в спорной комнате на условиях социального найма.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу истца Соловей Л.Б. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 сентября 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи: А.А. Нестерова
И.В. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
