Дата принятия: 28 января 2021г.
Номер документа: 33-548/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2021 года Дело N 33-548/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Глазовой Н.В.,
судей Кожевниковой А.Б., Кузнецовой Л.В.,
при секретаре Попове И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.
гражданское дело N 2-2363/2020 по исковому заявлению Галенко Аллы Владимировны к ФКУ "Главное бюро МСЭ по Воронежской области" Минтруда России о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении группы инвалидности, возложении обязанности установить группу инвалидности
по апелляционной жалобе Галенко Аллы Владимировны
на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 09 ноября 2020 г.
(судья райсуда Багрянская В.Ю.),
УСТАНОВИЛА:
Галенко А.В. обратилась в суд с вышеназванным иском кответчику, указывая, что решением ФКУ "Главное бюро МСЭ по Воронежской области" от 25 июня 2020 г. ей отказано в установлении группы инвалидности. Считает отказ необоснованным, поскольку при проведении медико-социальной экспертизы ответчиком не в полном объеме изучены медицинские документы, ошибочно сделан вывод об отсутствии оснований для установления инвалидности. В связи с чем, Галенко А.В. просит признать незаконным и отменить решение ФКУ "Главное бюро МСЭ по Воронежской области" от 25 июня 2020 г.; возложить на ФКУ "Главное бюро МСЭ по Воронежской области" обязанность установить ей группу инвалидности (л.д. 4-6).
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 09 ноября 2020 г.в удовлетворении исковых требований Галенко А.В. отказано (л.д. 125, 126-131).
В апелляционной жалобе Галенко А.В. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, ненадлежащей оценки доказательств, имеющих значение для дела, нарушения норм материальногои процессуального права, принятии по делу нового решения обудовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 133-135).
В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ "Главное бюро МСЭ по Воронежской области" по доверенности Попов А.В. считает решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства,приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Порядок и условия признания граждан инвалидами определены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95.
В соответствии с Правилами признания лица инвалидомпризнание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.2).
Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию (п.5). Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6).
В силу пунктов 25, 26, 29 Правил медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующегобюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.
Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.46 Правил).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 апреля 2020 г. в адрес ФКУ "ГБ МСЭ по Воронежской области" Минтруда России поступило направление на медико-социальную экспертизу Галенко А.В.
Согласно данным анамнеза, представленным в направлении на МСЭ, Галенко А.В. больна с детства. В 1992 году была проведена операция нефрэктомия слева. Являлась ребенком-инвалидом. С 2009 - 2010 г. была инвалидом 3 группы. В 2010 г. инвалидом не признана.
13 мая 2020 г.- 18 мая 2020 г. в бюро N 6 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по Воронежской области" Минтруда России проведена первично заочная медико-социальная экспертиза. По результатам проведенной медико-социальной экспертизы вынесено решение: инвалидность не установлена.
Также, Галенко А.В. была заочно освидетельствована в порядке контроля в экспертном составе N 1 ФКУ "ГБ МСЭ по Воронежской области" Минтруда России 25 июня 2020 г. ив экспертном составе N 14 смешанного профиля федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России) 21 июля 2020 г. - 22 июля2020 г.
По результатам проведенных медико-социальных экспертиз ранее вынесенные решения подтверждены: инвалидность не установлена.
Указанные выводы экспертного состава также подтверждаются аналогичными выводами судебной медико-социальной экспертизы, проведенной ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" N 1 от 18 сентября 2020 г., в рамках рассмотрения данного гражданского дела, которыми установлено:у Галенко А.В. на момент ее освидетельствования в бюро N 6 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по Воронежской области" Минтруда России 13 мая 2020 г. - 18 мая2020 г., в экспертном составе N 1 ФКУ "ГБ МСЭ по Воронежской области" Минтруда России 25 июня 2020 г., в экспертном составе N 14 смешанного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России 21 июня 2020 г. -22 июля 2020 г. имелась первая степень выраженности стойких нарушений функций организма.Ограничения жизнедеятельности у Галенко А.В. на момент освидетельствования не выявлены. Основания для установления группы инвалидности на момент ее освидетельствования в бюро N 6 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по Воронежской области" Минтруда России 13 мая 2020 г. - 18 мая 2020 г., в экспертном составе N 1 ФКУ "ГБ МСЭ по Воронежской области" Мин-труда России 25 июня 2020 г., в экспертном составе N 14 смешанного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России 21 июля 2020 г. - 22 июля 2020 г. не имелись. Основания для установления ей инвалидности без срока переосвидетельствования не имелись (л.д. 105-110).
Указанное экспертное заключение соответствует требованиям гражданского процессуального законодательства, основано на всестороннем исследовании имеющихся документов, выводы экспертизы ясны и последовательны, согласуются с ранее проведенными медико-социальными экспертизами.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований Галенко А.В., суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, а также закона подлежащего применению по данному делу, исходил из отсутствия доказательств для признания незаконными решений медико-социальной экспертизы об отказе в установлении истцу группы инвалидности, в отсутствие для этого объективных данных.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда.
При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что из содержания вышеуказанных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы.
Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия.
Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности.
Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.
Установив, что оспариваемое решение вынесено на основании анализа представленных медицинских и медико-экспертных документов, сведений о проведенном лечении, данных динамического наблюдения лечебно-профилактическими учреждениями по месту жительства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания принятого решения от 25 июня 2020 г. незаконным и отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана оценка всем представленным доказательствам в совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушений норм материального права или норм процессуального права, допущенных судами в ходе разбирательства дела и повлиявших на исход дела, не установлено.
Доводыапелляцион6ной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, однако, по существу выводов суда не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности постановленного судом решения, в жалобе не содержится.
Таким образом, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ееудовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. ст. 328- 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 09 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Галенко Аллы Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
