Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 33-548/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N 33-548/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Гончиковой И.Ч.,
судей коллегии Мирзаевой И.И. и Семенова Б.С.,
при секретаре Ефремовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер", Министерству здравоохранения РБ, Министерству имущественных и земельных отношений РБ об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны
по апелляционной жалобе представителя Минздрава РБ Осокиной И.А.
на решение Советского района г. Улан-Удэ от 18 ноября 2019 года, которым исковые требования удовлетворены частично и постановлено:
Обязать ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <...>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, а именно:
в защитных сооружениях гражданской обороны с инвентарными номерами 412,413, 414, 415 установить тягонапоромеры; не используемые в хозяйственных целях санузлы закрыть и опечатать;
в защитных сооружениях гражданской обороны с инвентарными номерами 412, 413 установить фильтровентиляционную установку (фильтровентиляционную систему);
в защитных сооружениях гражданской обороны с инвентарными номерами 414, 415 заменить фильтры-поглотители, провести оценку технического состояния фильтров-поглотителей в ходе технических осмотров и контрольной оценки технического состояния.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия осуществить финансирование для устранения ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" нарушений законодательства о гражданской обороне, о противодействии терроризму, перечисленных в пункте 1 заявления, в срок до 01 марта 2020 года
В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района гор. Улан-Удэ заявленных к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия отказать.
Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., пояснения прокурора Бадмацыреновой Ю.С., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, Прокурор Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц просил:
1) обязать ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <...>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583: установить в ЗС ГО N 412, 413, 414, 415 тягонапоромеры, в ЗС ГО N 412, 413 установить фильтровентиляционную установку (фильтровентиляционную систему), в ЗС ГО N 412, 413, 414, 415 не используемые в хозяйственных целях санузлы закрыть и опечатать, в ЗС ГО N 414, 415 заменить фильтры-поглотители, в ЗС ГО N 414, 415 провести оценку технического состояния фильтров-поглотителей в ходе технических осмотров и контрольной оценки технического состояния;
2) обязать Министерство здравоохранения РБ как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" нарушений законодательства о гражданской обороне, о противодействии терроризму, перечисленных в пункте 1 заявления, в срок до 01 марта 2020 года.
Уточняя иск, прокурор просил возложить обязанность осуществления финансирования указанных мероприятий на Министерство имущественных и земельных отношений РБ, в связи с чем Министерство было привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Определением суда в качестве третьего лица к участию в деле привлечено Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
В судебном заседании помощник прокурора Бадмажапова Д.Е. иск поддержала, просила удовлетворить.
Представители ГБУЗ "Республиканский психневрологический диспансер" Мизитов Р.К., Бухаев Е.Б. с иском не согласились, пояснили, что обязанность по приведению защитных сооружений в соответствие с требованиями законодательства, а также финансирование данных мероприятий должна быть возложена на собственника имущества в лице Министерства имущественных и земельных отношений РБ, просили в иске к ним отказать.
Представитель Министерства здравоохранения РБ Осокина И.А. с иском не согласилась, представив письменный отзыв. Пояснила, что Министерство, как учредитель учреждения, осуществляет его финансирование в рамках государственных заданий, при этом финансирование осуществляется исходя из уставных целей учреждения, в том числе на приобретение лекарственных препаратов, необходимого инвентаря, выплаты заработной платы персоналу. Обеспечение содержания защитных сооружений за счет Министерства действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем, оно является ненадлежащим ответчиком.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений РБ Симонова О.А. полагала, что иск подлежит удовлетворению за счет ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" и Министерства здравоохранения РБ, указав на заключенные договоры о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны. С учетом данных договоров содержание объектов гражданской обороны - защитных сооружений находящихся на по адресу <...> и переданных в оперативное управление учреждению осуществляется ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер". Просила в удовлетворении требований к Министерству отказать.
Представители третьего лица - Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Заворуев Н.Г., Погодаев А.Г. полагали, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, пояснив, что защитные сооружения предназначены для укрытия медицинского персонала, содержания и лечения пациентов в военное время.
Районным судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения РБ Осокина И.А. просила изменить решение суда, отказать в удовлетворении требований к Минздраву РБ. Указывает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку, являясь главным распорядителем бюджетных средств, самостоятельно вопрос о выделении денежных средств не решает, распределяет финансовые средства между подведомственными организациями в рамках доведенных лимитов на выполнение государственного задания. Постановлением Правительства РБ от 01 марта 2011 года N 90 "О мерах по улучшению работы по учету, содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны " установлено Министерству имущественных и земельных отношений РБ обеспечить взаимодействие с Республиканским агентством по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям по вопросам учета, сохранения и поддержания защитных сооружений гражданской обороны в постоянной готовности к использованию по предназначению в мирное и военное время в соответствии с Соглашением N 1 о взаимодействии между Министерством имущественных и земельных отношений РБ и Республиканским агентством ГО и ЧС от 03 февраля 2010 года.
В заседание коллегии представитель Министерства здравоохранения РБ не явилась, просила о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Прокурора Бадмацыренова Ю.С. по доводам жалобы возражала, просила оставить решение суда без изменения.
Представители ГБУЗ "РПНД", Министерства имущественных и земельных отношений РБ не явились, надлежаще извещены.
Представители третьего лица Республиканского агентства ГО и ЧС Заворуев Н.Г., Погодаев А.Г. явились, однако полномочия не подтвердили.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Поводом для обращения в суд с иском прокурора Советского района г. Улан-Удэ стали выявленные в ходе проведения проверки нарушения исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: <...>, из материалов которой следует, что по данному адресу имеются защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами: NN 412, 413, 414 и 415, которые предназначены для укрытия персонала и больных. Защитные сооружения гражданской обороны находятся в собственности Республики Бурятия и переданы на право оперативного управления в пользу ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер". В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны - пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.2.24, 3.3.2, 3.4,6, 4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, пунктов 10.2.1, 10.2.16 Свода правил СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77", а именно:
в защитных сооружениях гражданской обороны инв.N 412, 413, 414, 415 отсутствуют тягонапоромеры; санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны;
в защитных сооружениях гражданской обороны инв.N 412, 413 отсутствует (демонтирована) фильтровентиляционная установка (фильтровентиляционная система) отсутствует.
в защитных сооружениях гражданской обороны инв.N 414,415 истекли сроки эксплуатации фильтров-поглотителей, необходима их замена; не осуществляется оценка технического состояния фильтров-поглотителей в ходе технических осмотров и контрольной оценки технического состояния.
Согласно ст. 1 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Частью 1 ст. 3 этого Закона определено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Приказом МЧС России N 583 от 15 декабря 2002 года утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Из представленных в дело договоров N 1-4 "О правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны", заключенных между ГУЗ РПНД и Республиканским агентством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций следует, что ГУЗ РПНД приняло на себя обязательства по сохранности объектов гражданской обороны с инвентарными номерами 412, 413, 414, и 415, обеспечении учета, содержания, эксплуатации и использования объектов гражданской обороны и их элементов в мирное время согласно требованиям действующего законодательства и приказов МЧС России, осуществлении планирования, финансовому и материально-техническому обеспечению планово-предупредительных ремонтов и других видов обслуживания строительных конструкций ЗС ГО, систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, а также систем водоснабжения, канализации ЗС ГО, не допущению проведения работ по демонтажу оборудования (п. 1.4 Договоров), обеспечении укомплектования всех помещений и агрегатов положенным имуществом и специальным оборудованием, а также обеспечении приведения объекта ГО к использованию по прямому предназначению (п.п. 1.1-1.6 Договоров).
Исходя из анализа представленных договоров, требований законодательства, суд обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования к ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" в связи с заключенными договорами подлежат удовлетворению.
Кроме того, коллегия соглашается с выводами суда о том, что надлежащим ответчиком по вопросу финансирования указанных противопожарных мероприятий является Министерство здравоохранения Республики Бурятия вопреки доводам апелляционной жалобы.
Из п. 1.6 Устава ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" следует, что функции и полномочия учредителя ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия.
Согласно п. 4.12 Устава финансирование учреждения осуществляется на основе государственного задания, формируемого учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания в виде распоряжения Учредителя учреждения.
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
В соответствии с п. 5 Положения о Министерстве здравоохранения РБ, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 15 октября 2007 года N 319, основными задачами Министерства являются охрана здоровья населения, обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий; организация контроля за качеством предоставляемой населению медицинской помощи. Согласно п. 6 указанного Положения для решения возложенных задач Министерство осуществляет следующие полномочия: осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций; формирует в установленном порядке государственные задания автономным и бюджетным учреждениям здравоохранения и образования и осуществляет их финансовое обеспечение; формирует в установленном порядке государственный заказ на оказание высокотехнологичной медицинской помощи на территории Республики Бурятия; организует внедрение в медицинскую практику достижений науки, техники, передового опыта и высоких медицинских технологий.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства РФ Министерство здравоохранения РБ, являясь главным распорядителем бюджетных средств, исходя из принципа подведомственности, обязано осуществить финансирование ГБУЗ "РПНД" для осуществления указанных в иске мероприятий.
В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку не основаны на законе.
Довод о несамостоятельности Министерства в вопросе выделения денежных средств также признан несостоятельными и потому, что данное обстоятельство не снимает с него обязанность по финансированию.
При таких обстоятельствах, решение суда постановлено законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18 ноября 2019 года по иску Прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер", Министерству здравоохранения РБ, Министерству имущественных и земельных отношений РБ об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья: И.Ч. Гончикова
Судьи коллегии: И.И. Мирзаева
Б.С. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
