Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5481/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33-5481/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Дука Е.А.,
судей: Максименко И.В., Ковалёва А.А.,
при помощнике Каргаполовой М.В.,
с участием представителя ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району Курковой М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Манькина Олега Михайловича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району о включении периода работы в стаж службы в органах внутренних дел, взыскании компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе истца Манькина Олега Михайловича на решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 июня 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Манькина Олега Михайловича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району о включении периода работы в стаж службы в органах внутренних дел и компенсации морального вреда отказать".
Заслушав доклад судьи Максименко И.В., пояснения представителя ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району Курковой М.М., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Манькин О.М. обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району (далее ОМВД) о возложении обязанности включить в стаж службы в органах внутренних дел период работы в Чеченской таможне Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы России с 13 сентября 2002 года по 15 октября 2007 года, взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей, судебных расходов по составлению искового заявления в размере 3 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что Манькин О.М. с 10 декабря 2013 года по 19 мая 2020 года проходил службу в ОМВД, подал рапорт на увольнение со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Однако, согласно уведомлению ОМВД от 18 мая 2020 года спорный период работы инспектором отделения тылового обеспечения федеральной государственной службы в Чеченской таможне не был включен в выслугу лет для назначения пенсии. С данным отказом Манькин О.М. не согласен, так как на момент увольнения из таможенных органов ему был присвоен чин секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, что дает право для включения спорного периода в выслугу лет для назначения пенсии.
В судебном заседании истец Манькин О.М. на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представители ответчика Саламанович Л.В., Пантелеев В.Ф. иск не признали.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе истец Манькин О. М. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований. Считает, вывод суда о несостоятельности ссылки в обоснование иска на статью 14 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-Ф3 "О системе государственной службы в Российской Федерации" основанным на неправильном истолковании закона. Полагает, что должность федеральной государственной гражданской службы и должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, включенные в государственные реестры, являются государственными должностями федеральной государственной гражданской службы и государственными должностями государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 10, части 1 статьи 11 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Должность таможенного инспектора и должность государственного таможенного инспектора, которые занимал истец в спорный период, являются должностями федеральной государственной гражданской службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы". На момент увольнения из таможенных органов Манькину О.М. был присвоен чин секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, что дает право на включение спорного периода в стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении.
В возражениях на апелляционную жалобу ОМВД считает решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Манькин О.М. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Как следует из материалов дела и копии трудовой книжки (номер) Манькин О.М. в период с 13 сентября 2002 года по 15 октября 2007 года работал в Чеченской таможне на государственной должности федеральной государственной службы таможенным инспектором отделения тылового обеспечения, где 1 сентября 2003 года должность переименована на государственного таможенного инспектора отделения тылового обеспечения, 27 апреля 2005 года должность переименована на государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения. 15 февраля 2006 года Манькин О.М. назначен на должность государственного таможенного инспектора отдела бухгалтерского учета и финансовой экспертизы. 15 мая 2007 года произошла реорганизация Чеченской таможни в Минераловодскую таможню, где истец назначен на должность государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Чеченского таможенного поста.
13 сентября 2002 года Манькину О.М. присвоен квалификационный разряд федерального государственного служащего Референт государственной службы 2 класса, 24 декабря 2003 года - Референт государственной службы 1 класса с 27 августа 2003 года.
С 10 декабря 2013 года по 19 мая 2020 года Манькин О.М. проходил службу в ОМВД по Советскому району, уволен на основании пункта 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ), по инициативе сотрудника.
18 мая 2020 года ОМВД направило Манькину О.М. письмо исходящим N 58/5-12933 об отсутствии оснований для увольнения по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (по выслуге лет), поскольку период работы в с 13 сентября 2002 года по 15 октября 2007 года в Чеченской таможне не входит в выслугу лет для назначения пенсии.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период истцом не замещались должности в таможенных органах Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий. Выслуга лет является самостоятельным правовым основанием назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1. При этом, служба в таможенных органах на должностях, по которым не предусмотрено присвоение специальных званий, не подлежит включению в выслугу лет.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя право на социальное обеспечение, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах, Конституция Российской Федерации вместе с тем не предусматривает условия и порядок предоставления пенсий и других видов обеспечения - в силу ее статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б", "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) эти вопросы решаются законодателем.
Соответственно, определение механизма реализации конституционного права на получение пенсии относится к компетенции федерального законодателя, который, предусматривая в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, вправе устанавливать как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц, включая установление для некоторых категорий граждан, в том числе государственных служащих, разного рода льготных условий реализации пенсионных прав в зависимости от объективно значимых обстоятельств. Применительно к государственным служащим различия в условиях назначения и выплаты пенсий могут быть установлены исходя из особенностей государственной службы, условий ее прохождения, специфики деятельности, осуществляемой различными категориями государственных служащих
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2011 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" (далее Федеральный закон от 15 декабря 2011 года N 166-ФЗ) одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению является пенсия за выслугу лет.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2011 года N 166-ФЗ предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон от 12 февраля 1993 года N 4468-1).
В силу статьи 18 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона (в том числе проходившим службу в органах внутренних дел) засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1, определяется Правительством Российской Федерации.
Такой порядок определен Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семьям в Российской Федерации" (далее Постановление от 22 сентября 1993 года N 941).
Однако положениями статьи 18 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1, а также Постановлением от 22 сентября 1993 года N 941 не допускается зачет в выслугу лет для назначения пенсий сотруднику органов внутренних дел периодов службы в таможенных органах.
Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2011 года N 1447-О-О распространение на сотрудников таможенных органов условий и норм пенсионного обеспечения, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, включая условия, касающиеся исчисления выслуги лет, само по себе, однако, не означает, что тем самым все периоды работы (службы), которые подлежат включению в выслугу лет при назначении пенсий сотрудникам таможенных органов, должны учитываться и при исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел, ранее проходившим службу в таможенных органах. Такое требование не вытекает и из положений статьи 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", определяющей основные понятия, используемые в целях данного Федерального закона, поскольку указанный Закон устанавливает условия назначения пенсий лишь для военнослужащих по призыву, в отношении же других категорий граждан, объединенных статьей 2 в общее понятие "военнослужащие", он не осуществляет содержательного регулирования, а отсылает к Закону от 12 февраля 1993 года N 4468-1.
Пенсия за выслугу лет приобретается, как это следует из статьи 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьи 5 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 при достижении установленной законом выслуги.
В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2011 года, установленное статьей 18 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 регулирование исчисления выслуги лет, необходимой для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии за выслугу лет при увольнении со службы, не предусматривающее возможности зачета им в выслугу лет времени их предшествующей службы в таможенных органах, не выходит за пределы дискреции законодателя при регламентации отношений в сфере пенсионного обеспечения. Оспариваемое регулирование не может рассматриваться как произвольное, не имеющее объективного и разумного оправдания и нарушающее конституционный принцип равенства, поскольку учитывает особенности прохождения службы в органах внутренних дел и службы в таможенных органах, специфику указанных видов профессиональной служебной деятельности, и в равной мере распространяется на всех сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что период замещения Манькиным О.М. должностей государственной гражданской службы подлежит включению в выслугу лет на основании статьи 14 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы в Российской Федерации" судебной коллегией отклоняются, поскольку истец в спорный период не замещал должности, предусматривающие присвоение специальных званий (статьи 3, 5 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации).
Указание в апелляционной жалобе на то, что должность федеральной государственной гражданской службы и должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, включенные в государственные реестры, являются государственными должностями федеральной государственной гражданской службы и государственными должностями государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 10, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также то, что должность таможенного инспектора и должность государственного таможенного инспектора, которые истец занимал, являются должностями федеральной государственной гражданской службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неправильном понимании вышеуказанных норм закона.
Разрешая дело, суд первой инстанции в полном объеме определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права и рассмотрел дело в соответствии с нормами процессуального права и принял законное и обоснованное решение, которое не подлежит отмене.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы проверены судебной коллегией в полном объеме и отклоняются, поскольку не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, они направлены на субъективное толкование норм законодательства и на переоценку выводов суда, что не является в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Манькина Олега Михайловича без удовлетворения.
Председательствующий Дука Е.А.
Судьи Максименко И.В.
Ковалёв А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
