Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-5479/2019, 33-268/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-268/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
судей Малолыченко С.В., Казакевич Ю.А.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 21 января 2020 г. гражданское дело по иску Леонтьева С. С. к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации муниципального района "Читинский район" о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края; об обязании включить в реестр ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение жилищной субсидии или денежной выплаты за счет средств федерального бюджета; о выплате субсидии для улучшения жилищных условий для инвалида войны,
по апелляционной жалобе истца Леонтьева С.С.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 16 октября 2019 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований по иску Леонтьева С. С. к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании отказа незаконным, понуждении выплатить субсидию на приобретение жилого помещения отказать".
Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Леонтьев С.С. обратился в суд с иском, указывая на то, что является военным пенсионером, инвалидом войны <данные изъяты>. Проходил службу в <данные изъяты>, в/ч N, <данные изъяты>, <данные изъяты>. <Дата> при выполнении боевой задачи в Чеченской республике при <данные изъяты> получил <данные изъяты> травму <данные изъяты>. Награжден медалью "За отвагу". Находился на обследовании и лечении с <Дата> по <Дата>, позднее проходил длительную реабилитацию.
В <Дата> истец обратился за получением жилья и автомобиля российского производства как инвалид войны. В полученном ответе было указано, что обеспечение за счет средств федерального бюджета ветеранов-инвалидов боевых действий возможно только для вставших на учет до 01.01.2005, вставшие на учет позднее этой даты получают жилье на общих основаниях. Истец указывает, что ответчиком не было учтено длительное нахождение истца на лечении, в связи с чем он не мог обратиться с заявлением до 01.01.2005.
Истец указал на формальный подход государственных и местных органов власти к решению его вопроса, считает, что имеет право на получение социальной поддержки и не должен быть лишен этого права.
Леонтьев С.С. считает отказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от <Дата> незаконным, с учетом уточнений просил признать этот отказ незаконным; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить его в реестр ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение жилищной субсидии или денежной выплаты за счет средств федерального бюджета; выплатить Леонтьеву С.С. для погашения ипотечного кредита N средства в размере 1 100 000 рублей, и выплаченные проценты по кредитному договору в размере 539 778 руб. 77 копеек - как субсидию для улучшения жилищных условий для инвалида войны (л.д. 4-6, 39).
Определением Центрального районного суда г. Читы от 19.09.2019 к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация муниципального района "Читинский район" (л.д. 29).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 60-63).
В апелляционной жалобе истец Леонтьев С.С. выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. Приводит доводы, аналогичные доводами искового заявления, дополнительно указывает, что судом первой инстанции не было принято во внимание ранение истца, медицинские справки, период реабилитации и восстановления. На обследовании и лечении находился с <Дата> по <Дата>. В материалах дела имеется удостоверение истца N, в котором указано, что Леонтьев С.С. является инвалидом и имеет право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны, в связи с чем полагает, что имеет право встать на учет в бессрочном порядке, что установлено Федеральным законом "О ветеранах" (л.д. 67-70).
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, выслушав истца Леонтьева С.С., представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межонова Д.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
В соответствии со пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Как предусмотрено п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
По письменным заявлениям указанных в пп. 3 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Леонтьев С.С. является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах". Данный факт не оспаривается стороной ответчика, подтвержден документально удостоверением ветерана боевых действий N от <Дата> (л.д. 16).
Из пояснений истца в суде апелляционной инстанции следует, что Леонтьев С.С. весной <Дата> г. встал на учет для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем на общих условиях в администрации Читинского района, на внеочередное получение таких мер ему было отказано, поскольку обратился после 01.01.2005.
В соответствии со свидетельством государственной регистрации права от <Дата> Леонтьев С.С. имеет в общей совместной собственности квартиру в г. Чите, с ограничением (обременением) права - ипотека в силу закона (л.д. 43).
Ответом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от <Дата> на обращение истца Леонтьеву С.С. разъяснено, что органами местного самоуправления сведения о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не представлено, в реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, он не состоит, поэтому предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета Министерство не имеет возможности. Инвалиды и ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ (л.д. 14-15).
В соответствии с удостоверением о праве на льготы N от <Дата> Леонтьев С.С. является инвалидом <данные изъяты> и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны (л.д. 17)
Принимая во внимание, что истец не был поставлен на учет, как нуждающийся в жилом помещении, до 01.01.2005, как того требует вышеуказанный закон, суд первой инстанции пришел к выводу, что право на получение социальной гарантии, предусмотренной пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", у истца отсутствует.
На основании вышеизложенного, по мнению суда первой инстанции, обеспечение истца жилым помещением должно производиться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации на общих основаниях. Возможность первоочередного предоставления жилых помещений положениями Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрена, внеочередной порядок в связи с наличием у истца статуса ветерана боевых действий не установлен.
С данными выводами судебной коллегии соглашается, считает их законными и обоснованными.
Правильность выводов суда первой инстанции также подтверждается выводами Конституционного суда РФ, изложенными в определении Конституционного Суда РФ от 04.02.2014 N 236-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Скитовича С. А. на нарушение его конституционных прав пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", согласно которому ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., в силу пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно ч. 2 и 3 ст. 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).
Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.
Судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы о том, что у истца после получения ранения <Дата> отсутствовала объективная возможность постановки на учет для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем до 01.01.2005, в связи с длительным периодом лечения - с <Дата> по <Дата>, поскольку он не был лишен возможности обратиться с заявлением о постановке на такой учет через представителя или посредством почтовой связи.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что решение органа местного самоуправления о постановке на учет на общих основаниях истец своевременно не оспорил; в настоящее время Леонтьев С.С. обеспечен жильем, а предоставление субсидии возможно только для приобретаемого жилья или для строительства жилья. При этом, законом не предусмотрена возможность компенсации расходов, понесенных на приобретение жилья, в том числе, приобретенного по ипотеке в силу закона.
Оценивая доводы истца в суде апелляционной инстанции об участии в составе паралимпийской сборной РФ, судебная коллегия полагает, что данное обстоятельство не может являться основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.
Что касается доводов апелляционной жалобы истца о том, что он является инвалидом войны, а потому имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны, то судебная коллегия исходит из следующего.
Перечень мер социальной поддержки в отношении инвалидов войны и в отношении участников Великой Отечественной войны разграничен законодателем в ст. 14 и ст. 15 Федерального закона "О ветеранах".
Судебная коллегия отмечает, что Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый специальный статус участника Великой Отечественной войны (пп. "а"-"ж", "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах").
Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены ст. 15 Федерального закона "О ветеранах".
В соответствии с буквальным содержанием ст. 2 закона, учитывая, что истец получил инвалидность в период прохождения военной службы в <Дата> г., отнесение его к статусу ветеранов (участников) Великой Отечественной войны, то есть лиц, получивших ранение и являвшихся участниками Великой Отечественной войны, а значит, безусловное признание за ним права на получение всех соответствующих льгот для лиц, именно данной категории, противоречит нормам материального права.
Также, ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрены разные основания для обеспечения жильем инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на внеочередное получение жилья за счет средств федерального бюджета вне зависимости от срока постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а реализация прав инвалидов боевых действий на получение жилья, ставится в зависимость от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, т.е. в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, они обеспечиваются жильем на общих основаниях.
Таким образом, законодателем четко определено в данной норме разграничение правового статуса инвалидов Великой Отечественной Войны и инвалидов боевых действий, а также приравненных к ним лиц.
Кроме того, согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
По смыслу ст. 2, 14 Федерального закона "О ветеранах", Указа Президента N 714 от 07.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" право на внеочередное обеспечение жилым помещением имеют только ветераны Великой Отечественной войны, а не лица, к ним приравненные.
Как указывалось ранее, правовое регулирование социальной защиты граждан - компетенция федерального законодателя, который, располагая достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты и выборе критериев их дифференциации, во всяком случае связан конституционным принципом равенства, предполагающим, что при равных условиях субъектам права должны обеспечиваться одинаковые гарантии социальной защиты. Вместе с тем, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, данный принцип не исключает дифференциацию правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, если критерии такой дифференциации объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24 октября 2000 г. N, от 3 июня 2004 г. N 11-П, определения от 27 июня 2005 г. N 231-О, от 1 декабря 2005 г. N 428-О). Указ Президента от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" выделил в самостоятельную категорию лиц, подлежащих социальной защите, путем предоставления жилого помещения непосредственно участников Великой Отечественной войны, членов их семей в связи с 65-летием победы в Великой Отечественной войне.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не может принять во внимание доводы апелляционной жалобы истца Леонтьева С.С. о наличии у него удостоверения ветерана боевых действий и удостоверения инвалида о праве на льготы, с которыми он связывает приобретение права на получение соответствующих мер поддержки в бессрочном порядке, поскольку они являются следствием неверного толкования норм права.
В целом, доводы апелляционной жалобы, по мнению судебной коллегии, не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании норм права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иного толкования норм закона у суда апелляционной инстанции не имеется. Выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, основаны на правильном применении норм материального права.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 16 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Подшивалова
Судьи С.В. Малолыченко
Ю.А. Казакевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
