Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33-5478/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б,

судей Бачинской Н.Ю., Черной Л.В.

при ведении протокола помощником судьи Макаровой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

30 августа 2021 года

дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 07 июня 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Ширинского Бориса Владимировича удовлетворить частично.

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ярославле от 18.03.2019 г. N 409994/18, от 02.03.2020 N 372891/19, от 03.09.2020 г. N 174488/20, с учетом решения от 03.09.2020 г. о внесении изменений, в части не включения в страховой стаж периода работы с 01.01.2002 г. и отказа в назначении досрочной страховой пенсии.

Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Ярославле включить Ширинскому Борису Владимировичу в страховой стаж, а также в специальный стаж, учитываемый при назначении досрочной страховой пенсии по Списку N 2, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, период работы в филиале АО "Азимут Энерджи Сервисез" "Геотехника" <адрес> с 01.01.2002 г. по 18.11.2018 г.; и назначить Ширинскому Борису Владимировичу досрочную страховую пенсию в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, с 19 ноября 2018 года, с учетом выплаченной страховой пенсии по инвалидности.

В удовлетворении исковых требований Ширинского Б.В. в остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи Бачинской Н.Ю., судебная коллегия

установила:

Ширинский Б.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле с учетом уточнения требований о признании решений незаконными, включении периодов в специальный стаж, назначении досрочной пенсии, указывая, что решением ответчика N 409994/18 от 18.03.2019 г. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, при этом в специальный стаж по Списку N 2 не включены следующие периоды: с 01.09.1978 г. по 20.07.1981 г. - учеба; с 24.10.1981 г. по 28.11.1983 г. - служба в армии; периоды работы с 13.01.1984 г. по 30.11.1991 г., с 05.05.1998 г. по 09.10.1998 г. в должности каменщика в ОАО "Крупнопанельное домостроение", периоды работы с 01.01.1992 г. по 27.10.1997 г. и с 24.04.2000 г. по 19.09.2018 г. в филиале АО "Геотекс".

Решением ответчика N 372891/19 от 03.09.2020 г. внесены изменения в оспариваемое решение согласно которому страховой стаж истца составляет 20 лет 11 дней 29 дней.

Ответчиком не учтены следующие периоды работы истца: в филиале АО "Азимут Энерджи Сервисез" "Геотехника" <адрес> с 13.01.1984 г. по 27.10.1997 г. (13 лет 09 месяцев 11 дней), с 24.04.2000 г. по 22.09.2019 г. (16 лет 11 месяцев 04 дня). С указанными решениями ответчика истец не согласен.

Просит признать незаконными решения N 409994/18 от 18.03.2019 и N 372891/19 от 03.09.2020 г. Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в г. Ярославле об отказе в установлении досрочной пенсии в части отказа во включении в специальный стаж следующих периодов работы: с 01.01.2002 г. по 22.09.2019 г. (15 лет 09 месяцев 20 дней), включающего работу: с 01.12.2001 г. по 15.12.2004 г. в должности начальника профиля полевой партии 10 разряда, с 15.12.2004 г. по 26.05.2019 г. в должности начальника полевого лагеря 12 разряда, с 26.05.2019 г. по 22.09.2019 г. в должности начальника полевого лагеря 12 разряда; обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Ярославле включить в специальный стаж по Списку N 2 указанный период работы в филиале АО "Азимут Энерджи Сервисез" "Геотехника" <адрес> и назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения с заявлением; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ - Отделение ПФР по Ярославской области.

Ширинский Б.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом, уточненном исковом заявлении, при это уточнил, что просит признать недействительными в оспариваемой части решения от 18.03.2019 г. N 409994/18, от 02.03.2020 г. N 372891/19, от 03.09.2020 г. N 174488/20, с учетом решения о внесении изменений; включить спорный период с 01.01.2002 г. по 22.09.2019 г. в специальный и страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по Списку N 2 с момента первоначального обращения, т.е. с 19.11.2018 г. Требования о взыскании с ответчика государственной пошлины в размере 300 руб. не поддерживает. Настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения в полном объеме.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.

В письменных возражениях Ширинский Б.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле по доверенности Сиротина Ю.А. доводы жалобы поддержала, Ширинский Б.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, частично согласился с доводами ответчика об отсутствии оснований для включения в специальный стаж 2017 г. и 2018 г. как полных лет.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда в части определения периода, подлежащего включению в специальный страховой стаж по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ подлежит изменению.

Разрешая исковые требования Ширинского Б.В., суд первой инстанции, руководствуясь нормами статей 8, 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях в РФ, статьями 1, 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, пришел к выводу о недействительности решений ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ярославле от 18.03.2019 г. N 409994/18, от 02.03.2020 N 372891/19, от 03.09.2020 г. N 174488/20, с учетом решения от 03.09.2020 г. о внесении изменений в части не включения в страховой стаж периода работы с 01.01.2002 г. и отказа в назначении досрочной страховой пенсии; возложил обязанность на ответчика включить в специальный стаж по Списку N 2, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, период работы в филиале АО "Азимут Энерджи Сервисез" "Геотехника" <адрес> с 01.01.2002 г. по 18.11.2018 г. и назначить Ширинскому Б. В. досрочную страховую пенсию в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, с 19 ноября 2018 года, с учетом выплаченной страховой пенсии по инвалидности. При этом исходил из того, что трудовая деятельность на соответствующих видах работ в режиме полного рабочего дня подтверждена истцом, также подтвержден факт уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение на территории Казахстана в спорный период.

В целом с выводом суда об удовлетворении исковых требований судебная коллегия соглашается. При этом исходит из следующего.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Положения пункта 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривают возможность назначения страховой пенсии по старости мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно статье 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой <данные изъяты>, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Поскольку истец проживает на территории Российской Федерации, к спорным правоотношениям подлежит применению законодательство Российской Федерации.

В соответствии с подразделом "а" и "б" пункта 1 раздела II "Геологоразведочные работы" Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, право на назначение пенсии на льготных условиях имеют рабочие и инженерно-технические работники, занятые в геологических, съемочных, поисковых, геологоразведочных, аэрогеологических, гидрогеологических и геофизических; каротажных партиях, экспедициях, полевых базах, отрядах, гидрогеологических станциях.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, изданным на основании пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет", утверждено Разъяснение, согласно пункту 5 которого право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Критериями особого характера работы в перечисленных п. 6 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" условиях является занятость на выполнении геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ; непосредственное выполнение полевых работ; выполнение изыскательских работ в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или участка.

Полевые условия - это особые условия производства геологоразведочных и топографо-геодезических работ, связанных с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа.

По делу установлено и не оспаривается, что спорный период трудовой деятельности имел место на территории Республики <данные изъяты>, истец работал в филиале АО "Азимут Энерджи Сервисез" "Геотехника" <адрес>: 24.04.2000 года принят рабочим в полевую партию, 01.01.2001 г. переведен техником по линии в полевую партию, с 01.12.2001 г. переведен начальником профиля полевой партии, 15.12.2004 г. назначен начальником полевого лагеря, 26.05.2019 г. трудовой договор расторгнут по инициативе работника.

Истцом представлены справка филиала АО "Азимут Энерджи Сервис" от 08.10.2019 года, уточняющая особый характер работы и условия труда, необходимая для назначения льготной пенсии и подтверждающая постоянную занятость, а также сведении индивидуального персонифицированного учета подтверждающие отчисление страховых взносов за период с 12.06.2000 года по 20.12.2018 года в соответствующие органы страны, где проходила работа истца.

Проанализировав представленные в дело доказательства в их совокупности по предусмотренным ст. 67 ГПК РФ правилам, с учетом того, факт трудовой деятельности истца в полевых условиях подтвержден, имеются сведения об уплате страховых взносов за период с 12.06.2000 года по 20.12.2018 года, суд пришел к выводу о включении периода с 01.01.2020 года по 18.11.2018 года в страховой и специальный стаж истца.

В целом с выводом о включении периода работы истца на территории Республики <данные изъяты> в филиале АО "Азимут Энерджи Сервисез" "Геотехника" <адрес> судебная коллегия соглашается, признает правильным, основанным на материалах дела и законе.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18, а также распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, п. 5 которых предлагается периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ) включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Поскольку истцом представлены документы об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы республики <данные изъяты> за спорный период, документы подтверждающие факт льготной работы, то основания для включения работы в филиале АО "Азимут Энерджи Сервисез" "Геотехника" <адрес> в страховой и специальный стаж имелись.

Доводы жалобы, что судом не учтены положения статьи 10 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ основанием к отмене решения не являются.

В соответствии со ст. 10 Соглашения СНГ 1992 г. государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Согласно ст. 11 Соглашения СНГ 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до ДД.ММ.ГГГГ, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Из указанных норм не следует, что документы о работе на территории государства - участника Соглашения должны выдаваться только строго определенным компетентным органом. При этом предоставление документов в подтверждение пенсионных прав непосредственно заявителем (гражданином) не исключается. Государства взяли на себя обязанность информировать друг друга о действующем у них пенсионном законодательстве, его изменениях (в целях разрешения вопроса о приобретении права на пенсионное обеспечение в период работы на территории иностранного государства), принимать меры к установлению юридически значимых для назначения пенсии обстоятельств, при том, что документы, выданные в надлежащем порядке, должны приниматься другим государством без легализации.

Способы поступления в пенсионный орган документов, исходящих от компетентных органов государств - участников Содружества Независимых Государств, нормативно не урегулированы, оснований считать, что полученные самостоятельно заявителем документы не имеют юридической силы и не подлежат учету при решении вопросов пенсионного обеспечения, не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии с 01.01.1998 года института досрочных пенсий за работу с вредными и тяжелыми условиями труда в Республике <данные изъяты> не принимаются во внимание, поскольку в соответствии со статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Факт не поступления ответа на запрос в пенсионный орган от компетентного органа Республики <данные изъяты> об уплате страховых взносов не может являться основанием к отказу в иске.

Учитывая, что истец проживает на территории Российской Федерации, для включения в стаж периодов работы на территории Республики <данные изъяты> достаточно установить наличие оснований для пенсионного обеспечения по законодательству Российской Федерации, что в данном случае судом первой инстанции было установлено на основании относимых, допустимых доказательств по делу, достаточных в их совокупности для принятия постановленного судом решения.

Вместе с тем судебная коллегия признает заслуживающими внимание доводы жалобы ответчика об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж периодов работы в 2017 года и 2018 года как полные годы работы.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Пунктом 7 указанных Правил предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геолого-разведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года - как один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.

Согласно справке филиала АО "Азимут Энерджи Сервис" N 351 от 08.10.2019 (л.д.30) в периоды с января 2000 г. по декабря 2016 г. работа истца в льготных условиях протекала более шести месяцев в году, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно зачел данные периоды как за полный годы работы. Вместе с тем, в 2017 г. и 2018 г. - менее 6 месяцев. Принимая во внимание, что работа истца в 2017 году и 2018 году протекала менее 6 месяцев в году, то работа в указанные периоды должна учитываться по фактическому нахождению в полевых условиях, а именно два месяца 6 дней в 2017 г. и 2 месяц 7 дней в 2018 г., что в общем составляет 04 месяца 13 дней.