Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 07 октября 2020 года №33-5478/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2020 года Дело N 33-5478/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда
в составе председательствующего Елисеевой А.Л.,
судей Абрамовича В.В., Лоншаковой Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пудовкиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамовича В.В.,
гражданское дело по иску администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края к Краевому государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации электроосвещения участков автомобильной дороги,
по апелляционной жалобе Главы Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края Сороковикова А.В.,
на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 09 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Уточненные исковые требования администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края к Краевому государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" о возложении обязанности по оборудованию искусственным электроосвещением участков автомобильных дорог "Березовка-Маганск" и "Красноярск-Кузнецово-Зыково" - оставить без удовлетворения в полном объеме".
Заслушав докладчика, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Администрация Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации электроосвещения участков автомобильной дороги.
Просила обязать ответчика оборудовать искусственным электроосвещением участки автомобильной дороги "Березовка-Маганск": по ул. Трактовая от дома N 1 до N 17, ул. Карла Маркса от дома N 7 до N 21, ул. Подгорная от дома N 1 до N 34, ул. Советская от дома N 1 до N 121 в с. Зыково Березовского района Красноярского края; участки автомобильной дороги "Красноярск-Кузнецово-Зыково": по ул. Октябрьская, ул. Линейная, с. Зыково, ул. Центральная в д. Кузнецово Березовского района Красноярского края.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе, с учетом дополнений, глава Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края Сороковиков А.В. просит отменить решение суда, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение, ссылается на то, что осуществление дорожной деятельности в отношении спорных участков автодорог относится к компетенции ответчика.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края - Плисяковой Т.К., представителя ответчика КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" - Стручалиной Е.Ю., представителя ответчика Министерства транспорта Красноярского края - Табаковой (Спириной) Е.Е., судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч.5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч.4 настоящей статьи, в том числе, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, рассмотрения дела в отсутствии кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.
Как следует из материалов дела, согласно уставу КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю", учредителем и собственником имущества данного Учреждения является Красноярский край в лице Министерства транспорта Красноярского края. Кроме этого, указанное учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства транспорта Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Вместе с тем, указанное Министерство к участию в деле судом первой инстанции привлечено не было.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, являющееся безусловным основанием к отмене постановленного решения и повлекшее в силу ч. 5 ст. 330 ГПК РФ переход к рассмотрению дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных главой 39 ГПК РФ.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 26.08.2020 года Министерство транспорта Красноярского края привлечено к участию в деле в качестве ответчика.
В суде апелляционной инстанции исковые требования истцом были уточнены, просит возложить обязанность, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, на Министерство транспорта Красноярского края обеспечить осуществление работ по оборудованию стационарным электрическим освещением спорных участков региональных дорог, а на КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" организовать выполнение указанных работ.
Рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильная дорога "Березовка-Маганск", расположенная по адресу: Красноярский край, Березовский район, <адрес> протяженностью 23 040 м, с кадастровым номером N, находится в пределах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Зыково, а автомобильная дорога "Красноярск-Кузнецово-Зыково", расположена по адресу: Красноярский край, <адрес>, протяженностью 9 280 м, с кадастровым номером N. Данные сооружения - автомобильные дороги являются собственностью публично-правового образования <адрес> и закреплены на праве оперативного управления за ответчиком КГКУ "КрУДор".
Согласно Уставу КГКУ "КрУДор", учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края и искусственных сооружений на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам, обеспечивает выполнение работ по проектированию, реконструкции, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения также в отношении других автомобильных дорог в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета.
Из содержания технических паспортов на указанные автомобильные дороги следует, что автомобильная дорога "Березовка-Маганск" длительное время существовала, как грунтовая, а затем улучшенная каменными материалами дорога с земляным полотном до 7 м. В 60-е-70-е годы силами Зыковского совхоза и кирпичного завода, Советского ДПХ, Емельяновского ПДУ 2410, на дороге были построены ж/б трубы и мосты, расширено земляное полотно, произведена отсыпка гравийного покрытия. В 1975-76 годах на участке до с.Зыково уложен асфальтобетон. Реконструкция дороги началась в 1987 году. В связи с сооружением ж/д товарной ст.Зыково вместо ж/д переезда построен ж/б путепровод над ж/д магистралью. Автомобильная дорога "Красноярск-Кузнецово-Зыково" построена для осуществления связи населенных пунктов района с районным центром, перевозка пассажиров и сельскохозяйственных грузов. Указанные автомобильные дороги введены в эксплуатацию в 1984-1987 годах без стационарного наружного освещения на указанных участках дороги.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал на то, что истцом в обоснование заявленных требований, не представлено доказательств того, что на КГКУ "КрУДор" в силу закона может быть возложена обязанность по строительству стационарного освещения на спорных участках указанных автомобильных дорог. При этом, суд исходил из того, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения финансируется за счет средств дорожного фонда Красноярского края. Направление расходования средств дорожного фонда определяются специальной подпрограммой. Однако доказательств того, что администрацией Красноярского края принято решение об утверждении программы, условиями которой обеспечено финансирование строительства стационарного освещения на указанных участках автомобильных дорог, стороной истца не представлено. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что возложение на ответчика требуемой стороной истца обязанности, по сути, является вмешательством в деятельность предприятия - КГКУ "КрУДор".
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.
Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;
Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" ГОСТ Р 50597-93, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221 (далее ГОСТ Р 50597-93), Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 года N 233.
Все требования государственного стандарта, строительных норм и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные требования должны обеспечиваться организациями и учреждениями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах.
Проанализировав положения вышеуказанных норм закона, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В связи с чем требования по освещению автомобильных дорог в населенных пунктах, вне зависимости от обстоятельств того, дорога местного или регионального значения, направлены именно на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья граждан и их имущества.
Исследовав и оценив по правилам ч.2 ст. 56, ст. 67, ст. 181 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, судебная коллегия, принимая во внимание требования ГОСТ Р 52766 и СНиП 2.05.02-85, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни и здоровья граждан, применение которых является обязательным, приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по совершению действий по организации выполнения работ по оборудованию стационарного искусственного освещения на спорных участках автомобильных дорог регионального значения на КГКУ "КрУДор", как на лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог, поскольку указанные участки дороги принадлежат ему на праве оперативного управления.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи 33 данного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Принимая во внимание изложенное, исходя из норм ст.ст. 15, 33 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", руководствуясь принципом исполнимости постановленного судебного акта, судебная коллегия приходит к выводу о возложении обязанности на Министерство транспорта Красноярского края по финансированию организации оборудования стационарного искусственного освещения на спорных участках автомобильных дорог, за счет средств казны Красноярского края (краевого бюджета) или иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
При таком положении, доводы ответчика КГКУ "КрУДор" об отсутствии у него собственных средств, необходимых на производство обустройства автомобильной дороги, не является основанием для освобождения его от выполнения возложенных на него законом и Уставом соответствующих обязанностей.
Доводы Министерства транспорта Красноярского края о том, что спорная дорога соответствует проектной документации и всем регламентам, действующим на момент ее строительства, а новые ГОСТы в данном случае не применимы, так как приняты позднее, отклоняются судебной коллегией, поскольку действующие в настоящее время вышеприведенные положения закона, требования государственного стандарта, строительных норм и правил являются обязательными и направлены на безопасность жителей поселков и иных граждан, а также участников дорожного движения. При этом выполнение установленных требований ответчиками, в ведении которых находятся спорные автомобильные дороги, не ставится в зависимость от времени введения в эксплуатацию указанных сооружений - автомобильных дорог.
Кроме этого, организация осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги регионального значения, также не может быть поставлена в зависимость и от формирования бюджета муниципального образования, а планирование в будущем осуществления строительства наружного освещения дороги не должно освобождать ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей. В противном случае, бездействие ответчиков создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение.
Довод КГКУ "КрУДор" о том, что на спорных участках дороги имеется достаточно стационарного электрического освещения, стоят столбы с фонарями, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку является голословным и опровергается представленными стороной истца в суде апелляционной инстанции актами от 06.10.2020 года (4 шт.) обследования участков автомобильных дорог "Березовка-Маганск" по ул. Подгорная от дома N 1 до N 34 в с. Зыково Березовского района Красноярского края; по ул. Трактовая от дома N 1 до N 17, по ул. Карла Маркса от дома N 7 до N 21, по ул. Линейная, составленными комиссионно, с участием главы Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, заместителя главы и старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Березовский".
Как следует из указанных актов, на спорных участках дороги стационарное электрическое освещение, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766, отсутствует. Кроме этого, данные обстоятельства подтверждаются административным материалом по делу об административном правонарушении (протокол 24ТЮ 008795 от 19.05.2020 года), предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" по факту не соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог, предусмотренных пунктами 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.6.1.11 ГОСТ Р 52766-2007. На момент рассмотрения апелляционной жалобы ответчиком не предоставлено доказательств принятия мер по устранению нарушений.
Также названным ответчиком не представлено объективных доказательств относительно отсутствия технической возможности проведения необходимых работ.
Вопреки доводам ответчиков, основанным на практике рассмотрения аналогичного спора, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края не имеется, с точки зрения системы источников права Российской Федерации, с учетом установленных конкретных обстоятельств и оценки доказательств, данной судом апелляционной инстанции по настоящему гражданскому делу. В связи с чем названные доводы ответчика, судебной коллегией отклоняются.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (части 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Поскольку необходимость установления судом срока для исполнения ответчиками возложенных обязанностей прямо предусмотрена статьей 206 ГПК РФ, судебная коллегия полагает необходимым установить такой срок.
Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчикам в целях финансирования и организации выполнения необходимых работ, судебная коллегия находит разумным установить срок для исполнения решения в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, в силу п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности, в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, на Министерство транспорта Красноярского края обеспечить финансирование работ по оборудованию стационарным электрическим освещением спорных участков региональных дорог, а на КГКУ"Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" организовать выполнение указанных работ.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 09 декабря 2019 года - отменить. Принять по делу новое решение, которым:
Исковые требования администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края к Краевому государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю", Министерству транспорта Красноярского края о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать Министерство транспорта Красноярского края, в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование работ краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю", по оборудованию стационарным электрическим освещением участков региональных автомобильных дорог:
"Березовка-Маганск" (N) по ул. Трактовая от дома N 1 до N 17, протяженностью 395 м.; по ул. Карла Маркса от дома N 7 до N 21, протяженностью 202 м.; по ул. Подгорная от дома N 1 до N 34, протяженностью 510 м.; ул. Советская от дома N 1 до N 121, протяженностью 350 м., в с. Зыково Березовского района Красноярского края;
"Красноярск-Кузнецово-Зыково": N) по ул. Октябрьская от дома N 1 до железнодорожного переезда, протяженностью 396 м.; по ул. Линейная от железнодорожного переезда до поворота на ул. Заводскую, протяженностью 660 м. в с. Зыково, Березовского района Красноярского края. По ул. Центральная от дома N 1Б до N 63, протяженностью 1,112 км. в д. Кузнецово Березовского района Красноярского края.
Обязать краевое государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю", в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать выполнение работ по оборудованию стационарным электрическим освещением участков региональных автомобильных дорог:
"Березовка-Маганск" (N) по ул. Трактовая от дома N 1 до N 17, протяженностью 395 м.; по ул. Карла Маркса от дома N 7 до N 21, протяженностью 202 м.; по ул. Подгорная от дома N 1 до N 34, протяженностью 510 м.; ул. Советская от дома N 1 до N 121, протяженностью 350 м., в с. Зыково Березовского района Красноярского края;
"Красноярск-Кузнецово-Зыково": (реестровый номер 04 ОП М3 04Н-150) по ул. Октябрьская от дома N 1 до железнодорожного переезда, протяженностью 396 м.; по ул. Линейная от железнодорожного переезда до поворота на ул. Заводскую, протяженностью 660 м. в с. Зыково, Березовского района Красноярского края. По ул. Центральная от дома N 1Б до N 63, протяженностью 1,112 км. в д. Кузнецово Березовского района Красноярского края.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка