Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33-5477/2019, 33-266/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33-266/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Комковой С.В., Жилинского А.Г.,
с участием помощника Муратовой О.В.
прокурора Арутюнова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 22 января 2020 г. гражданское дело по иску прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о возложении обязанности провести ремонт участков автомобильной дороги "Баляга-Ямаровка",
по апелляционной жалобе представителя ответчика ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края Хоменко М.В.
на решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 03 октября 2019 г., которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора Красночикойского района удовлетворить.
Обязать Государственное казённое учреждение "Служба единого заказчика", Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в срок до 1 июня 2020 г. произвести ремонт следующих участков автомобильной дороги "Баляга -Ямаровка": 139 км + 500 м - 139 км +650 м, 140 км +500 м -140 км +530 м, 140 км+900м - 141 км, 141км+300м - 141км+450м, 141км+800м-141км+850м, 142км+150м-142км+300м, 142км+450м-142км+500м, 142км+600м-143км+300м, 144км-144км+100м, 144км+800м - 145км, 145км+100м -145км+150 м, 145км+145м - 145км+200м, 145км+300м - 145км+450м, 145км+720м - 145км+770м, 146км+550м - 145км+650м, 146км+750м - 146 км+890м, 147км+950м - 148км+050м, 148км+500м - 148км+600м, 148км+650м - 148км+680м, 148км+720м - 148км+750м, 148км+850м - 148км+920м, 149км+250м - 149км+500м, 149км+750м - 149км+800м, 150км+200м -150км+450м, 151км+180м - 151км+400м, 151км+880м - 151км+930м, 153км+250м - 153км+320м, 154км+200м - 154км+240м, 154км+800м -154км+880м, 155км+200м - 155км+260м, 155км+400м - 155км+500м, 155км+850м - 155км+900м, 156км+180м - 156км+400м, 156км+600м -156км+670м, 157км+100м - 157км+340м, 157км+400м - 157км+450м, 157км+550м - 157км+750м, 157км+800м - 158км+180м, 158км+870м -158км+900, 158км+930 - 159км, 159км+350м - 159км+450м, 159км+540 -159км+670м, 159км+840м - 160км, 160км+300м - 160км+700м, 150км+950м -161км+250м,165км+350м - 165км+400м, 165км+470м - 165км+630м, 165км+730м - 165км+800м, 165км+920м - 166км+280м, 166км+370м -166км+550м, 166км+670м- 166км+850м, 167км+70м - 167км+300м, 167км+570м - 167км+800м, путем замены грунта и восстановления дорожной одежды, асфальтобетонного покрытия".
Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Красночикойского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района по обращению председателя Совета муниципального района "Красночикойский район" проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что в настоящее время участок автомобильной дороги "Баляга-Ямаровка" с 120 по 169 км, входящий в маршрут движения школьного автобуса, находится в ненадлежащем состоянии, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, в том числе и несовершеннолетних, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении КГУП "Забайкалье" по содержанию автомобильной дороги, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств. С учетом неоднократных уточнений просил обязать ГКУ "Служба единого заказчика", Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в срок до 1 июня 2020 г. произвести ремонт следующих участков автомобильной дороги "Баляга -Ямаровка": 139 км + 500 м - 139 км +650 м, 140 км +500 м -140 км +530 м, 140 км+900м - 141 км, 141км+300м - 141км+450м, 141км+800м-141км+850м, 142км+150м-142км+300м, 142км+450м-142км+500м, 142км+600м-143км+300м, 144км-144км+100м, 144км+800м - 145км, 145км+100м -145км+150 м, 145км+145м - 145км+200м, 145км+300м - 145км+450м, 145км+720м - 145км+770м, 146км+550м - 145км+650м, 146км+750м - 146 км+890м, 147км+950м - 148км+050м, 148км+500м - 148км+600м, 148км+650м - 148км+680м, 148км+720м - 148км+750м, 148км+850м - 148км+920м, 149км+250м - 149км+500м, 149км+750м - 149км+800м, 150км+200м -150км+450м, 151км+180м - 151км+400м, 151км+880м - 151км+930м, 153км+250м - 153км+320м, 154км+200м - 154км+240м, 154км+800м -154км+880м, 155км+200м - 155км+260м, 155км+400м - 155км+500м, 155км+850м - 155км+900м, 156км+180м - 156км+400м, 156км+600м -156км+670м, 157км+100м - 157км+340м, 157км+400м - 157км+450м, 157км+550м - 157км+750м, 157км+800м - 158км+180м, 158км+870м -158км+900, 158км+930 - 159км, 159км+350м - 159км+450м, 159км+540 -159км+670м, 159км+840м - 160км, 160км+300м - 160км+700м, 150км+950м -161км+250м,165км+350м - 165км+400м, 165км+470м - 165км+630м, 165км+730м - 165км+800м, 165км+920м - 166км+280м, 166км+370м -166км+550м, 166км+670м- 166км+850м, 167км+70м - 167км+300м, 167км+570м - 167км+800м. путем замены грунта и восстановления дорожной одежды, асфальтобетонного покрытия (т. 1, л.д.4-7, 125-130; т. 2, л.д. 37-39).
Определением суда от 23.05.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство территориального развития Забайкальского края (т. 1, л.д.115-120).
Определением суда от 10.07.2019 принят судом отказ прокурора от исковых требований к КГУП "Забайкалье" в части обязания в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести следующие участки автомобильной дороги "Баляга -Ямаровка": 137км+700 м, 138 + 350, 139 км+500 м, 140 км +300 м, 142 км + 150 м, 142 км +200 м, 142 км +720 м, 142 км + 900 м, 143 км +50 м, 143 км +100 м, 144 км + 900 м, 145 км +150 м, 146 км +190 м, 147 км, 147 км +200 м, 150 км + 800 м, 151 км +150 м, 152 км + 500м, 153 км +400 м, 153 км +850 м, 154 км +200 м, 157 км +100 м, 157 км +550 м, 157 км +650 м, 157 км +860 м, 158 км +100 м, 159 км +900 м, 160 км +200 м, 161 км +250 м, 161 км +400 м, 161 км +900 м, 166 км + 50 м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения выбоин, просадок, выкашиваний проезжей части, производство по делу в указанной части прекращено (т. 1 л.д.199-207).
Определением суда от 10.07.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - ООО "Дорожное строительство" (т. 1, л.д.208-217).
Определением суда от 26.07.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (т. 1, л.д.247-252)
Определением суда от 16.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено КГУП "Забайкалье" (т. 2, л.д.134-136).
Определением суда от 03.10.2019 принят отказ прокурора от исковых требований в части требований к КГУП "Забайкалье" об обязании в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги "Баляга-Ямаровка" от 138 км+704 м до 138+794 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения выбоин, производство по делу в указанной части прекращено (т.2, л.д. 150-154).
Судом постановлено приведенное выше решение (т. 2, л.д.155-164).
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края Хоменко М.В. просит решение суда отменить в части, принять по делу новое решение. Считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права. Указывает, что такие виды работ как восстановление дорожной одежды и восстановление асфальтобетонного покрытия согласно технологическим требованиям должны производиться в условиях, когда среднесуточная температура воздуха положительная. Нарушение условий выполнения работ влияет на качество работ и уменьшает срок эксплуатации автомобильной дороги. Считает, что до 01 июня 2020 г. невозможно выполнить работы по ремонту участков автомобильной дороги "Баляга - Ямаровка", указанных в решении, так как к выполнению работ по восстановлению дорожной одежды и восстановлению асфальтобетонного покрытия можно приступать только в конце апреля - мае, когда в крае установится положительная среднесуточная температура воздуха. Кроме того, судом оставлены без внимания доводы ответчика о том, что для выполнения работ по ремонту участков автомобильной дороги "Баляга - Ямаровка", указанных в решении, заказчик должен провести электронный аукцион по определению лица, с которым будет заключён государственный контракт (т. 2, л.д. 173-175).
Представители ответчика Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, КГУП "Забайкалье", ООО "Дорожное строительство" в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края Хоменко М.В., полагавшей необходимым решение суда отменить в части, апелляционную жалобу удовлетворить, прокурора, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).
На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог федерального значения и правил расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели (пункт 18 статьи 11 Закона об автомобильных дорогах).
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что согласно акту повторного обследования дороги "Баляга-Ямаровка" от 5.09.2019 проведенного прокуратурой, установлено, что на рассматриваемых участках дороги имеются повреждения. В целях устранения выявленных повреждений необходимо выполнить ремонтные работы: работы по замене грунта, восстановлению дорожной одежды. Сторонами делу данные обстоятельства не оспаривались.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости в срок до 1 июня 2020 г. произвести ремонт участков дороги "Баляга-Ямаровка" путем замены грунта и восстановления дорожной одежды, асфальтобетонного покрытия, что относится к полномочиям ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края, Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.
Решение в части возложения на ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края обязанности осуществить ремонт участков дорог сторонами не обжалуется, в связи с чем решение суда проверке в указанной части на основании ст.327.1 ГПК РФ не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности до 01 июня 2020 г. выполнить работы по ремонту участков автомобильной дороги "Баляга - Ямаровка", указанных в решении, судебной коллегией отклоняются за необоснованностью. Как верно указано судом первой инстанции сторона по делу не лишена права обращения в суд с соответствующим заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке исполнительного производства.
С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 03 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.А.Кожина
Судьи: С.В.Комкова
А.Г.Жилинский
Копия верна судья Забайкальского краевого суда Комкова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
