Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 2021 года Дело N 33-5473/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Панкратовой Е.А.,

судей Беспятовой Н.Н., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Лавровой Т.А.,

с участием прокурора Никульшиной Е.В.

рассмотрела в судебном заседании 05 октября 2021 года

дело по апелляционной жалобе Муромского А. В. на решение Омского районного суда Омской области от 10 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Муромского А. В. о признании представления к увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, о признании незаконным приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о восстановлении на службе в должности командира 4-го взвода 3 отдельного батальона Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области, взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения".

Определением Омского районного суда Омской области от 28 мая 2021 года Муромскому А. В. восстановлен процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы на решение Омского районного суда Омской области от 10 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Панкратовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Муромский А.В. обратился в суд с иском к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области" о признании незаконным приказа о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел РФ, восстановлении на работе в органах внутренних дел РФ, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что с 01.09.1999 по 26.10.2020 он являлся сотрудником ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области, нес службу в должности командира 4-го взвода 3-го отдельного батальона, имел специальное звание лейтенант полиции. Приказом начальника управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области N <...> от 26.10.2020 он был уволен со службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации.

Он не согласен с приказом и с увольнением, поскольку не совершал проступков, порочащих честь сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации, в оспариваемом приказе не указанно, каким нормативно-правовым актом, административным или судебным актом определенны обстоятельства совершения истцом какого-либо проступка, факт совершения проступка, не указанно в чем заключается данный проступок и в связи с чем, при условии его доказанности, он порочит честь сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации. В приказе отсутствует ссылка на основание увольнения со службы, при этом этот приказ вместе с иными документами был обнаружен истцом 23.12.2020 в почтовом ящике по месту его регистрации. В представлении на увольнение без номера и даты указано, что фактическим поводом к увольнению истца со службы послужил факт возбуждения уголовного дела в отношении Муромского А.В. по признакам состава преступления, предусмотренного <...> УК РФ. Ссылаясь на Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указывает, что таковое основание к увольнению сотрудника, как возбуждение в отношении него уголовного дела, в законе отсутствует, следовательно, состоявшееся увольнение является незаконным.

Просил признать представление к увольнению со службы в войсках национальной гвардии РФ, вынесенное начальником ФГКУ "УВО ВНГ России по Омской области" полковника полиции Л.А.Ф., недействительным, признать незаконным приказ начальника Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Омской области от 26.10.2020 N <...> о расторжении контракта и увольнении со службы в полиции (в органах внутренних дел), восстановить на службе в полиции в должности командира 4-го взвода 3-го отдельного батальона федерального государственного казенного учреждения "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области" с 26.10.2020, взыскать компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб.

Истец Муромский А.В. участия в судебном заседании не принимал.

Его представитель Лазуткин Д.В. иск поддержал, просил восстановить срок обращения в суд в защиту трудовых прав.

Представители ответчика ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области" Тюканько Н.Ю. иск не признала, считая оспариваемое увольнение законным и обоснованным.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Муромский А.В. А.Н. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, при вынесении решения судом не учтены временные рамки и хронология событий. Так, уголовное дело N <...> было возбуждено 26.10.2020, в качестве обвиняемого Муромский А.В. привлечен 27.10.2021. Однако рапорт заместителя начальника отдела кадров на имя начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Омской области" о возбуждении в отношении Муромского А.В. уголовное дела поступил 26.10.2020. Приказом от 26.10.2020 N <...>, истец был временно отстранен от выполнения служебных обязанностей с 26.10.2020 до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию. Приказом от 27.10.2020 N <...> были внесены изменения в приказ от 26.10.2020 N <...> об увольнении с 27.10.2020, когда в его адрес уже было направлено уведомление об его увольнении с 26.10.2020, что свидетельствует о том, что приказ о внесении изменений был подготовлен для судебного процесса. Однако судом было установлено, что истец был уволен 27.10.2020.

По результатам служебной проверки было составлено заключение, утвержденное начальником ФГКУ "УВО ВНГ России по Омской области" 27.11.2020, которым в действиях Муромского А.В. установлен факт совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. 27.10.2020 составлено представление к увольнению со службы в войсках национальной гвардии РФ в отношении истца, в связи с тем, что 26.10.2020 было возбуждено уголовное дело в отношении Муромского А.В. по признакам состава преступления, предусмотренного ст. <...> УК РФ. На основании изложенного приказ об увольнении был вынесен преждевременно, в отсутствие оснований для увольнения, так как в качестве обвиняемого он привлечен 27.10.2020. В один день были вынесены: приказ о расторжении контракта, приказ о совершении проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника внутренних дел, представление к увольнению, проведена служебная проверка и вынесено заключение по ее результатам. Указанные документы, а также акты о его отказе в даче объяснений, были подготовлены ответчиком к 16-00 часам и были представлены в Советский районный суд г. Омска. Учитывая порядок проведения указанных мероприятий, считает, что физически невозможно было сделать все перечисленное за половину рабочего дня.

Судом было установлено, что судебное заседание в Советском районном суде г. Омска об избрании меры пресечения было начато 27.10.2020 в 16-30 час., акт об отказе в ознакомлении с приказом о совершении проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел составлен в 16-36 час., т.е. фактически во время судебного заседания. В 16-55 час. составлен акт об отказе от дачи объяснений, в 16-57 час. - акт об отказе от ознакомления с приказом о временном отстранении от выполнения служебных обязанностей, в 17-00 час. - акт об отсутствии возможности проведения беседы с лицом, проходящим службу в войсках национальной гвардии, в 17-01 час. - акт об отказе в ознакомлении с представлением об увольнении, т.е. фактически за 6 минут он отказался от дачи объяснений по всем принятым работодателем решениям. Анализируя видеозапись с камер видеонаблюдения Советского районного суда г. Омска, нельзя сделать безусловный вывод о том, что представителями ответчика ему было предложено дать пояснения и ознакомиться с документами, ему никто не предлагал дать пояснения, представить документы для ознакомления. Считает, что не мог быть уволен 27.10.2020 на основании заключения по результатам служебной проверки, результаты которой были утверждены только 27.11.2020, т.е. на момент его увольнения служебной проверки не проводилось. Указывает, что факт возбуждения в отношении него уголовного дела являлось лишь основанием для отстранения его от выполнения служебных обязанностей, но не для увольнения со службы. Заключение служебной проверки фактичекски дублирует содержание постановления о привлечении его в качестве обвиняемого и не содержит иных обстоятельств, свидетельствующих о совершении проступка, порочащего честь сотрудника полиции. Факт <...> входит в объем предъявленного ему обвинения и подлежат доказыванию в рамках производства по уголовному делу, которое на момент увольнения и рассмотрения настоящего дела не окончено. Вновь указывает, что возбуждения в отношении него уголовного дела, в отсутствие доказательств его осуждения, не может являться доказательством совершения проступка, порочащего честь сотрудника полиции, и основанием для увольнения.

Судом не обосновано сделан вывод о пропуске срока для обращения в суд с иском, без учета фактических обстоятельств дела. Срок на подачу искового заявления подлежит исчислению с 23.12.2020, когда его родственником по месту его регистрации в почтовом ящике было обнаружено письмо ответчика, в котором содержалось представление к увольнению и извещение. Доказательств, безусловно свидетельствующих об отказе от получения приказа об увольнения и трудовой книжки, в деле не имеется. Ответчику было известно, что ему была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста с нахождением в жилом помещении по адресу: г<...>, а не по месту его регистрации, по этому адресу ответчиком документы об увольнении не направлялись.

Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области", прокурор Омского района Омской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Муромского А.В. - Витюговой А.А., поддержавшей апелляционную жалобу, представителей ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области" Тюканько Н.Ю., Хроменок Ю.М., согласившихся с решением суда, выслушав заключение прокурора Никульшиной Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Муромский А.В. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 01.09.1999 проходил службу в органах внутренних дел, с 01.10.2016 переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на основании приказа УМВД России по Омской области N <...> от 30.09.2016, занимая должность командира 4 взвода 3 батальона полиции (отдельного) ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области", имеет специальное звание лейтенант полиции.

Приказом начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Омской области" от 26.10.2020 N <...> "По личному составу" контракт с истцом расторгнут, 26.10.2020 он уволен со службы по п.9 ч. 3 ст. 83 Федерального закона РФ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника полиции) лейтенанта полиции Муромского А.В. - командира 4 взвода 3 батальона полиции (отдельного) ФГКУ "УВО ВНГ России по Омской области".

Приказом начальника Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области от 27.10.2020 N <...> в приказ N <...> от 26.10.2020 внесены изменения о дате увольнения истца, указано считать правильной дату увольнения 27.10.2020.

В приказе об увольнении, в приказе о внесении изменений в приказ об увольнении истца его личная подпись, свидетельствующая об ознакомлении с содержанием приказов, отсутствует.

В ходе судебного разбирательства истец приказ о внесении изменение в приказ об увольнении в части указания даты увольнения не оспаривал, что подтвердила его представитель Витюгова А.А. в судебной коллегии.

Основанием для издания приказа об увольнении истца послужили: представление к увольнению, подписанное начальником ФГКУ "УВО ВНГ России по Омской области" от 27.10.2020, заключение служебной проверки от 27.10.2017, утвержденное начальником ФГКУ "УВО ВНГ России по Омской области".

Из содержания заключения служебной проверки следует, что основанием для ее проведения послужили факты, указанные в постановлении о возбуждении уголовного дела N <...> в отношении лейтенанта полиции Муромского А.В.

В ходе служебной проверки установлено, что от оперативного дежурного дежурной службы Управления Росгвардии по Омской области от 22.10.2020 в 23 час 40 мин поступило сообщение о задержании сотрудниками УФСБ России по Омской области сотрудника 3 БП ФГКУ УВО Муромского А.В. по подозрению в совершении преступления.

26.10.2020 следователем СУ СК РФ по Омской области вынесено постановление о возбуждении уголовного дела N <...> в отношении лейтенанта полиции Муромского А.В. по признакам состава преступления, предусмотренного <...> УК РФ; 27.10.2020 вынесено постановление о привлечении Муромского А.В. в качестве обвиняемого, ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного <...> УК РФ, в котором указано, что командир 4 взвода 3 БП ФГКУ "УВО ВНГ России по Омской области" Муромский А.В., действуя умышленно, совершил <...>.

В апреле 2020 года, в дневное время, более точные дата и время следствием не установлены, у Муромского А.В. возник умысел на <...>. В связи, с чем Муромский А.В. прибыл в лесополосу, расположенную в районе <...>, имея преступный умысел на незаконное <...>, осознавая общественно опасный характер своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде нарушения <...> и желая этого, <...>.

После чего, в продолжение своего преступного умысла, направленного на <...>, Муромский А.В. в указанное время, <...> проследовал в находящийся в его пользовании гаражный бокс, расположенный по адресу: <...>, где хранил данное порошкообразное вещество до 24.10.2020.

24.10.2020 в период времени с 21 часа 27 минут до 22 часов 46 минут, в ходе обыска гаражного бокса, находящегося в пользовании Муромского А.В., было обнаружено и изъято, согласно заключению эксперта N <...> от 26.10.2020, <...>.

Тем самым, в ходе служебной проверки в действиях Муромского А.В. установлен факт совершения действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения, закрепленные в положениях Федеральных законов от 03.072016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Федеральных законов от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", от 03.07.2016 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", должностного регламента (должностной инструкции) лейтенанта полиции Муромского А.В., утвержденного 18.02.2019 начальником ФГКУ УВО, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел. Такие действия Муромского А.В. выразились в <...>, вопреки интересам службы. Подобное поведение сотрудника полиции вызывает сомнение в его беспристрастности, наносит ущерб его репутации, авторитету органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и свидетельствует о пренебрежении предписаниями закона, а также низком нравственном облике как сотрудника органов внутренних дел. Поведение Муромского А.В. не соответствует стандартам профессионализма и этическим принципам стража правопорядка и квалифицируется как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

По результатам проверки в заключении сделан вывод о том, что за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (войск национальной гвардии Российской Федерации), выразившегося в незаконном приобретении и хранении наркотических средств в крупном размере, неисполнение требований, предусмотренных пунктами предусмотренных пунктами 1, 2 части 1 ст.12, пунктом 2 части 1 ст.13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.8 ч.1 ст.18 от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", лейтенант полиции - командир 4 взвода 3 батальона полиции (отдельного) ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области" Муромский А.В. подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Полагая увольнение со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел незаконным, Муромский А.В. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.2 ч.1 ст.13 приведенного закона, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Частью 2 ст.14 того же закона, на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу п.8 ч.1 ст.18 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.

Должностным регламентом (Должностной инструкцией) лейтенанта полиции Муромского А. В., командира 4 взвода 3 батальона полиции (отдельного) федерального государственного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Омской области", утвержденного начальником ФГКУ "УВО ВНГ России по Омской области" Л.А.Ф. от 18.02.201, предусмотрено, что командир взвода батальона полиции (отдельного) ФГКУ УВО руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, Федеральным законом от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом, правовыми актами Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, Управления Росгвардии по Омской области, ФГКУ УВО, а также должностным регламентом (должностной инструкцией) (п. 6);

- соблюдает законность и служебную дисциплину в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и определяющие поведение сотрудника (п. 46),

- не допускает злоупотребление служебными полномочиями, соблюдает установленные федеральными законами ограничения и запреты, а также соблюдает требования к служебному поведению сотрудника войск национальной гвардии РФ (п. 49),

- в соответствии с действующим законодательством РФ как в служебное, так и во внеслужебное время заботится о сохранении своей части и достоинства, воздержаться от любых действий, которые могут вызвать сомнения в его беспристрастности и нанести ущерб авторитету войск национальной гвардии РФ (п. 55).

Пунктом 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.