Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 33-5472/2018, 33-355/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 33-355/2019
Судья Малова Н.Л. дело N 33-355/ 2019
06 февраля 2019 года
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Шерстенниковой Е.Н. и Митяниной И.Л.,
при секретаре Хадеевой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 06 февраля 2019 года дело по апелляционной жалобе ООО "Лесохозяйственная управляющая компания" на заочное решение Первомайского районного суда города Кирова от 2 ноября 2018 года, которым на ООО "Лесохозяйственная управляющая компания" возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в лесных массивах: на северо-восточной обочине лесной дороги в лесном массиве, почти параллельно автотрассе Киров - Н.Новгород (на расстоянии 100 - 300 м юго-западнее от неё), юго-западнее автотрассы Киров - Нижний Новгород, между асфальтовой автодорогой, идущей в пгт. Мурыгино, и грунтовой автодорогой, идущей в садоводческое некоммерческое товарищество "Сосновый Бор". На МКУ "Дирекция зеленого хозяйства города Кирова" возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в лесных массивах: на правой (северной) обочине автомобильного проезда, идущего вдоль северной стороны территории бывшего Гирсовского ПК ДСМ, в 400 м поворота с основной автодороги в п. Гирсово (координаты расположения места несанкционированного размещения отходов: восточная оконечность 58°43"57,04" с.ш.(58.732511С), 49°32"59,31"в.д.(49.549808 В); запада оконечность - 58°43"56,83 "с.ш. (58.732453 С), 49°32"55,25 "в.д.(49.548681 В), на правой (северной) обочине автомобильного проезда, идущего вдоль северной стороны территории бывшего Гирсовского ПК ДСМ, в 200 м от поворота с основной автодороги в п. Гирсово. Координаты расположения места несанкционированного размещения отходов: восточная оконечность 58°43"57,94" с.ш. (58.732761 С), 49°33"12,91" в.д.(49.553586 В); западная оконечность - 58°43"57,7 "с.ш. (58.732697 С), 49°33"09,45" в.д.(49.552625 В). С ООО "Лесохозяйственная управляющая компания", МКУ "Дирекция зеленого хозяйства города Кирова" взыскана в бюджет МО "Город Киров" с каждого государственная пошлина в размере по 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия
Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Кировской области, ООО "Лесохозяйственная управляющая компания", администрации Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области, администрации Загарского сельского поселения Юрьянского района Кировской области, МКУ "Дирекция лесного хозяйства" об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что на правой (северной) обочине автомобильного проезда, идущего вдоль северной стороны территории бывшего Гирсовского ПК ДСМ, в 200 м. и 400. от поворота с основной автодороги в п.Гирсово, в кадастровом квартале N имеются 2 несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), мусора от приборки придомовой территории, отходов строительных материалов, сучьев и веток от обрезки деревьев из-под линии электропередачи общим объемом не менее 190 куб.м. на участке общей площадью захламления не менее 750 кв.м. Первый участок захламления отходами начинается в 170 м. от асфальтовой дороги в п. Гирсово на правой стороне проезда, имеет сегментообразную форму длиной 50 м. и шириной до 10 м. На захламлённом участке на почвенном покрове на открытом месте и в лесу кучами и вразброс размещено не менее 48 куб.м. ТКО (использованная пластиковая, бумажная, стеклянная, металлическая тара, полиэтиленовые пакеты, не пригодные к использованию предметы домашнего быта, старая одежда, обувь, мебель и т.п.) и мусора от приборки придомовой территории, не менее 2-х куб.м. отходов строительных материалов (куски старого утеплителя и рубероида), а также не пригодные к использованию 3 автопокрышки от легкового автомобиля, старые поролоновые подушки от сидений и др. Координаты расположения места несанкционированного размещения отходов: восточная оконечность - 58°43"57,94"с.ш. (58.732761 С), 49°33"12,91" в.д.(49.553586 В); западная оконечность - 58°43"57,71 "с.ш. (58.732697 С), 49°33"09,45 "в.д.(49.552625 В). Второй участок расположен на правой (северной) обочине автомобильного проезда, идущего вдоль северной стороны территории бывшего Гирсовского ПК ДСМ, в 400 м. от поворота с основной автодороги в п.Гирсово, на пересечении этого проезда с линией электропередачи, имеется несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов, мусора от приборки придомовой территории, отходов строительных материалов, сучьев и веток от обрезки деревьев из-под линии электропередачи общим объёмом не менее 140 куб.м. на участке общей площадью захламления не менее 450 кв.м (акт осмотра N 2 от 25.05.2018 и план-схему). Участок захламления отходами тянется на расстоянии 66 м. от опоры линии электропередачи в сторону асфальтовой дороги полосой шириной сначала 8 м. (длиной 40 м.), а потом при заходе в лес - шириной 5 м. длиной 26 м. На захламленном участке на почвенном покрове на открытом месте и в лесу кучей и вразброс размещено не менее 117 куб.м. ТКО (использованная пластиковая, бумажная, стеклянная, металлическая тара, полиэтиленовые пакеты, не пригодные к использованию предметы домашнего быта, старая одежда, обувь, мебель и т.п.) и мусора от приборки придомовой территории, не менее 3 куб.м. отходов строительных материалов (обрезки минерального утеплителя и поролона, рубероида), не менее 20 куб.м. сучьев и веток от обрезки деревьев из-под линии электропередачи). Координаты расположения места несанкционированного размещения отходов: восточная оконечность - 58°43"57,04 "с.ш. (58.732511 С), 49°32"59,31" в.д. (49.549808 В); западная оконечность - 58°43"56,83"с.ш. (58.732453 С), 49°32"55,25" в.д.(49.548681 В). Кроме того, в лесном массиве юго-западнее автотрассы Киров - Нижний Новгород, между асфальтовой автодорогой, идущей в пгт. Мурыгино, и грунтовой автодорогой, идущей в садоводческое некоммерческое товарищество "Сосновый Бор" почти параллельно автотрассе Киров - Н.Новгород (на расстоянии 100 - 300 м юго-западнее от неё) проходит лесная дорога, на северо-восточной обочине которой выявлено 7 мест несанкционированного размещения на почвенном покрове твердых коммунальных отходов общим объемом не менее 28 куб.м. на общей площади захламления не менее 800 кв.м. Установлено, что земельный участок, на котором расположены несанкционированные свалки ТКО, входит в состав лесного участка с кадастровым номером N. Указанный земельный участок находится в федеральной собственности. В соответствии с возложенными на департамент (Министерство) лесного хозяйства Кировской области полномочиями 11.01.2012 между департаментом лесного хозяйства Кировской области (арендодателем) и ООО "Лесохозяйственная управляющая компания "Кировлес" заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, N 37-5, по условиям которого арендатору предоставлен во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 105549,27 га. Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи, подписанному представителями сторон договора (приложение N 5 к договору).
Уточнив требования, прокурор просил обязать МКУ "Дирекция зеленого хозяйства города Кирова" ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в лесных массивах: на правой (северной) обочине автомобильного проезда, идущего вдоль северной стороны территории бывшего Гирсовского ПК ДСМ, в 400 м. от поворота с основной автодороги в п. Гирсово (координаты расположения места несанкционированного размещения отходов: восточная оконечность -58°43"57,04"с.ш. (58.732511 С), 49°32"59,31"в.д.(49.549808 В); западная оконечность - 58°43"56,83 "с.ш. (58.732453 С), 49°32"55,25"в.д.(49.548681 В); на правой (северной) обочине автомобильного проезда, идущего вдоль северной стороны территории бывшего Гирсовского ПК ДСМ, в 200 м. от поворота с основной автодороги в п. Гирсово Координаты расположения места несанкционированного размещения отходов: восточная оконечность 58°43 "57,94 "с.ш. (58.732761 С), 49°33" 12,91 "в.д.(49.553586 В); западная оконечность - 58°43"57,71 "с.ш. (58.732697 С), 49°33"09,45"в.д.(49.552625 В). Обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области и ООО "Лесохозяйственная управляющая компания" ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в лесных массивах: на северо-восточной обочине лесной дороги в лесном массиве, почти параллельно автотрассе Киров - Н.Новгород (на расстоянии 100 - 300 м юго-западнее от нее), юго-западнее автотрассы Киров - Нижний Новгород, между асфальтовой автодорогой, идущей в пгт. Мурыгино, и грунтовой автодорогой, идущей в садоводческое некоммерческое товарищество "Сосновый Бор".
Определением суда от 19.09.2018 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области, администрация Загарского сельского поселения Юрьянского района Кировской области.
Судом постановлено заочное решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ООО "Лесохозяйственная управляющая компания" ставит вопрос об отмене решения его отмене, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. Считает, что ООО "УК "Лесхоз", как арендатор лесного участка, не несет обязанности по уборке несанкционированных свалок. Указало, что данная обязанность не предусмотрена проектом освоения лесов и приложением N 6 к договору аренды. В связи с изменениями в действующем законодательстве, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, обязанность проводить которые возложена на арендатора. Приводит доводы о том, что вина ООО "УК "Лесхоз" в размещении свалок не установлена, свалки на арендуемом участке образовались в результате жизнедеятельности населения муниципального образования и не по вине арендатора. Арендатор обязан проводить очистку леса только от продуктов, возникших при заготовке древесины. В связи с чем обязанность по их ликвидации свалки должна быть возложена на администрацию Загарского сельского поселения Юрьянского района Кировской области, к полномочиям которого относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В возражениях на жалобу прокуратура Юрьянского района просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор Новикова И.В. просила решение суда оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель министерства лесного хозяйства Кировской области Блинов А.В. возражал против удовлетворения жалобы.
Другие участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
ООО "УК "Лесхоз" просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Заслушав лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено, что лесной участок с кадастровым номером 43:00:000000:1354 находится в федеральной собственности.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Юрьянского района совместно со специалистом-экспертом по Юрьянскому району КОГБУ "Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования Кировской области", земельного (лесного) участка, расположенного на указанном выше лесном участке, на правой (северной) обочине автомобильного проезда, идущего вдоль северной стороны территории бывшего Гирсовского ПК ДСМ, в 200 м и 400 м от поворота с основной автодороги в п. Гирсово, в кадастровом квартале N имеются 2 несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), мусора от приборки придомовой территории, отходов строительных материалов, сучьев и веток от обрезки деревьев из-под линии электропередачи общим объёмом не менее 190 куб.м. на участке общей площадью захламления не менее 750 кв.м.
Первый участок захламления отходами начинается в 170 м от асфальтовой дороги в п. Гирсово на правой стороне проезда, имеет сегментообразную форму длиной 50 м. и шириной до 10 м. На захламленном участке на почвенном покрове на открытом месте и в лесу кучами и вразброс размещено не менее 48 куб.м ТКО (использованная пластиковая, бумажная, стеклянная, металлическая тара, полиэтиленовые пакеты, не пригодные к использованию предметы домашнего быта, старая одежда, обувь, мебель и т.п.) и мусора от приборки придомовой территории, не менее 2-х куб.м отходов строительных материалов (куски старого утеплителя и рубероида), а также не пригодные к использованию 3 автопокрышки от легкового автомобиля, старые поролоновые подушки от сидений и др.
Координаты расположения места несанкционированного размещения отходов: восточная оконечность - 58°43"57,94 "с.ш. (58.732761 С), 49°33"12,91" в.д.(49.553586 В); западная оконечность - 58°43"57,71 "с.ш. (58.732697 С), 49°33"09,45 "в.д.(49.552625 В).
Второй участок расположен на правой (северной) обочине автомобильного проезда, идущего вдоль северной стороны территории бывшего Гирсовского ПК ДСМ, в 400 м. от поворота с основной автодороги в п.Гирсово, на пересечении этого проезда с линией электропередачи, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), мусора от приборки придомовой территории, отходов строительных материалов, сучьев и веток от обрезки деревьев из-под линии электропередачи общим объемом не менее 140 куб.м. на участке общей площадью захламления не менее 450 кв.м. (акт осмотра N 2 от 25.05.2018 и план-схему).
Участок захламления отходами тянется на расстоянии 66 м. от опоры линии электропередачи в сторону асфальтовой дороги полосой шириной сначала 8 м. (длиной 40 м.), а потом при заходе в лес - шириной 5 м. длиной 26 м. На захламленном участке на почвенном покрове на открытом месте и в лесу кучей и вразброс размещено не менее 117 куб.м. ТКО (использованная пластиковая, бумажная, стеклянная, металлическая тара, полиэтиленовые пакеты, не пригодные к использованию предметы домашнего быта, старая одежда, обувь, мебель и т.п.) и мусора от приборки придомовой территории, не менее 3 куб.м. отходов строительных материалов (обрезки минерального утеплителя и поролона, рубероида), не менее 20 куб.м. сучьев и веток от обрезки деревьев из-под линии электропередачи).
Координаты расположения места несанкционированного размещения отходов: восточная оконечность - 58°43"57,04 "с.ш. (58.732511 С), 49°32"59,31"в.д. (49.549808 В); западная оконечность - 58°43"56,83 "с.ш. (58.732453 С), 49°32"55,25"в.д.(49.548681 В).
В лесном массиве юго-западнее автотрассы Киров - Нижний Новгород, между асфальтовой автодорогой, идущей в пгт. Мурыгино, и грунтовой автодорогой, идущей в садоводческое некоммерческое товарищество "Сосновый Бор" почти параллельно автотрассе Киров - Н.Новгород (на расстоянии 100 - 300 м. юго-западнее от нее) проходит лесная дорога, на северо-восточной обочине которой выявлено 7 мест несанкционированного размещения на почвенном покрове твердых коммунальных отходов общим объемом не менее 28 куб.м. на общей площади захламления не менее 800 кв.м.
По результатам проверки составлены акты осмотра.
По сообщению Вятского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 24.10.10 земельные участки, расположенные на правой (северной) обочине автомобильного проезда, идущего вдоль северной стороны территории бывшего Гирсовского ПК ДСМ, в 400 м. поворота с основной автодороги в п.Гирсово (координаты расположения места несанкционированного размещения отходов: восточная оконечность 58°43"57,04" с.ш.(58.732511С), 49°32"59,31"в.д.(49.549808 В); запада оконечность - 58°43"56,83 "с.ш. (58.732453 С), 49°32"55,25 "в.д.(49.548681 В), на правой (северной) обочине автомобильного проезда, идущего вдоль северной стороны территории бывшего Гирсовского ПК ДСМ, в 200 м. от поворота с основной автодороги в п. Гирсово. Координаты расположения места несанкционированного размещения отходов: восточная оконечность 58°43"57,94" с.ш. (58.732761 С), 49°33"12,91" в.д.(49.553586 В); западная оконечность - 58°43"57,7 "с.ш. (58.732697 С), 49°33"09,45" в.д.(49.552625 В) относятся к землям лесопарка "Порошинский", квартал 2, выдел 26. Земельные участки переданы в постоянное (бессрочное) пользование для ведения лесопаркого хозяйства Кировскому лесопаркхозяйству, правопреемником которого является МКУ "Дирекция зеленого хозяйства города Кирова".
Установив указанные обстоятельства, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд возложил на МКУ "Дирекция зеленого хозяйства города Кирова" обязанность по ликвидации свалки в указанном выше квадрате земельного (лесного) участка.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Арендатором лесного участка в квартале N 70 выделы 51,49,47 Медянского участкового лесничества на основании договора аренды лесного участка N 37-133 от 10.01.2012, заключенного с департаментом лесного хозяйства Кировской области, является ООО "УК "Лесхоз" (до переименования - ООО "Лесохозяйственная управляющая компания "Кировлес"), срок действия договора - 49 лет с даты государственной регистрации.
Согласно пп. "а" п.11 раздела III договора аренды ООО "УК "Лесхоз" обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим договором.
Подпунктом "з" пункта 11 договора аренды лесного участка N 37-133 от 10.01.2012 закреплена обязанность арендатора по осуществлению за свой счет санитарно-оздоровительных мероприятий, направленных на очистку предоставленного лесного участка от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, что подразумевает под собой также ликвидацию несанкционированных свалок биологических отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Согласно ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления в пределах из полномочий.
Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного характера, и других негативных (вредных) воздействий, ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктов 1, 2, 4, 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании Проекта освоения лесов. При этом меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе: проведение лесопатологических обследований, иные меры санитарной безопасности в лесах. Проведение лесопатологических обследований на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, обеспечивается лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
С учетом того, что несанкционированные свалки расположены на территории, арендуемой ООО "УК "Лесхоз", они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, которые должен проводить арендатор. Согласно вышеуказанным требованиям законодательства ответчик, как арендатор лесного участка, должен обеспечить проведение лесопатологических обследований с последующим внесением мероприятий, направленных на обеспечение санитарной безопасности в лесах, в проект освоения лесов.
То обстоятельство, что указанные такие мероприятия осуществляются на основании проекта освоения лесов, не отменяет установленной законом обязанности по очистке лесов от захламления и иного негативного воздействия, а лишь указывает на необходимость включения указанных мероприятий в проект освоения лесов.
Доводы ответчика об обязанности администрации Загарского сельского поселения Юрьянского района Кировской области по выполнению указанных мероприятий, не состоятельны, поскольку полномочиями, корреспондирующими соответствующие обязанности в отношении данных участков, указанное сельское поселение не обладает. Данные о лицах, разместивших отходы на арендуемых участках, в деле отсутствуют.
Судебная коллегия оснований для отмены принятого решения по доводам апелляционной жалобы не усматривает. Доводы жалобы не свидетельствуют о нарушении материального закона при принятии решения.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам, установленным на основании исследованных судом доказательств.
В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заочное решение Первомайского районного суда города Кирова от 2 ноября 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Заочное решение Первомайского районного суда города Кирова от 2 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
