Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-547/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Слободчиковой М.Е., Коневой О.А.,

при секретаре Шаровой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Чурилкина А. С. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.05.2021, которым постановлено:

В удовлетворении искового заявления Чурилкина А. С. к департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и о предоставлении жилого помещения отказать.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чурилкин А.С. обратился в суд с иском к департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее - ДСЗН, департамент) о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения.

Требования мотивировал тем, что он относился к категории детей-сирот, так как в несовершеннолетнем возрасте у него умерли оба родителя, после смерти которых он был передан опекунам.

В октябре 2020 года он обратился к ответчику с заявлением о включении сведений о нём в список лиц, из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом департамента от 29.01.2021 во включении в список ему отказано, так как он достиг возраста 23 лет, ранее этого возраста в органы опеки с аналогичным заявлением не обращался и ему принадлежит 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>

Считает отказ незаконным, так как жилое помещение, доля в праве собственности на которое зарегистрировано за ним, фактически не существует, в 2004 году полностью разрушено. Других жилых помещений он на праве собственности не имеет.

Просил признать незаконным отказ ДСЗН во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании договора специализированного найма.

Признать за ним право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в <...>.

Обязать ДСЗН включить сведения о нём в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма в <...>; предоставить за счет субвенций из бюджета <...> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма жилого помещения, отвечающего требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных норм.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено правительство <...>.

В судебном заседании истец Чурилкин А.С. заявленные требования поддержал по доводам иска. Дополнительно пояснил, что до октября 2020 года в органы опеки и попечительства с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращался. Указал, что до 2011 года обучался очно. Он является военнослужащим, ранее ему предоставляли служебное жильё, поэтому он в жилом помещении не нуждался. В настоящее время возможность предоставить служебное жилое помещение отсутствует. С заявлением о включении в список на предоставление жилого помещения как ребенку-сироте он до 33 лет не обращался, так как полагал, что состоит в нём.

Представитель ответчиков ДСЗН и правительства ЕАО Ярославцева И.Л. исковые требования не признала. Пояснила, что истец, его законные представители в установленный законом срок с заявлением о включении в список на предоставление жилого помещения не обращались.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Чурилкин А.С. просил решение суда отменить.

Мотивируя жалобу, указал, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. В частности, неправильно применены положения пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 и Федерального закона от 21.12.21996 N 159-ФЗ.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Чурилкин А.С., представители ответчиков не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дела без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.

В период времени с момента совершеннолетия истца (<...>) и до 01.01.2013 порядок и основания для обеспечения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями в случае нуждаемости в них, регулировались действовавшим пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ и статьями 1 и 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в соответствующей редакции.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силку абзаца четвертого статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона дети-сироты, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения, которые вступили в силу с 01.01.2013.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 8 данного Федерального закона в редакции, действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Согласно части 1 и 2 статьи 3 действовавшего в указанный период времени Закона ЕАО от 25.01.2013 N 228-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области" на основании дел, сформированных органом опеки и попечительства, или заявлений, поданных лицами, указанными в части 1 статьи 1 настоящего закона, или их законными представителями, составляется список.

Действующая в настоящее время редакция Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ и Закон ЕАО от 28.03.2014 N 488-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области" содержат аналогичное правовое регулирование.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Чурилкин А.С., <...> года рождения, с 1997 года относился к категории детей-сирот, так как до исполнения ему 18 лет умерли оба его родителя: мать ФИО1 - <...>, отец ФИО2 - <...>, что подтверждается свидетельством о рождении истца N <...> N <...>, свидетельствами о смерти родителей N <...> N <...> и N <...> N <...>.

После смерти родителей истец находился под опекой и попечительством, до <...>, что следует из постановления главы администрации муниципального образования "Ленинский район" от <...> N <...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от <...> за Чурилкиным А.С. зарегистрировано право собственности на 1/3 долю на жилой дом общей площадью 39,5 кв.м., расположенный по адресу: <...>

Из справки администрации муниципального образования "Дежневское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО от <...> следует, что указанное жилое помещение с 2004 года не существует (дом разобран).

В октябре 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о включении сведений о нём в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на условиях договора специализированного найма.

Приказом комитета социальной защиты населения правительства ЕАО N <...> от 29.01.2021, Чурилкину А.С. отказано во включении сведений о нем в указанный список, поскольку возраст заявителя превышает установленный законом возрастной предел для подачи заявления по указанному вопросу и до достижения возраста 23 лет он с заявлением о принятии его на учёт для обеспечения жилым помещением не обращался, а также в связи с тем, что Чурилкину А.С. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доля в праве собственности на вышеуказанное жилое помещение.

Постановлением правительства ЕАО от 30.12.2020 N 571-пп комитет социальной защиты населения правительства ЕАО переименован в департамент социальной защиты населения правительства ЕАО.

Суд первой инстанции, установив, что Чурилкин А.С. относился к категории лиц из числа детей-сирот, что принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение фактически утрачено, что до достижения возраста 23 лет он не обращался в органы опеки для постановки его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласилась, поскольку они приняты в соответствии с нормами материального права и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, являются несостоятельными.

Так, из вышеприведённых положений законодательства следует, что социальные гарантии в виде предоставления жилого помещения, как на основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, так и ранее действовавшего пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ о внеочередном предоставлении жилья, распространяется на детей-сирот и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление жилого помещения данной категории лиц носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для включения их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан достигло 23 лет, однако до этого возраста не встало (не поставлено) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы опеки и попечительства (органы местного самоуправления) с заявлением о постановке на указанный учёт, оно не подлежит включению в указанный список, в связи с тем, что перестаёт относиться к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Истец Чурилкин А.С. не отрицал в суде первой инстанции, что достигнув совершеннолетия, в период, когда он относился к категории лиц из числа детей-сирот, то есть до 23 лет, с вопросом о предоставлении жилого помещения в компетентные органы не обращался, на момент обращения к ответчику в октябре 2020 года с заявлением о включении сведений о нём в спорный список истец достиг возраста 31 год.

Учитывая изложенное суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.

Ссылка в жалобе на пункт 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 правильность принятого решения не опровергает.

Так, указанным пунктом установлено, что лица, достигшие возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как было указано выше, по достижении возраста 23 лет граждане, ранее относившиеся к категории детей-сирот и лиц из их числа, не вставшие на учет нуждающихся в получении жилых помещений, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем согласно разъяснениями, содержащимися в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденными Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 и 23.12.2020 отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

К числу таких причин могут быть отнесены незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет; попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов и т.д.

Однако истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, по которым он не был включен в список на предоставление жилого помещения как ребенку-сироте.

На основании изложенного решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.05.2021 по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Чурилкина А. С. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи М.Е. Слободчикова

О.А. Конева

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 19.08.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка