Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

Дата принятия: 29 июня 2021г.
Номер документа: 33-547/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-547/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бежевцовой Н.В.,

судей Бельмас И.Ю., Бирючковой О.А.,

при секретаре Кулаковой А.Н.,

с участием прокурора Зариповой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чурсина Д.В. к администрации Тенькинского городского округа Магаданской области о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе администрации Тенькинского городского округа Магаданской области на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 23 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., возражения Чурсина Д.В. относительно доводов апелляционной жалобы, заключение помощника прокурора Магаданской области Зариповой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Чурсин Д.В. обратился в суд с названным выше иском к администрации Тенькинского городского округа Магаданской области (далее также Администрация, работодатель), указав в его обоснование, что с 2014 г. работал на должностях муниципальной службы в администрации Тенькинского городского округа Магаданской области; с 17 марта 2016 г. переведен в сектор физической культуры, спорта и туризма Администрации на старшую должность муниципальной службы главного специалиста.

25 февраля 2021 г. Администрацией издано два распоряжения N 90-рл "О применении меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения Чурсина Д.В." и N 95-рл "Об увольнении Чурсина Д.В.", которыми истец освобожден от занимаемой должности муниципальной службы на основании пункта 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) с 26 февраля 2021 г., о чем внесена запись в трудовую книжку.

Основанием для увольнения послужил протокол комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Тенькинского городского округа Магаданской области и урегулирования конфликта интересов (далее - Комиссия) от 24 февраля 2021 г. N 1.

Истец полагал увольнение незаконным, поскольку основанием к увольнению указано несоблюдение им Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Тенькинского городского округа, однако в вышеназванном протоколе, положенном в основу распоряжений Администрации не указано, в чем конкретно выразилось несоблюдение Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Тенькинского городского округа; сам факт совершения им дисциплинарного проступка полагал недоказанным.

Так, Комиссия при принятии решения сослалась на распечатку переписки в рабочем чате Администрации, полученную из компьютера Ж., из которой четко не следует между какими лицами и о чем был диалог, так как с любого рабочего места можно создать сообщение в чате за другое лицо. С рабочего места истца распечатка переписки в рабочем чате Администрации комиссии не предоставлялась.

Полагал нарушенным порядок оформления и наложения дисциплинарного взыскания и увольнения, в связи с тем, что работодателем вынесено два распоряжения (N 90-рл и N 95-рл) по одним и тем же обстоятельствам, что противоречит требованиям части 5 статьи 193 ТК РФ. Кроме того, в распоряжениях не указано, в чем конкретно выразился дисциплинарный проступок; в распоряжении N 95-рл содержится требование, не предусмотренное ТК РФ - освободить истца от занимаемой должности, при этом не указана дата увольнения.

Указывал также на отсутствие заключения по результатам проведенной проверки, предусмотренного распоряжением N 33-ра от 12 февраля 2021 г. в качестве итогового документа по результатам служебной проверки.

Полагал, что ранее наложенные на него дисциплинарные взыскания на момент увольнения были сняты, так как в период с июля по февраль 2021 г. истцу неоднократно производились различные поощрительные выплаты.

В связи с изложенным просил суд признать незаконными распоряжения Администрации N 90-рл, 95-рл от 25 февраля 2021 г., протокол от 24 февраля 2021 г. N 1 комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Тенькинского городского округа Магаданской области и урегулирования конфликта интересов, восстановить его на работе в прежней должности, взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, полагал увольнение истца законным и обоснованным.

Участвующий в деле прокурор дал заключение о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Чурсина Д.В.

Решением Хасынского районного суда Магаданской области от 23 апреля 2021 г. исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными распоряжения администрации Тенькинского городского округа от 25 февраля 2021 г. N 90-рл "О применении меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения Чурсина Д.В." и N 95-рл "Об увольнении Чурсина Д.В", протокол комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Тенькинского городского округа Магаданской области и урегулированию конфликта интересов N 1 от 24 февраля 2021 г. и восстановил Чурсина Д.В. на работе в должности главного специалиста сектора физической культуры, спорта и туризма администрации Тенькинского городского округа Магаданской области с 27 февраля 2021 г.

С Администрации в пользу истца взыскан средний заработок за время вынужденного прогула за период с 27 февраля по 23 апреля 2021 г. в сумме 151 798 рублей 92 копейки, компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Решение суда в части восстановления на работе и взыскания заработной платы обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе Администрация ставит вопрос об отмене названного решения суда по мотиву неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права. Просит принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Чурсина Д.В. и возложить на него обязанность возвратить выплаченные ему во исполнение решения суда денежные средства.

Полагает неверным, не основанным на нормах материального права суждение суда первой инстанции об обязанности работодателя указывать в распоряжении об увольнении или привлечении работника к дисциплинарной ответственности, какой конкретно дисциплинарный проступок он совершил, обстоятельства и время его совершения, а также об обязанности Комиссии указывать выводы об установленных фактах нарушения муниципальным служащим Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих.

Считает, что подпункт "а" пункта 3.1, подпункт "б" пункта 3.16, пункт 3.26 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Тенькинского городского округа Магаданской области и урегулированию конфликтов интересов, а также пункт 8.3.2 Методических рекомендаций по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органах (одобрены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, протокол от 13.04.2011 N 24), на которые сослался суд, не содержат императивного требования указывать в протоколе (решении) комиссии, также как в распоряжении о применении дисциплинарного взыскания, конкретные пункты Кодекса этики и служебного поведения, Правил внутреннего трудового распорядка и т.п., нарушенных муниципальным служащим. В этой связи полагает необоснованным решение суда о признании незаконным и необоснованным протокола Комиссии от 24 февраля 2021 г. N 1.

Обращает внимание на то, что Комиссией принято решение в пределах предоставленных ей пунктом 3.16 Положения полномочий, который не наделяет ее правом принимать решение о применении к муниципальному служащему конкретной меры дисциплинарной ответственности в виде замечания, выговора либо увольнения. Данное решение носит рекомендательный характер, правом выбора конкретной меры ответственности наделен работодатель, в данном случае глава Тенькинского городского округа.

Выражает несогласие с оценкой суда представленных Администрацией в подтверждение совершения дисциплинарного проступка распечатки переписки между истцом и Ж. в чате Администрации и скриншотов экрана чата "<.......>", содержащих историю переписки в компьютере последней, как не отвечающих требованиям допустимости и достоверности. Так, суд принял во внимание показания свидетелей Л. и К. о возможности внесения любых изменений и любым лицом в распечатку переписки чата "<.......>", представляющую собой текстовый файл, однако не учел показания этих же свидетелей о том, что для внесения изменений в скриншоты экрана чата, представленные ответчиком в ходе судебного заседания, требуются специальные познания в области цифровых технологий. Полагает, что достоверность переписки и то, что автором сообщений, направленных от имени истца являлся именно Чурсин Д.В., подтверждают показания допрошенной в качестве свидетеля Ж.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, о причинах неявки представителя не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал. Учитывая мнение явившихся участников процесса, руководствуясь положениями частей 1, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца, заключение помощника прокурора Магаданской области Зариповой Е.В., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив эти доводы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ) представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

На муниципальных служащих в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным ТК РФ, а также по основаниям, установленным в данной статье.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, то есть за совершение дисциплинарного проступка, к нему может быть применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 части 1 статьи 81 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Порядок применения дисциплинарных взысканий, в том числе в виде увольнения, установлен статьей 193 ТК РФ.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 33 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части 1 статьи 81 ТК РФ за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнения по пункту 5 части 1 статьи 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

По делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по пункту 5 части 1 статьи 81 ТК РФ, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора; работодателем были соблюдены предусмотренные частями 3 и 4 статьи 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания.

При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части 1 статьи 81 ТК РФ, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) (абзац первый пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2).

По делу установлено и подтверждается материалами дела, что Чурсин Д.В. на основании трудового договора от 3 марта 2014 г. N 7, заключенного с работодателем администрацией Тенькинского района Магаданской области (с учетом дополнительных соглашений к нему) с 17 марта 2016 г. замещал старшую должность муниципальной службы главного специалиста в секторе физической культуры, спорта и туризма администрации Тенькинского городского округа.

Распоряжениями Администрации N 227-рл от 1 июня 2020 г., N 279-рл от 29 июня 2020 г., N 285-рл от 2 июля 2020 г. Чурсин Д.В. привлекался к дисциплинарной ответственности и на него дважды налагались дисциплинарные взыскания в виде замечания и один раз в виде выговора (т. 1, л.д. 99-103).

Распоряжением Администрации N 90-рл от 25 февраля 2021 г. "О применении меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения Чурсина Д.В." Чурсин Д.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по пункту 5 части 1 статьи 81 ТК РФ - за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (т.1 л.д. 106-107).

25 февраля 2021 г. Администрацией издано распоряжение N 95-рл "Об увольнении Чурсина Д.В.", которым Чурсин Д.В. с 26 февраля 2021 г. освобожден от занимаемой должности и уволен с муниципальной службы в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин трудовых обязанностей работником, имеющим дисциплинарное взыскание, выразившееся в несоблюдении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Тенькинского городского округа, по пункту 5 части 1 статьи 81 ТК РФ.

В качестве оснований для вынесения распоряжения N 95-рп указаны протокол комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Тенькинского городского округа Магаданской области и урегулирования конфликта интересов от 24.02.2021 г. N 1, распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания от 1 июня 2020 г. N 227-рл, от 29 июня 2020 г. N 279-рл, от 2 июля 2020 г. N 285-рл, распоряжение от 25 февраля 2021 г. N 90-рл "О применении меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения Чурсина Д.В." (т. 1 л.д. 104-105).

В качестве основания для вынесения распоряжения N 90-рп указаны докладная записка Д. от 3 февраля 2021, акт служебной проверки от 16 февраля 2021 г., служебная записка Чурсина Д.В. от 16 февраля 2021 г., а также вышеуказанные протокол Комиссии от 24 февраля 2021 г. N 1 и распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания.

Разрешая спор сторон, суд первой инстанции, руководствуясь подлежащими применению нормами Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ и ТК РФ, а также нормами Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Тенькинского городского округа Магаданской области и урегулированию конфликтов интересов, утвержденного постановлением администрации Тенькинского городского округа от 19.02.2015 N 16-па, исследовав доказательства по делу и оценив их по правилам статьи 67 ГПК РФ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Чурсина Д.В.

При этом суд исходил из того, что в обжалуемых распоряжениях Администрации, которыми оформлено увольнение истца, не указаны обстоятельства совершения вменяемого истцу проступка и период времени его совершения (не указано какими действиями работника и какие нормы Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Тенькинского городского округа нарушены), не представлено относимых, достоверных и достаточных доказательств совершения Чурсиным Д.В. дисциплинарного проступка, послужившего основанием для применения к нему дисциплинарного взыскания в виде увольнения по пункту 5 части 1 статьи 81 ТК РФ; решение Комиссии, оформленное протоколом от 24 февраля 2021 г. N 1, принято с нарушением требований подпункта "а" пункта 3.1, подпункта "б" пункта 3.16, пункта 3.26 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Тенькинского городского округа Магаданской области и урегулированию конфликтов интересов, утвержденного постановлением администрации Тенькинского городского округа от 19.02.2016 N 16-па (далее - Положение от 19.02.2016 N 16-па) и пункта 8.3.2 Методических рекомендаций по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органах (одобрены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, протокол от 13.04.2011 N 24, далее - Методические рекомендации).

Выводы суда первой инстанции основаны на материалах дела, должным образом мотивированы, сделаны при правильном применении норм материального права, регламентирующих спорные правоотношения, ссылки на которые имеются в обжалуемом решении, с соблюдением норм процессуального права.

Из приведенных выше норм Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ, Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, следует, что работник (муниципальный служащий) может быть уволен на основании пункта 5 части 1 статьи 81 ТК РФ только при условии неоднократного нарушения своих трудовых обязанностей без уважительных причин.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении трудового законодательства, положений трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции или локальных нормативных актов работодателя, непосредственно связанных с деятельностью работника.

При проверке в суде законности увольнения работника по пункту 5 части 1 статьи 81 ТК РФ работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к увольнению, с указанием дня обнаружения проступка, а также доказательства соблюдения порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности и того, что при наложении на работника дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

При этом суд не может вместо работодателя изменить обстоятельства, юридические факты, послужившие основанием для увольнения работника.

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать