Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-5471/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Евдокименко А.А.,

судей Ереминой И.Н., Желтышевой А.И.,

при секретаре Петровой А.В.,

с участием прокурора Володина Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Аблаевой С.Н. на решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 22 января 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Аблаевой С.Н. к УФССП России по Самарской области, УФССП России о признании заключения о профессиональной пригодности недействительным, о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы принудительного исполнения, о признании незаконным протокола заседания оперативного штаба, об обязании восстановить и назначить на должность в органы принудительного исполнения, заключить контракт, об обязании рассчитать и выплатить компенсацию в виде невыплаченной заработной платы за вынужденный период, об отмене приказа об увольнении оставить без удовлетворения.".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ереминой И.Н., пояснения истца Аблаевой С.Н., в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика УФССП России по Самарской области - Бабошиной В.С., Маловой С.Е. относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

Истец Аблаева С.Н. обратилась в суд к УФССП России по Самарской области, УФССП России с иском о признании заключения о профессиональной пригодности недействительным, признании незаконным отказа в приеме на службу в органы принудительного исполнения, признании незаконным протокола заседания оперативного штаба, обязании восстановить и назначить на должность в органы принудительного исполнения, заключить контракт, рассчитать и выплатить компенсацию в виде невыплаченной заработной платы за вынужденный период, в обоснование требований ссылаясь на то, что 13.02.2013 года принята на государственную службу РФ в Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области. 03.10.2016 года назначена на должность главного специалиста - эксперта отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления. После вступления в силу Федерального закона N 328-ФЗ, регламентирующего службу в органах принудительного исполнения РФ, истец изъявила желание поступить на службу в указанные органы и подала в УФССП России по Самарской области соответствующее заявление. В ходе психофизиологического исследования (ПФИ) она в достаточном объеме выполнила тестирование на знание законодательства РФ, из 30 вопросов ответила правильно на 22 вопроса. Успешно сдала нормативы по физической подготовке, прошла медицинское освидетельствование и решение соответствующей комиссии: "годна по состоянию здоровья для прохождения в органах принудительного исполнения". 18.03.2020 года истцу представили уведомление (заключение) для ознакомления о том, что она включена в 4 категорию профессиональной пригодности с заключением: не рекомендуется, не способна выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения РФ. В нарушение Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения специалист психолог проводил ПФИ с нарушениями: п. 6 Правил ППО не исследовались личные и деловые качества подлежащие изучению в ходе комплексного обследования. Не учитывалось безупречное прохождение государственной гражданской службы (7 лет), положительные качества, как профессионального грамотного специалиста, добросовестного, ответственного, целеустремленного, трудолюбивого работника, не имевшего замечаний и дисциплинарных взысканий, что подтверждается характеристиками и представлениями, имеющимися в личном деле. Само исследование происходило более 4 часов без предоставления времени на отдых и перерыв. В нарушение п. 17 Правил ППО заключение не содержит необходимых сведений, включая результаты комплексного обследования с указанием примененных методов, оценку полученных результатов, факторов риска и т.д., а для ознакомления был предоставлен только вывод с формулировкой: " не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудники органов принудительного исполнения РФ, ФИО, дата рождения". Заключение истцу объявлено спустя два месяца, с материалами ПФИ ее не ознакомили. На заявление о несогласии с заключением о профессиональной пригодности, получила отрицательный ответ. Контракт с истцом от 13.02.2013 года N 22 был расторгнут и она освобождена от замещаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы 30.04.2020 года в связи с сокращением гражданской службы в государственном органе.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, уточнив исковые требования, просила признать заключение о профессиональной пригодности недействительным, признать незаконным отказ в приеме Аблаевой С.Н. на службу в органы принудительного исполнения на должность Главного инспектора отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, признать незаконным протокол заседания оперативного штаба Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области от 16.03.2020 года, обязать ответчика восстановить с 01.05.2020 года и назначить на указанную должность, заключить контракт, обязать ответчика рассчитать и выплатить компенсацию в виде невыплаченной заработной платы за период вынужденного прогула с 01.05.2020 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе с учетом дополнений к ней истец Аблаева С.Н. не согласна с решением суда первой инстанции, просит его отменить, удовлетворить ее исковые требования в полном объеме, ссылается на то, что профессиональный психологический отбор произведен с нарушениями правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Аблаева С.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УФССП России по Самарской области - Бабошина В.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УФССП России по Самарской области - Малова С.Е. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

В силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами, выслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В статье 1 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ дается определение службы в органах принудительного исполнения как вида федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Согласно положениям частей 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ в число квалификационных требований к должностям в органах принудительного исполнения, устанавливаемых отдельно для должностей младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности.

Квалификационные требования к должностям в органах принудительного исполнения предусматривают наличие для должностей младшего начальствующего состава образования не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, для должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника.

Согласно ч. 2 ст. 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки.

Частью 3 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ предусмотрено, что гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи (предельный возраст поступления на службу), а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.

На основании постановления Правительства РФ от 27 декабря 2019 года N 190 утверждены Правила профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, которые вступили в силу с 1 января 2020 года.

Данные Правила определяют порядок организации и проведения профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности (п. 3); психологический отбор осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения - психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде (п. 4); критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска.

Согласно пункту 17 Правил заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов:

а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности);

б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности);

в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности);

г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности).

Согласно пункту 20 Правил к четвертой категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых имеется низкий уровень развития личных и деловых качеств, не позволяющий в установленные сроки овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков, умений и выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения, или выявлен фактор риска (за исключением случая, предусмотренного пунктом 20 настоящих Правил).

Согласно частям 4, 5, 6 ст. 19 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) заключить с гражданином контракт с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;

2) допустить гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения;

3) заключить с гражданином контракт без условия об испытании;

4) отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения и (или) приеме на службу в органы принудительного исполнения.

О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

Как установлено судом первой инстанции, приказом от 13.02.2013 года N 196-к Аблаева С.Н. принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность старшего специалиста 2 разряда ОСП Ленинского района УФССП по Самарской области.

Приказом от 03.10.2016 года N 2584-к Аблаева С.Н. назначена на должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления ФССП по Самарской области.

14.01.2020 года Аблаевой С.Н. вручено уведомление о том, что в связи с вступлением в силу 1 января 2020 года Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" федеральная служба судебных приставов переходит на иной вид государственной службы. Истец уведомлен о том, что замещаемая им должность подлежит сокращению. Разъяснено право изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, и в срок не позднее двух месяцев проинформировать об этом руководителя структурного подразделения (в аппарате управления-кадровое подразделение) Управления ФССП по Самарской области в письменном виде. Необходимо пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование. Разъяснено, в случае несоответствия требованиям, предъявляемым к должностям сотрудника органов принудительного исполнения, ему при наличии возможности будут предложены вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности, уровня квалификации, специальности, направления подготовки. При отсутствии должностей либо в случае отказа от предложенной для замещения иной должности, последует освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение не позднее 30 июня 2020 года.

Судом установлено, что 14.01.2020 года Аблаевой С.Н. подано заявление о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, ей было выдано направление на комплексное исследование с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Согласно результатам профессионального психологического отбора, Аблаевой С.Н. определена четвертая категория профессиональной пригодности (к 4 категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых имеется низкий уровень развития личных и деловых качеств, не позволяющий в установленные сроки овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков, умений и выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения, или выявлен фактор риска). В соответствии с данным заключением Аблаева С.Н. не рекомендуется, поскольку не способна выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации.

О результатах профессионального психологического отбора и отказе в принятии на службу в органы принудительного исполнения истец уведомлена 18.03.2020 года.

Аблаева С.Н., не согласившись с результатами психологического отбора, обратилась в центральную комиссию по психологическому отбору.

Центральной комиссией по психологическому отбору на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации не выявлены нарушения при проведении профессионального отбора истца, результаты прохождения истцом мероприятий профессионального психологического отбора оставлены без изменений, о чем истцу направлен письменный ответ от 28.04.2020 года N 00093/20/85454.

Из материалов дела следует, что 10.04.2020 года ответчиком предложены Аблаевой С.Н. 20 вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Самарской области.

Вместе с тем, 13.04.2020 года Аблаевой С.Н. было подано заявление о согласии на предложенную в уведомлении от 10.04.2020 года должность с просьбой назначить на федеральную государственную гражданскую должность главного специалиста - эксперта отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Управления ФССП по Самарской области с 01.05.2020 года.

20.04.2020 года истец вышеуказанное заявление от 13.04.2020 отозвала, путем подачи соответствующего заявления.

Приказом руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области от 22.04.2020 года N 392-к с истцом расторгнут служебный контракт, и она освобождена от замещаемой должности, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что при прохождении психологического отбора Аблаевой С.Н. нарушений не допущено, специалист, проводивший психологический отбор, имеет необходимый уровень профессиональной подготовки и обладает профессиональным опытом в области психологической диагностики. Процедура проведения профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, соблюдена.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами и истребованным судом доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка согласно требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что результаты психологического обследования были составлены с нарушениями, а именно, не исследовались личные и деловые качества истца, не учтен стаж прохождения на гражданской службе в течение 7 лет, не учтены профессиональные навыки истца как специалиста, исследование проходило более четырех часов без предоставления времени на отдых и перерыв, истцу для ознакомления был предоставлен только вывод заключения с его формулировкой, кроме того, указанное заключение было объявлено истцу спустя 2 месяца, а с материалами ПФИ истца не ознакомили, чем Аблаева С.Н. была лишена права на обращение в суд, в связи с чем, имеются основания для назначения судебной экспертизы для определения факта соответствия установленным законом критериям, судебной коллегией отклоняются, поскольку заключение о профессиональной пригодности соответствует требованиям Федерального закона от 01.10.2019 года N 328-ФЗ и Правилам профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 года N 1909, выполнено уполномоченным на проведение подобного рода исследований квалифицированным специалистом в полном соответствии с требованиями Правил.