Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 33-5467/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 33-5467/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Копотева И.Л.
судей - Дубовцева Д.Н., Батршиной Ф.Р.
при секретаре Волковой О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 5 декабря 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика государственного учреждения "Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску" на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 4 октября 2018 года, которым удовлетворены исковые требования Шиляева Дениса Васильевича к государственному учреждению "Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску" о признании приказа незаконным.
Признан незаконным приказ N л/с от 23 марта 2018 года, вынесенный государственным учреждением "Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску", в части объявления выговора старшему сержанту полиции Шиляеву Денису Васильевичу.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Батршиной Ф.Р., выслушав объяснения истца Шиляева Д.А., просившего жалобу оставить без удовлетворения, объяснения представителя ответчика Волыниной Ю.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шиляев Д.В. (далее - истец) обратился в суд с иском к государственному учреждению "Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску" (далее - ответчик, УМВД России по г. Ижевску) об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенное приказом N л/с от 23 марта 2018 года, в обоснование иска указав, что с 15.01.2018 года он проходит службу в МВД по УР в должности полицейского-водителя во 2 роте Полка патрульно-постовой службы полиции. Приказом УМВД России по г. Ижевску N л/с от 23 марта 2018 года истец привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение пункта 162 Устава патрульно-постовой службы полиции, утвержденного приказом МВД России от 29.01.2008 года N80, выразившееся в неосуществлении досмотра гражданина перед посадкой его в служебный автомобиль для доставления в БУЗ УР "РНД МЗ УР" в отдел полиции N5 УМВД России по г. Ижевску. Полагая, что заключение служебной проверки не соответствует фактическим обстоятельствам, выражая несогласие с наложением дисциплинарного взыскания, истец обратился в суд с настоящим иском и с учетом положений статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) просил признать незаконным приказ N л/с от 23 марта 2018 года, вынесенный УМВД России по г. Ижевску, в части объявления выговора старшему сержанту полиции Шиляеву Д.В.
В возражениях на исковое заявление ответчик, указывая на необоснованность заявленных требований, просил иск оставить без удовлетворения.
В судебном заседании истец Шиляев Д.В. исковые требования поддержал по доводам изложенным выше.
Представитель ответчика Волынина Ю.В. исковые требования не признала.
Суд постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по г. Ижевску просит решение суда отменить, указывая, что истец, имея объективную и реальную возможность, не принял мер к надлежащей охране доставленного гражданина Агафонова А.С. в дежурную часть отдела полиции, не провел личный досмотр лица, нарушив тем самым ст. ст. 27.1, 27.7 КоАП РФ и положения п. 162 Устава патрульно-постовой службы полиции, утв. Приказом МВД России от 29.01.2008г. N80.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
С 15 января 2018 года истец Шиляев Д.В. проходит службу в органах внутренних дел в должности полицейского (водителя) 2 отделения взвода 2 роты Полка патрульно - постовой службы полиции Управления МВД России по г. Ижевску в звании старшего сержанта полиции.
В соответствии с условиями заключенного 15 января 2018 года между сторонами контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, истец обязан выполнять обязанности по должности полицейского (водителя) 2 отделения взвода 2 роты Полка патрульно - постовой службы полиции УМВД России по г. Ижевску в соответствии с контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) (п.4.3); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 29 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (п.4.4).
С должностными обязанностями истец, как полицейский (водитель) 2 отделения взвода 2 роты Полка патрульно - постовой службы полиции УМВД России по г. Ижевску, был ознакомлен 15.01.2018 года, что подтверждается должностным регламентом (должностной инструкцией) от 15.01.2018 года, утвержденной командиром ПППСП Управления МВД России по г. Ижевску подполковником полиции Алексеевым С.Л. (далее - должностной регламент).
Согласно п. 2 данного должностного регламента, полицейский (водитель) взвода Полка патрульно - постовой службы полиции (далее - ППСП) Управления МВД России по г. Ижевску подчиняется непосредственно командиру мобильного взвода.
В силу п. 4 этого же регламента, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Уставом ППС (Приказ МВД России от 29.01.2008г. N80), иными Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Удмуртской Республики по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах ее компетенции, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, нормативно-правовыми актами МВД по Удмуртской Республике, приказами и распоряжениями начальника Управления, а также положением об Полка патрульно-постовой службы полиции Управления МВД России по г. Ижевску, контрактом о прохождении службы в указанной должности.
При несении службы по охране общественного порядка, пользуется правами (полномочиями) нарядов полиции в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Уставом ППС (Приказ МВД России от 29.01.2008г. N80) другими нормативными правовыми актами РФ (п.5); при патрулировании ведет наблюдение и при необходимости остановки для принятия мер к прекращению нарушений общественного порядка, пресечению преступления и административным правонарушений, во время остановки оставаться у патрульного автомобиля, обеспечивать охрану автомобиля, поддерживать радиосвязь с оперативным дерюжным и старшим наряда (п.28); при посадке задерживаемых в автомобиль должен принимать меры предосторожности, исключающие возможность нанесения травм этим лицам, нападения их на сотрудников полиции и порчи материальной части; проверять состояние замков - запоров и надежности закрытия дверей автомобиля (п.30); поддерживает уровень квалификации необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, проходит в установленном порядке профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку в исполнении пункта 6 статьи 12 ФЗ от 30.11.2011г. N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 46). За некачественное или несвоевременное выполнение возложенных обязанностей несет дисциплинарную ответственность (п.50).
В судебном заседании установлено, что Шиляев Д.В. 8 февраля 2018 года находился при исполнении служебных обязанностей как полицейский (водитель) 2 отделения взвода 2 роты Полка патрульно - постовой службы полиции УМВД России по г. Ижевску в составе автопатруля N совместно со старшим лейтенантом полиции Веретенниковым В.В.
Согласно записям журнала КУСП ОП N5 УМВД России по г. Ижевску 8 февраля 2018 года в 11 часов 45 минут зарегистрировано сообщение о том, что по адресу: <адрес> сожительница угрожает ножом. Согласно имеющейся в журнале записи, проведение проверки по данному сообщению поручено автопатрулю N.
По сообщению заместителя начальника смены дежурной части МВД по УР подполковника полиции Субботина П.В., 8 февраля 2018 года в 11 часов 45 минут в ДЧ ОП N5 УМВД России по г. Ижевску поступило сообщение о том, что по адресу: <адрес> сожительница угрожает ножом.
При выезде на место было установлено, что по указанному адресу в подъезде находился гр-н Агафонов А.С. в состоянии опьянения, который вел себя неадекватно, в связи, с чем было принято решение о направлении его в кабинет медицинского освидетельствования БУЗ УР "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее - БУЗ УР "РНД МЗ УР") по адресу: <адрес> В кабинете медицинского освидетельствования врач не смог определить состояние опьянения гражданина Агафонова А.С. ввиду его неадекватного поведения. В последующем было принято решение о направлении гражданина Агафонова А.С. в БУЗ УР "РНД МЗ УР" по адресу: <адрес>. С этой целью была вызвана бригада скорой медицинской помощи, и, в сопровождении сотрудников полиции медицинских работников, гражданин Агафонов А.С. был доставлен в указанное учреждение и передан врачам.
Спустя продолжительное время Агафонов А.С. в сопровождении врача вышел из кабинета, при этом врач пояснил, что Агафонов А.С. в экстренном лечении и госпитализации не нуждается.
В дальнейшем гражданин Агафонов А.С. сотрудниками автопатруля N был доставлен в ОП N5 УМВД России по г. Ижевску для его опроса по сообщению.
Находясь в помещении для наружных служб, расположенном в дежурной части ОП N5 УМВД России по г. Ижевску, между решеткой и помещением для разбора с административно задержанными, Агафонов А.С., воспользовавшись тем, что сотрудники сняли с него спецсредства - наручники, а также занимались заполнением бумаг не наблюдая за ним, он, взяв иглу от медицинского шприца, стал наносить себе телесные повреждения в виде царапин на правом предплечье. Сотрудниками полиции действия Агафонова А.С. были пресечены, вызвана бригада скорой медицинской помощи, и Агафонову А.С. оказана первая медицинская помощь. После осмотра он был оставлен в отделе полиции.
12 марта 2018 года заместителем начальника полиции (по ООП) Управления МВД России по г. Ижевску подполковником полиции Якимовым С.В. проведена служебная проверка по информации начальника смены ДЧ МВД по УР подполковника полиции Субботина П.В. в отношении полицейского (водителя) 2 отделения взвода 2 роты ПППСП Управления старшего сержанта полиции Шиляева Д.В.
Служебной проверкой установлено, что полицейский (водитель) 2 отделения взвода 2 роты Полка патрульно - постовой службы полиции Управления МВД России по г. Ижевску старший сержант полиции Шиляев Д.В. не исполнил п. 162 Устава патрульно-постовой службы полиции, утверждённого приказом МВД России от 29.01.2008 года N80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции", а именно не провел повторный досмотр гражданина Агафонова А.С. 08.02.2018 года перед посадкой его в служебный автомобиль для доставления из БУЗ УР "РНД МЗ УР" в ОП N Управления МВД России по г. Ижевску.
Заключение служебной проверки утверждено начальником Управления МВД России по г. Ижевску полковником полиции Никитиным А.В. 13 марта 2018 года.
Приказом начальника Управления МВД России по г. Ижевску N л/с от 23 марта 2018 года на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение пункта 162 Устава патрульно-постовой службы полиции, утвержденного приказом МВД России от 29.01.2008г. N80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции", выразившееся в неосуществлении досмотра гражданина Агафонова А.С. 08.02.2018 года перед посадкой его в служебный автомобиль для доставления из БУЗ УР "РНД МЗ УР" в ОП N5 Управления МВД России по г. Ижевску.
Несогласие истца с указанным заключением и приказом послужило основанием для его обращения в суд с настоящим иском и стало предметом судебного разбирательства.
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что у Шиляева Д.В., как у сотрудника полиции, отсутствовали законные основания для личного досмотра гражданина Агафонова А.С. перед посадкой в патрульный автомобиль для доставления в отдел полиции из БУЗ УР "РНД МЗ УР". Так, суд указал, что в отношении Агафонова А.С. не возбуждалось дело об административном правонарушении до фактического доставления в отдел полиции, в отношении него не принимались меры производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.27.1 КоАП РФ (доставление, задержание), Агафонов А.С. имел статус потерпевшего, к нему не могла быть приняты мера производства по делу об административном правонарушении - досмотр.
Также суд отметил, что представленные ответчиком доказательства не позволяют суду сделать вывод, что 8 февраля 2018 года истцом совершен дисциплинарный проступок, выразившийся в неосуществлении личного досмотра гражданина Агафонова при посадке в патрульный автомобиль, так как Агафонов А.С. не являлся доставляемым или задерживаемым лицом с точки зрения положения КоАП РФ.
Судебная коллегия находит выводы суда основанными на неправильном применении норм материального права и не соответствующими обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона, сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и исполнять должностной регламент( должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя ( начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.
За нарушение служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего федерального закона могут налагаться дисциплинарные взыскания.
Согласно статье 47 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушениями служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Порядок организации деятельности строевых подразделений патрульно - постовой службы полиции по обеспечению правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах, обеспечивает Устав патрульно - постовой службы полиции (далее - ППСП), утвержденный Приказом МВД России от 29.01.2008 года N 80.
Пунктом 23 данного Устава предусмотрено, что сотрудники подразделений ППСП при несении службы имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельные оружие для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей в соответствии с Федеральным законом "о полиции".
Пункт 162 Устава предусматривает, что при посадке задерживаемых в автомобиль патрульные должны принимать меры предосторожности, исключающие возможность нанесения травм этим лицам, нападения их на сотрудников полиции и порчи материальной части; проверять состояние замков - запоров и надежность закрытия дверей автомобиля. Доставление в коляске мотоцикла допускается в исключительных случаях, при этом необходимо следить, чтобы задержанный не мог выброситься из коляски во время движения или помешать управлению мотоциклом.
Заключением служебной проверки, утвержденной начальником Управления МВД России по г. Ижевску А.В. Никитиным А.В. от 13.03.2018 года установлено, что полицейским (водителем) Шиляевым Д.В. были ненадлежащим образом выполнены требования пункта 162 Устава патрульно - постовой службы полиции, утвержденного Приказом МВД России от 29.01.208 года N 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно - постовой службы полиции", выразившиеся в неосуществлении досмотра Агафонова А.С. 08.02.2018 года перед посадкой его в служебный автомобиль для доставления из БУЗ УР "РНД МЗ УР" в ОП N 5 Управления.
Из материалов дела следует, что сотрудником полиции Шиляевым Д.В. в соответствии с требованиями Устава патрульно - постовой службы не были предприняты меры предосторожности при посадке задерживаемого в автомобиль.
Доводы истца о том, что задержанный Агафонов А.С. мог найти иглу от медицинского шприца в помещении дежурной части отделения полиции опровергаются материалами служебной проверки, в том числе объяснениями самого истца, данными им в ходе проведения служебной проверки.
Выводы суда о том, что Агафонов А.С. имел статус потерпевшего и сотрудник полиции не имел право провести его личный досмотр, судебная коллегия считает ошибочными.
По смыслу ст. 25.2 КоАП РФ физическое или юридическое лицо приобретает статус потерпевшего по делу об административном правонарушении с того момента, когда оно фиксируется в данном качестве в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, статус потерпевшего Агафонов А.С. по делу об административном правонарушении не имел.
Вопреки выводам суда Агафонов Д.В. был привлечен к административной ответственности за заведомо ложный вызов специализированых служб, совершенное им 08.02.2018 года в 11 часов 20 минут; за мелкое хулиганство, которое было им совершено 08.02.2018 года в 12 часов 30 минут; за потребление наркотических или психотропных веществ без назначения врача; что подтверждается справкой в отношении Агафонова А.С.
Изложенное свидетельствует о задержании Агафонова А.С. сотрудниками полиции Шиляевым Д.В., Веретенниковым В.В. в связи с совершением данным лицом административных правонарушений.
Согласно ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
На основании ст.27.7 КоАП РФ личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Принимая во внимание указанные положения, учитывая установленные по делу события, произошедшие 08.02.2018 года, истец в силу требований ст.162 Устава патрульно - постовой службы, п.30 должностного регламента, обязан был перед посадкой задержанного в служебный автомобиль для доставления из БУЗ УР "РНД МЗ УР" в отделение полиции N 5 Управления МВД России по г. Ижевску осуществить досмотр задержанного Агафонова А.С.
Поскольку данные требования истцом не были выполнены, то истцом Шиляевым Д.В. была нарушена служебная дисциплина и им совершен дисциплинарный проступок.
Служебная проверка в отношении Шиляева Д.В. проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.11.2011 года N 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нарушений порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности не установлено.
При наложении дисциплинарного взыскания ответчик учел как степень тяжести совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, так и предшествующее поведение истца и его отношение к исполнению обязанностей.
В связи с изложенным, постановленное судом решение подлежит отмене с принятием судебной коллегией нового решения об оставлении без удовлетворения требований истца о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 4 октября 2018 года отменить, по делу вынести новое решение, которым исковые требования Шиляева Дениса Васильевича к государственному учреждению "Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску" о признании незаконным приказа N л/с от 23 марта 2018 года, вынесенного государственным учреждением "Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску", об объявления выговора старшему сержанту полиции Шиляеву Денису Васильевичу, оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу ответчика государственного учреждения "Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску" - удовлетворить.
Председательствующий И.Л. Копотев
Судьи Д. Н. Дубовцев
Ф.Р. Батршина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
